县级行政服务中心建设的组织行为学分析

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县级行政服务中心建设的组织行为学分析

作者：刘亚诺

来源：《商情》2013年第42期

【摘要】作为行政审批制度改革的重要产物，各级行政服务中心发展至现在，已由单一的行政审批办事机构逐歩发展为综合性公共服务机构。本文尝试通过组织行为学理论和对地方行政服务中心的实例分析，探析县级行政服务中心存在的一些共性问题，并找出完善县级行政服务中心的对策建议。

【关键词】行政服务中心 公共组织 组织行为学

我国的行政改革目前面临着体制转轨时期的多种挑战，其当务之急应是在公平、公正、公开的市场环境之下塑造一个廉洁高效的服务型政府。作为行政审批制度改革产物的行政服务中心发展至现在，其积极作用页不断体现，已由单一的行政审批办事机构逐歩过渡成综合公共服务提供机构，成为了服务型政府建设的试验田与突破口。本文试图通过对基层县级行政服务中心的实例分析，探析县级行政服务中心存在的一些共性问题及其原因，并以此为依据找出完善县级行政服务中心的对策建议。

一、目前各地县级行政服务中心建设中遇到的问题 （一）行政服务机构的法律定位不明确

虽然县级行政服务中心的建设早已普及，但在性质定位上仍缺乏法律依据，致使行政服务中心的定位较模糊。目前我国还没有一部关于行政服务中心建设的法律或行政法规。行政服务中心的发展缺少法律法规的明确规范，必然存在很强的人为性、随意性、非确定性因素。 （二）组织运行机制混乱、双重管理现象突出

行政服务中心的管理机制没有理顺，各地对行政服务中心管理机构缺乏统一规范的要求，有属于行政机构的，也有属于事业单位的，有归本级政府管理的也有归纪检监察机关管理的，还有属于招商部门和发改部门管理的。实际中双重管理现象突出。县级行政服务中心这种松散型的单位由主管部门及中心双重负责行政审批和人事管理。因此，管人的似乎不再管事，而管事的并不能真正管人。

（三）行政服务机构内外沟通不畅、组织协调难度大

由于中心与窗口单位之间的关系并不是领导与被领导的上下级关系，当遇到不同部门之间意见相悖时，如果没有上级领导出面协调又互不相让，那么中心就陷入了两难境地。有三个因素制约着横向协调的发展。首先是行政服务中心性质定位较低等先天不足因素的影响造成了中

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