阜阳烟花爆竹生产安全事故应急救援预案

阜阳市烟花爆竹事故应急救援预案

1 总 则 1.1 目的

规范烟花爆竹较大（及以上）生产安全事故应急处置职责和响应程序，及时、有效地组织应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失，保护人民群众的生命安全，维护社会稳定。 1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规和《安徽省烟花爆竹安全生产事故灾难应急预案》、《阜阳市安全生产事故灾难应急预案》，制定本预案。 1.3 适用范围

本预案适用于阜阳市行政区域内的烟花爆竹制品的经营、储存、运输等过程中发生的下列事故应急救援工作：

（1）烟花爆竹较大（及以上）安全事故；

（2）超出县（市、区）政府应急处置能力、或跨县（市、区）的烟花爆竹安全事故；

（3）市政府认为需要处置的烟花爆竹事故。 1.4 工作原则

坚持“以人为本、生命至上、安全第一”的施救方针，坚持统一领

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导、分级管理、条块结合、属地为主和单位自救与社会救援相结合的工作原则，建立职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急救援机制。 2 组织机构和职责

2.1 应急救援指挥部的组成和职责

市政府成立烟花爆竹事故应急救援指挥部，在市委、市政府的领导下，统一指导、协调烟花爆竹事故应急救援工作，其主要职责：

（1）统一指导和协调全市烟花爆竹事故应急救援工作。 （2）必要时，报请市政府协调相关成员单位参加应急救援工作。 （3）决定启动本预案。

市烟花爆竹事故应急救援指挥部组成及成员单位： 总 指 挥：阜阳市人民政府副市长 操龙灿 副总指挥：阜阳市人民政府副秘书长 赵志贺

阜阳市安监局局长 李 哲

成 员：市公安局分管副局长 王明华

市消防支队支队长 李 力 市交警支队支队长 钱小虎 市卫生局分管副局长 都凤仁 市交通局分管副局长 王朝东 市环保局副局长 史 春 市气象局局长 鲁家永 市财政局副局长 杨汇汇

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市安监局副局长 汪金诚 事故发生地县（市、区）政府负责人

市烟花爆竹事故应急救援指挥部成员单位职责：

（1）市安全生产监督管理局：负责市烟花爆竹事故应急救援指挥部的日常工作，监督检查各县（市、区）、各烟花爆竹经营单位制定应急救援预案；负责应急救援专家队伍和救援专业队伍的组织、训练与演练；组织开展烟花爆竹事故调查处理；会同有关部门做好应急救援的装备、器材、物品、经费的管理和使用工作。

（2）市公安局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。事故发生后，在第一时间赶到现场，抽调警力、封锁现场、维持秩序，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理;负责制定交通处置应急预案。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止非救援车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。 （3）市消防支队：负责爆炸和火灾扑救行动。负责事故现场伤员的搜救、扑灭火灾，防止火灾和爆炸事故蔓延。控制易燃、有毒物质泄漏等。

（4）市卫生局：负责对现场受伤人员紧急救护、治疗。确定专业治疗与救护定点医院；负责医务人员、医疗器材、急救药品的调配，组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。

（5）市交通局：负责运输抢险。指定抢险运输单位和运输车辆，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

（6）市环保局：负责烟花爆竹事故环境监测与现场危害控制。

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及时测定事故现场环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后，指导消除现场遗留危险物质对环境产生的污染。

（7）市气象局：负责气象应急服务。为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、降雨量等气象资料。

（8）市财政局：负责应急救援资金的准备、调度和落实工作 。 （9）事发地县（市、区）人民政府：接到烟花爆竹事故报告后，立即启动本地应急救援预案，组织抢险救援。在事故得不到有效控制时，报请市人民政府启动本预案，在现场指挥部领导下，组织开展事故现场的应急救援工作，并及时向市委、市政府报告事故抢险救援工作进展情况。负责事发单位及周边地区疏散人员的安置及善后处理工作。

市烟花爆竹事故应急救援指挥部下设办公室（设在市安监局），其职责是：监督检查各烟花爆竹从业单位制定、执行应急救援预案的情况；指导开展烟花爆竹应急救援模拟演练；承办市烟花爆竹事故应急救援指挥部交办的有关事项；本预案启动后，负责通知市烟花爆竹事故应急救援指挥部成员单位立即赶赴事故现场。 2.2 其他有关部门

根据事故情况，需要有关部门配合时，市烟花爆竹事故应急救援指挥部按照《阜阳市安全生产事故灾难应急预案》协调有关部门配合和提供支持。

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2.3 专家组

专家组由相关领域的技术和管理专家组成。主要职责是： （1）对突发安全生产事故处置工作、措施提出建议。 （2）对处置安全生产事故进行技术指导。 （3）参与事故调查，提出事故原因分析意见。 （4）参与制订、修订烟花爆竹事故应急救援预案。 3 预警预防机制 3.1 预防

3.1.1 烟花爆竹经营单位对本单位安全生产工作全面负责，严格遵守国家有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章和标准规范，制定针对性强的应急救援预案，并定期组织演练。

3.1.2 各县（市、区）安监局，应当建立烟花爆竹重大危险场所数据库, 主要内容包括：主要危险场所危险物质的品种、数量、分布、地理位置以及危险、危害级别等内容；周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情况。 3.2 事故分级和预防行动 3.2.1 事故应急响应分级

一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。

较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人

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以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

特别重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故。

以上表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。对应上述事故等级，应急响应等级划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。 3.2.2 预防行动

各级安全生产监督管理部门确认可能导致安全生产事故的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关地方政府、部门、单位采取相应行动预防事故发生；当认为需要支援时，请求上级安全生产监督管理部门协调。

发生一般安全生产事故灾难时，市安全生产监督管理部门要密切关注事态发展，做好应急准备；并根据事态进展，按有关规定报告省安监局、省政府，通报其他有关地方、部门、救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。 3.3 预警

3.3.1 预警级别和发布

根据事故有关因素分析和趋势预测，对有可能启动Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急响应的生产安全事故，应及时进行预警并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。 3.3.2 预警的内容

包括生产安全事故名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。

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3.4 信息监控与报告

全市烟花爆竹安全生产事故信息由市安全生产监督管理局负责统一接收、处理、统计、分析，并经核实后及时报省安监局、市政府。各地安监局、应急救援指挥机构和企业对烟花爆竹重大危险场所进行监控和信息分析。

事故发生后，事故单位应立即向事故发生地的县级以上政府安全生产监督管理部门和有关主管部门报告。

较大及重大、特别重大生产安全事故发生后，安全生产监督管理部门和有关主管部门在接到事故报告后，应当按《安徽省生产安全事故报告和调查处理办法》规定逐级上报。必要时，可以越级上报事故情况。安全生产监督管理部门在上报事故情况时，应当同时报告本级政府。

事故报告应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。 4 应急响应 4.1 分级响应

坚持属地管理原则，按照事故等级分别响应。

发生一般事故时，启动县级预案，并向市安全生产监督管理部门报告；

发生较大及以上事故时，启动本预案及以下各级预案，向市委、

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市政府及省安全生产监督管理局报告，必要时，可直接报国家安监总局。并接受省局、总局的指导，组织应急处置。 4. 2 响应程序 4.2.1 基本响应

事故发生后, 事故发生单位在立即报告事故的同时,按照本单位制定的应急预案组织抢险救援工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故扩大，并保护好事故现场,妥善保存现场相关物件及重要痕迹等物证。

当地政府应当紧急启动相应级别的烟花爆竹事故应急救援预案，当地政府和相关部门负责人应立即赶赴现场。根据事故现场情况, 迅速成立现场救援指挥部，组织伤员抢救、事故抢险、人员疏散和隐患处置工作。根据人员伤亡和波及范围，设定现场抢险救援警戒区域。同时设立应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，保证救护车辆畅通。迅速展开必要的技术检测工作，确认危险物质的品种、数量和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取相应的安全技术措施，控制事故的扩大，防止可能发生的次生灾害。当地政府在应急抢险救援过程中，动员、调动有关人员、物资、设备、器材以及征用场地，有关单位和个人应当给予支持、配合并提供尽可能的便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

4.2.2 应急决策

市烟花爆竹事故救援指挥部接到较大（及以上）事故报告后，根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，做出处置决策。

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（1）对事发地的县（市、区）政府提出事故应急处置要求，协调市有关部门采取相应的应急措施。

（2）向市委、市政府和省安监局报告，必要时请求给予支持。 （3）指挥部负责人赴事故现场，现场指挥。 （4）调集专业处置力量和抢险救援物资救援。 （5）发布启动本预案的指令。

（6）落实市委、市政府和省局有关指示，进一步采取相关处置措施。 4.2.3 指挥协调

根据应急处置需要，成立由事发地的县级政府负责，市直有关部门参加的现场救援指挥部，负责研究现场应急处置方案和措施，开展以下工作：

（1）对应急救援行动中的重大事项做出决策。 （2）指挥协调现场抢险救援。 （3）组织人员疏散、安置。

（4）组织协调有关方面做好保障和支援工作。 4.2.4 应急联动

现场救援指挥部根据应急处置的需要，可成立若干工作组： （1）抢险救援组：由消防部门负责，安全监管、交通运输等相关部门参加，组织专业抢险救援力量，开展现场处置，根据需要随时调遣增援队伍。

（2）医疗救援组：由卫生部门负责，组织医疗救援、卫生防疫

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工作。

（3）交通管制治安警戒组：由交警负责，对事发地道路交通实施管制，确保运输畅通；公安部门实施现场警戒，维护治安秩序，保护事故现场。

（4）人员疏散和安置组：由事发地政府负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施。同时，要保证被疏散人员的基本生活。 4.3 信息发布

在市政府新闻办公室的组织下，市烟花爆竹救援指挥部协助县（市、区）政府，适时发布事故救援进展和处置情况。发布的信息应做到及时、准确。 4.4 应急结束

事故现场得到有效控制，事故险情得到根本消除, 经现场救援指挥部检查确认，不存在造成次生事故因素，不会对事故现场和周围环境造成火灾及环境影响时，由现场救援指挥部向市烟花爆竹救援指挥部报告，经批准后，宣布应急结束。 5 后期处置 5.1 善后处理

5.1.1 在应急抢险救援过程中紧急调用物资、设备、人员和租用场地，所发生费用由事故责任单位或事发地的县（市、区）政府负责解决。

5.1.2 事发地的县（市、区）政府对伤亡人员和家属做好安抚、抚

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恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

5.1.3 事故救援结束后，事发地的县（市、区）政府应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。 5.2 救援总结

应急结束后,各部门应将应急救援期间有关文字资料、图片资料、录像资料整理归档，并对应急救援工作进行评估、总结，按程序上报市安全生产监管局。 6 保障措施 6.1 技术装备保障

各县安监局应根据辖区内烟花爆竹企业的数量和分布情况，建立烟花爆竹事故应急救援专家库。

针对可能发生重大烟花爆竹事故危险场所分布，配备相适应的应急救援装备，保证在应急情况下及时调用。 7 宣传培训 7.1

各县（市、区）政府、市直有关部门应当积极开展烟花爆竹事

故的预防、互救等知识的宣传教育工作。

7.2 烟花爆竹生产经营单位和专业抢险救援机构应开展相关人员的应急培训，提高在突发事故情况下的快速抢险救护、防护撤离、消除危害等应急救援技能的综合素质。

7.3 市安全监管局负责监督指导有关部门的烟花爆竹事故应急救援演习、演练工作。各地应定期进行烟花爆竹事故灾难救援演练。

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8 附 则 8.1 奖励和责任

对在应急抢险救援、指挥等方面有突出贡献的单位和个人，各级人民政府和有关部门应按有关规定，给予表彰和奖励。

对在事故应急救援中玩忽职守，不认真履行职责，造成严重后果的单位和个人，给予行政处分和处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 8.2 预案管理

各级安全生产监督管理部门制定烟花爆竹事故应急救援预案后，应当报本级政府和上级安全生产监督管理部门备案。

本预案由市安全监管局制定并负责解释。

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附件一： 阜阳市烟花爆竹事故应急救援指挥部通讯录 职 务 姓名 单位及职务 单位电话 2206619 移动电话 18855886333 总 指 挥 操龙灿 副市长 赵志贺 副秘书长 副总指挥 李 哲 市安监局局长 2269908 13305583832 2172002 13515585880 王明华 市公安局副局长 2353158 13909673688 都凤仁 市卫生局副局长 2118626 13956802345 史 春 市环保局副局长 2163762 成 员 李 力 市消防支队支队长 2522102 13035080076 18855877999 钱小虎 市交警支队支队长 2293622 18905585906 王朝东 市交通局副局长 2569015 13905587296 13

鲁家永 市气象局局长 2277819 18005587719 杨汇汇 市财政局副局长 2550029 13955888388 汪金诚 市安监局副局长 2172612 13615588665 张立春 市应急办主任 2264120 18005580018 相 关 单 位 车锦坡 市安监局危化科长 7153906 13635588881 徐贵强 市安监局应急中心 2173909 13965582052 阜阳市安全生产监管局值班电话 省安全生产监管局值班电话 市政府值班电话 市委值班电话 0558-12350 0551-62999519、62999522 0558-2264592 0558-2265419 附件二 各县（市、区）人民政府、安监局分管负责人通讯录 单位 姓名 张银军 职务 区 长 副区长 办公电话 2315536 2326118 移动电话 13505588725 13805586818 颍东区 海 阔 14

顾涌泉 张华久 颍州区 桑 汤 陆俊超 杜玉民 颍泉区 谢法卫 李保生 王长安 开发区 尹家志 王应康 郁 杉 临泉县 韩 烁 王海峰 李 磊 界首市 刘 博 刘 峰 徐会东 太和县 丁志凯 李和斌 崔 黎 阜南县 倪显生

安监局长 区 长 副 区 长 安监局长 区 长 副 区 长 安监局长 主 任 调 研 员 安监局长 县 长 副 县 长 安监局长 市 长 副 市 长 安监局长 县 长 副 县 长 安监局长 县 长 副 县 长 15

2321576 2178666 2197109 2580128 2617168 2617077 2617173 2115006 2115007 2115059 6596788 6583926 6532556 4812212 4813611 4862110 8699686 8692780 8614866 6712258 6727616 13905587058 13855859911 13515581111 18955806156 15309682688 13955869896 13966802233 13955886296 18905588007 13805587325 13866239188 13605586664 13505673886 13605675766 13909680989 13605679896 13956809638 13955878020 13966593300 13696670166 13905685661

孙 猛 熊德超 颍上县 许宗志 郭 刚 安监局长 县 长 副 县 长 安监局长 2883111 4425699 4411916 4431166 13905685382 13805685122 18855811366 13965556886 附件三 阜阳市烟花爆竹事故应急救援专家通讯录 姓 名 李济勇 市治安支队 单 位 办公电话 移动电话 2353168 13909679866 16

王 力 市治安支队 2198669 13865580666 杨 斌 市交警支队副支队长 2561867 18955867766 胡志奎 市环保局环科所主任 7116897 13515586606 厉从明 市气象局防雷中心工程师 2577139 18096797716 张庆奎 市气象局气象台副台长 2265112 18096776036 张广明 安徽新蓝天评价公司 2189539 13855881868 钱炳举 安徽新蓝天评价公司 2189539 15215686271

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附件四：烟花爆竹事故处置要点

烟花爆竹事故按照可能造成的后果分为：火灾事故、爆炸事故等。针对烟花爆竹事故的特点，其处置要点分为：

1、火灾事故处置要点： （1）确定火灾发生位置；

（2）确定引火的物质类别、理化性质及其危险特性； （3）确定所需的应急救援处置技术和专家类别； （4）明确火灾扑救的基本方法； （5）明确火灾发生区域的周围环境；

（6）确定周围区域存在的易燃、易爆物品储存情况及重大危险源分布情况；

（7）预测火灾可能导致的后果及周围区域可能造成的影响程度； （8）火灾可能导致后果的主要控制措施； （9）需要调动的应急救援力量。 2、爆炸事故处置要点： （1）确定爆炸地点； （2）确定爆炸类型；

（3）确定爆炸物的类别、物理性质及其危险特性；

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（4）所需的应急救援处置技术和专家类别； （5）明确爆炸地点危险物品的存留情况及周围环境； （6）明确周围区域存在的易燃、易爆物品储存情况及重大危险源分布情况；

（7）确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）； （8）确定爆炸可能导致后果的主要措施（如再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（9）可能需要调动的应急救援力量（如公安消防队伍等）。 3、应急人员安全防护

根据烟花爆竹事故特点、烟花爆竹种类和应急人员的职责，应急人员采取不同的保护措施：应急救援人员、医务人员和其他不进入危险区域的应急人员一般配备过滤式防毒面具、防护服、手套等；工程抢险、消防和侦检等进入危险区域的应急人员应配备密闭型防毒面具、阻燃防护服和空气呼吸器等。同时，应做好现场毒物和易燃易爆物品的处置与洗消工作(包括人员、设备、设施和场所等)。 4、群众安全防护

根据烟花爆竹事故特点，组织和指挥群众就地取材，采取简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免靠近危险区域。

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