XX市餐饮食品安全视频监控系统建设方案 - 图文

食品安全信息化监管系统 （食品生产、食品流通、餐饮服务）

建设方案

二〇一四年八月

食品安全信息化监管系统（食品生产、食品流通、餐饮服务）建设方案

目 录

食品安全信息化监管系统 ........................................................... I （食品生产、食品流通、餐饮服务） ................................................. I 建设方案 .................................................................... I 第1章 概述 .................................................................... 1 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8.

项目名称 ................................................................................................................................. 1 项目性质 ................................................................................................................................. 1 项目承担单位及负责人.......................................................................................................... 1 项目建设方案编制依据.......................................................................................................... 2 项目建设背景、目标、规模、周期 ...................................................................................... 3 项目建设内容一览表 ............................................................................................................. 5 总投资及来源 ......................................................................................................................... 6 经济及社会效益 ..................................................................................................................... 6

第2章 现状、必要性和需求分析................................................... 8 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6.

单位介绍 ................................................................................................................................. 8 局信息化建设现状 ............................................................................................................... 12 食品安全监控对象视频监控现状调研 ................................................................................ 12 食品安全信息化监控现状和存在的问题 ............................................................................ 13 项目建设必要性 ................................................................................................................... 14 项目建设需求分析 ............................................................................................................... 16

第3章 可行性分析 ............................................................. 19 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

技术可行性分析 ................................................................................................................... 19 社会可行性分析 ................................................................................................................... 20 经济可行性分析 ................................................................................................................... 22 风险规避分析 ....................................................................................................................... 23

第4章 项目建设目标与任务 ..................................................... 25 4.1. 4.2.

建设目标与思路 ................................................................................................................... 25 项目建设主要任务 ............................................................................................................... 27

第5章 项目的建设原则和技术路线 ................................................ 29 5.1. 5.2. 5.3.

项目建设的原则 ................................................................................................................... 29 项目的技术路线 ................................................................................................................... 31 系统建设遵循的依据和参考规范 ........................................................................................ 39

第6章 项目建设总体框架设计.................................................... 40 6.1. 6.2.

系统体系架构 ....................................................................................................................... 40 信息系统安全体系 ............................................................................................................... 42

- I -

食品安全信息化监管系统（食品生产、食品流通、餐饮服务）建设方案

第7章 项目本期的系统设计 ..................................................... 49 7.1.项目本期的总体架构设计 ........................................................................................................ 49 7.2.项目本期企业级食品安全监控接入试点 ................................................................................ 51 7.3项目本期市局食品安全监控中心平台 ..................................................................................... 64 7.4.视频集中监控平台设计 ............................................................................................................ 69 7.5食品安全信息化工程总体规划编制 ......................................................................................... 93 第8章 项目的安全体系设计 ..................................................... 94 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6.

网络安全 ............................................................................................................................... 94 系统安全 ............................................................................................................................... 94 访问安全 ............................................................................................................................... 95 数据安全 ............................................................................................................................... 95 第三方测评 ........................................................................................................................... 96 安全测评 ............................................................................................................................... 96

第9章 项目的建设及运行管理.................................................... 97 9.1. 9.2. 9.3. 9.4.

项目建设管理组织机构........................................................................................................ 97 项目运行维护机构 ............................................................................................................. 102 技术力量和人员配置 ......................................................................................................... 103 项目成功的关键因素 ......................................................................................................... 103

第10章 社会与经济效益分析 .................................................... 107 10.1. 项目的社会效益 ................................................................................................................. 107 10.2. 项目的经济效益 ................................................................................................................. 107

- II -

食品安全信息化监管系统（食品生产、食品流通、餐饮服务）建设方案

第1章 概述

项目名称

食品安全信息化监管系统。

项目性质

新建项目。

项目承担单位及负责人

项目承担单位：XX市食品药品监督管理局。

项目承建部门：XX市食品药品监督管理局食品服务监管分局、XX市食品药品监督管理局信息中心。

项目负责人：**。

XX市食品药品监督管理局是XX市政府职能部门之一，负责对药品、医疗器械、保健食品、化妆品质量安全进行监督管理，承担食品安全综合协调的职责，组织协调全市重大食品安全事故的调查处理工作，负责实施食品服务许可和食品服务监督管理。

XX市食品药品监督管理局食品服务监管分局为项目具体承建部门之一，负责负责制定全市食品服务食品安全监督管理计划并组织实施，组织协调全市性食品服务食品安全专项行动；负责全市食品服务许可管理工作，组织食品服务许可的受理、审核和发证工作，监督检查食品服务许可的实施；负责组织实施全市食品服务环节抽样检验工作，受理食品服务食品安全咨询、投诉、举

第 1 页

食品安全信息化监管系统（食品生产、食品流通、餐饮服务）建设方案

报，组织查处食品服务食品安全方面的违法行为；负责组织食品服务食品安全事故的应急处置工作，配合有关部门开展重大食品服务食品安全事故调查工作；负责组织实施、协调全市重大活动食品服务食品安全监督工作；负责监督实施食品服务食品安全管理规范，实施食品服务食品安全监督管理量化分级、分类管理制度，承担食品服务食品安全风险信息和资料的收集、分析和报告工作；负责建立食品服务提供者食品安全信用档案，收集食品服务食品安全日常监督管理信息。

XX市食品药品监督管理局信息中心为项目具体承建部门之一。中心受市局委托，负责全市食品药品监督管理局系统信息工作，为市局、分局和从事药品研究、生产、经营、使用单位以及管理相对人提供信息服务；负责有关的学术活动；负责相关的统计工作和咨询服务；承办市局交办的其它事项。

项目建设方案编制依据

1. 《中华人民共和国食品安全法》 2. 《中华人民共和国食品安全法实施条例》 3. 《食品业食品卫生管理办法》

4. 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》 5. 《食品服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号） 6. 《食品服务食品安全监督抽检工作规范》（国食药监食[2010]342号）

7. 《 》（国食药监食[2010]187号）

8. 《食品卫生监督量化分级管理指南》（2007年版，卫监督发[2007]298号）

第 2 页

食品安全信息化监管系统（食品生产、食品流通、餐饮服务）建设方案

9. 《重大活动食品卫生监督规范》（卫生部，卫监督发[2006]56号，2006.2.13起施行）

项目建设背景、目标、规模、周期

1.1.1. 项目建设背景

近年来食品安全质量安全事故频发，包括原料生产、食品加工等全过程均存在很多质量安全问题（如上海福喜事件等），食品安全行业质量安全管理开式严峻，虽然我国经历了多年的监督管理历程，但是监管人员与食品行业从业人员的比例仍然远远落后于欧美发达国家，因此应用信息技术建立食品质量安全管理体系，完成对食品把关、溯源、设限和布控等多方面管理，对提升行业监管工作有重大意义。 1.1.2. 项目建设目标 1.项目总目标

食品安全信息化监管系统的总体建设目标是:遵照国家和各级政府有关视频安全和信息化建设的政策、法规、规划、管理办法的文件的精神，依据《中华人民共和国食品安全法》建设食品安全信息化监管系统，利用先进的管理理念和信息技术（包括数字视频技术、网络通信技术、软件技术、数据库技术、智能分析技术等），逐步构建覆盖我市公共饮食环境（包括食品企业，生产食品厂、学校、机关、企业、工地内部食堂）的食品安全监督管理和厨房视频监控系统，采集和管理食品生产场和服务环节的视频信息资源，促进食品生产和服务安全管理的规范化，为食品监

第 3 页

食品安全信息化监管系统（食品生产、食品流通、餐饮服务）建设方案

督管理部门和相关机构提供食品安全监督的可视化的信息支持，使XX市的食品安全监督管理上一个新的台阶。

2.项目总任务 本次项目的总任务是:

（1）市级安全视频监控系统，实现对全市食品企业，生产食品厂、学校、机关、企业、工地内部食堂的视频资源接入与管理，为本市食品安全监管提供视频支撑。本期项目将建立一个试验性市级平台。

（2）区（县）级食品安全视频监控系统，实现由本区（县）食品药品监管部门监管的企业视频资源接入与管理，并为本区（县）政府相关部门的提供视频支撑；并实现与市级系统的互联互通。本期项目暂不建立区县级平台。

（3）企业级食品安全视频监控系统，将企业食品生产和服务环境的视频资源采集到本地NVR,通过IP网络提供区（县）级、市级食品安全视频监控系统监管调用，实现食品药监部门对食品企业的食品生产和服务环境食品安全监管。本期项目拟接入300家试点单位（食品企业，生产食品厂、学校、机关、企业、工地食堂等）。

（4）食品安全视频监控视频传输网络的建设，拟采用新租用的数据电路，将食品生产、食品流通、餐饮服务的安全视频监控系统与市局视频监控中心平台连接和传输数据。

3.项目本期目标

项目本期的建设目标是：编制“食品安全信息化监管系统”可行性研究报告，制订项目总目标，构建食品安全信息化监控平台的试验性系统，主要包括市局食品安全视频监控中心试验系统

第 4 页

食品安全信息化监管系统（食品生产、食品流通、餐饮服务）建设方案

的建设和约300个机构的食品安全视频监控接入系统的建设。项目的实施将为整个系统的规划、设计与建设提供技术方案、标准规范和管理方式提供验证性经验，为整个系统的建设打好基础。 1.1.3. 项目建设规模

项目本期的建设规模为一个市局食品安全视频监控中心试验系统和300个机构（试点食品企业、学校食堂、机关食堂、企业食堂、工地食堂）的食品安全视频监控的接入系统。 1.1.4. 项目建设周期

项目本期的建设周期为一年。

项目建设内容一览表

项目本期的建设内容如下表所示：

序号 项目名称 项目主要内容 建设具有一定支撑能力和规模的试验性的市局食品安全信息化监控中心系统，主要内容包括中心电视墙、视频业务监控平台、监控接入网关、简单的视频显示系统。 建设运行于监控中心的食品安全信息化视频监控软件系统，主要功能包括监控操作、监控管理和第三方视频接口等。 选取不同类型的、具有代表性的300个试点单位（包括食品企业、、学校、医院、机关等），进行食品安全信息化视频监控的接入，开展小规模应用试点。 在上述试点工程实施的同时，组织编制食品安全信息化监管系统总体规划方案，为全市将来的食品安全信息化监控提供一套完整总体方案。 1 基础设施建设 2 软件系统建设 3 试点实施 4 总体规划编制 第 5 页

食品安全信息化监管系统（食品生产、食品流通、餐饮服务）建设方案

5 开展与本项目相关的其他工作，包括项目服务、项目管理及其他 咨询设计、项目监理、项目管理和培训、安全测试、第三方验收等。 总投资及来源

项目本期总投资预算为400万元，经费来源由中国移动集团XX分公司投资。

经济及社会效益

1.1.5. 社会效益

本项目的建设将通过信息技术手段推动我市食品药品监督管理部门在食品安全信息化监督管理方面的管理模式和手段的技术变革，有效地提升食品药品监督管理部门在食品安全监督方面的管理手段和服务能力。信息化依赖规范和标准的管理模式，信息化反过来又促进政府管理模式的流程化、规范化、标准化；先进技术的应用，使政府管理手段发生根本变化，促进政府管理水平的提升。

另一方面，借助信息技术，有效解决行政执法人员与管理相对人不对称的问题，监管效能得到了大幅改善，从而为保障人民群众使用食品食品中的安全方面打下良好基础，为人民群众服务的能力也得到了显著提升，有效促进人民生活质量的提高和社会的和谐进步。 1.1.6. 经济效益

本项目的实施将规范化管理，利用有限资源提高监管效能、

第 6 页

食品安全信息化监管系统（食品生产、食品流通、餐饮服务）建设方案

办事效率，有效缩短办事日程。这是间接的经济效益，也是信息化建设最大的经济效益。加强对食品安全监督管理的行政执法力度，提高执法效率，减少人力开销，压缩行政成本。

通过项目的建设可以让我局在食品安全监督管理信息化工作上一个台阶，使监管做到自动化、信息化和系统化，克服效率低、易出错、信息不全面的弊病，给领导的决策提供了系统的依据。

第 7 页

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/jzdo.html