论公共危机管理的理论内涵和主要内容

南开大学现代远程教育学院考试卷(专科)

2011-2012年度春季学期期末(2011.8)

《政府应急管理》 主讲教师：王骚

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论公共危机管理的理论内涵和主要内容

【摘要】近年来，随着国内外公共危机事件的频繁发生，公共危机管理成为我国学界的研究热点，并取得了丰硕的研究成果。本文就作者所学专业的理论知识，并结合当前公共危机管理研究的成果，详细介绍公共危机管理的理论内涵和主要内容。

【关键字】公共危机管理；突发事件；危机应对

随着经济全球化与信息化进程加快,人类社会处于空前频繁的交往互动中。在各种文明交融、碰撞的过程中,各种危机不断出现。我国正处于社会转型期，种种矛盾突显，公共危机事件难免发生。公共危机影响面广，涉及人数众多，如何应对公共危机，提升危机管理能力，正逐渐成为政府面临的现实挑战，政府的权威性和整体协调能力至关重要。本文将对公共危机管理的理论内涵及其主要内容作一详细介绍。

一、公共危机管理的理论内涵

公共危机管理是公共管理机构通过建立危机应对机制，采取一索列必要措

施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。公共危机管理是公共管理的一种特殊状态和特殊形式。[1]

公共危机管理的主体是政府及其他公共机构，这是与一般的公共管理的主体是一致的。政府和其他公共机构除了常规管理之外，还需要居安思危，积极应对可能出现的各种公共危机。在这个意义上公共危机管理也是公共管理的一项重要内容，只是由于公共危机发生的机会较少，所以这项重要功能常常不被人们重视。公共管理机构主要是政府，同时还有行使公共管理职能的其他公共机构，例如，非政府组织、第三部门等。这是对传统行政管理的发展。

公共危机管理是通过建立必要的危机应对机制来防范和化解危机的。这就决定它又不同于一般的公共管理。常规的公共管理机制不足以有效处理突发的、不确定的、易变的、破坏性强的公共危机，需要通过特殊的机制，采取特殊的应对

手段，才能实现公共管理的目的。要有效地实现这种特殊的管理功能，就需要事先建立一套完整严密的管理机制，其中包括有必要的常设机构。这种机构可以根据所管理的危机对象的严重程度和可能涉及范围而不同，既可以是松散的委员会形式存在，也可以以固定的日常运转的办事机构形式存在。总之，当公共危机出现的时候，它们能够以第一时间、第一速度作出反应，启动管理机制。

公共危机管理的功能是防范、化解危机，它不仅要管理已经发生的公共危机，实施化解措施，减少由于危机而可能造成的损失，同时还要在日常工作中未雨绸缪，做好防范工作，把可能的公共危机消灭在萌芽状态。因此，公共危机管理的内容主要是负面的、消极的、破坏性的。因此，公共危机管理的主要工作是研究问题、发现问题、解决问题。从防范危机、化解危机到恢复社会秩序，说明公共危机管理是全方位的、全过程的管理工作，是一个完整的系统工程。

公共危机管理的目的是恢复社会秩序，保障人们正常的生产和生活，维护社会稳定，促进社会和健康发展。秩序、安全、稳定是公共危机管理追求的目标，而这些目标则只是公共管理中的一部分内容。

二、公共危机管理的主要内容

良好的公共危机管理了能够有效地预防危机、制止危机、应对危机，世界各

国经过长期的探索，逐步探索出包括法律、机制、监控信息系及其它保障制度在内的比较完备的的科学的公共危机管理内容。[2]

(一)详实的危机管理法律

世界各国为防范各种危机、突发性灾难制定了许多相关的法律,并使其发挥

非常重要的作用。首先，严格的立法保障了政府及各部门在非常时期行使紧急权力，并使紧急权有法可依。这是保障依法行政的重要环节，也是公民权利不受侵犯的制度保证；其次，国家通过立法制定相应的单项具体法规措施来应对各种突发性灾难，使突发性公共事件在单项具体法规的框架内得到处理和解决。

(二)成熟的危机管理机制

美国应对危机的管理机制比较成熟，其管理模式是以总统直接领导、由专门

对付各种危机的政府部门参与的组织体系。早在1979年美国就成立了联邦危机管理局，这是一个完全独立的直接负责全国灾变管理的常设机构，其职责就是运

用各种减缓、预防、回应和恢复等手段管理各种自然灾害和人为灾难。除此之外，其他政府部门也有各自的危机管理职能。

(三)系统全面的监控信息体系

在危机管理中建立一套发达的监控信息系统至关重要，其中包括国家应急行

动中心、全国医院传染病监控报告系统、全国须申报疾病监控系统、全球新发传染病监测网、全国医疗工作者监控报告系统、食品传播疾病动态监控网络、水传播疾病爆发监控报告系统、医疗部门新发病菌抗药监控报告系统、莫名死亡和重要疾病监控报告系统、全国食品传播疾病监控分子图表网、全国电子疾病监控报告系统以及临床公共卫生沟通系统。

(四)有效的危机保障制度

开展广泛的科学研究与实验，为有效应对生化武器、传染病和其他威胁公众

安全的突发事件，提供必要的知识、技术和设备供给，在全国范围建立多级实验室反应网络。社会媒体充分利用现代信息手段，对不同类型的公共安全预警预防制度和应急制度进行广泛宣传和普及，促进突发性灾难得到及时有效的解决，以尽快恢复正常的生活秩序。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时，建设公共安全志愿者队伍，定期培训，以提高全民应对突发事件的能力。将危机管理经费纳入国家预算体系，建立应对危机基金，有稳定的资金保障。为应对突发性灾难事件，许多发达国家都有足够的物质储备。

三、总结

公共危机管理理念的产生，不但是人类对自身生存状态和发展前景清醒判断

的结果，还是对危机本质认识的深化的体现。在传统社会中，要么认为灾害或者灾难来自于外部世界，是人力所无法抗拒和改变的，要么将加于自身的损害或者风险看作命定或者报应的结果，只能毫无条件地去承受。而在危机理论中，无论在哪一种类型危机的爆发，都与人自身的行为息息相关。“从本质上而言，一切危机都是人为的。人们所谓的许多危机和灾难，严格而言是一种自然现象，只有当社会不能应对它的时候，才会转变为一种灾难和危机。从另外一个层面上而言，社会出现的许多危机是人类社会不理智的发展方式、不理智和不适当的行为方式

［3］

和生活方式的结果。”危机存在于人类社会之内，本质上并非外在力量的结果。

危机管理理念的产生，表明人类通过在客观事实面前的深刻反思，自觉担当起了自身命运的拯救者。

参考文献：

[1]吴江.公共危机管理能力[M].北京：国家行政学院出版社,2005. [2]孙小涵.当今西方的公共危机管理[J].科技信息，2009，(33).

[3]张成福.公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理，2003（7）.

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/jz5w.html