一把手不直接管理财务出处及意义

“一把手不直接管理财务”的出处及意义

邓进保

一、出处

（一）中共广东省委关于贯彻?中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定?的实施意见(2010年1月10日)

第七条，大力加强反腐倡廉建设,完善惩防腐败体系。第28项：强化对?一把手?的监督。规范党政机关、国有企业和事业单位?一把手?职权。党政机关正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作,不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批。

（二）中共湛江市纪委?关于重申和强调严格遵守?十项纪律?的通知?（湛纪发“2007”5号）

第5条：严格执行?一把手?不直接管财的要求，经费开支必须按规定程序审批。违反规定的，追究相关人员的责任。

（三）湛江市纪委办公室?关于印发?全市2011年党风建设工作要点?的通知?（湛纪办发“2011”3号）

第二，加强对党政领导干部的监督。第(1)项：规范权力运

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行。加强对?一把手?的监督，认真落实党政?一把手?不具体直管人事、财务、物资采购、工程建设等制度，严格执行民主集中制。

二、意义

实行党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目，对于不断加强党风廉政建设，促进党员领导干部作风的进一步转变具有重要意义。

一是有利于?一把手?更好地履行职责。能够使?一把手?真正从票据的审核签字、物资的采购、出售等具体、繁琐的事务中解脱出来，减轻了?一把手?的压力，使?一把手?处在一个超脱、协调、把关、监督和驾驭全局的位置上，使?一把手?有更多的时间、精力接触基层和群众，进行战略思考，从宏观上把握大局，谋大事、抓发展，更好地履行?一把手?职责。

二是有利于强化集体领导、分工负责，促进团结和谐。推行?一把手四个不直接管?能够从根本上打破?家长制?、?一言堂?，大权独揽、小权不放的问题，切实保证了副职有职、有权、有责，不再盲目?服从?，能够调动了副职工作的积极性、主动性和创造性；强化了集体领导，强化了副职的责任。遇到重大事项，?一把手?和班子其他成员能够集体协商、民主决策，能够按照明确的分工，各司其职、各尽其能、各负其责。这非常有利于班子的

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团结和谐，增强领导班子的凝聚力、号召力，进而调动广大干部群众的积极性。

三是有利于权力在阳光下运行。实行?一把手??四个不直接管?，推行?副职分管，‘一把手’监督，集体领导，科学决策?的新的工作决策机制，把决策、执行、监督等权力相对分离，形成了一套相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制，防止权力过分集中并促进了班子成员相互监督。这样有利于避免?一把手?搞?一言堂?、独断专行等。同时让副职去直接分管人、财、物，由?一把手?担任监督组长，副职虽然有了分管权，但时刻被?一把手?监督着，副职不敢乱用，保证了副职分管权力的正确使用。反过来，由于副职直接分管，不仅调动了副职工作的积极性，副职还因?知晓内情?，也大大增强对?一把手?的监督力度。可见，在当前体制下，对人财物这些敏感事项从?正职直管，无人监督?到?副职分管、正职监督?，再加上广大干部群众在人、财、物等关键事项上的公开参与、民主监督，确保了?一把手?和副职正确行使权力，确保了权力在阳光下运行。

四是有利于推进党内民主进程。党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命，发展党内民主、人民民主是我们党坚定不移的奋斗目标。中国共产党作为我们国家法定执政党，作为我们各项事业的领导核心，决定了不发展党内民主，就难以发展人

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民民主；各级领导干部作为我们党的领导核心，决定了没有领导干部的民主就难有党内民主；各级党政?一把手?、包括国有企事业单位的?一把手?在领导干部群体中的核心地位，又决定了没有?一把手?的民主，领导干部群体的民主就难以实现。所以?一把手?是推进党内民主、人民民主的关键。因此，领导干部群体在推进党内民主、人民民主的过程中，能不能发挥主导作用，关键要看其核心——?一把手?是不是发挥了表率作用。在人、财、物均由?一把手?直接管的情况下，?一把手?权力过于集中，同时又缺少有效制约，很容易形成事实上的?家长制?。小平同志早在一九八0年?党和国家领导制度改革?中就讲过，?不少地方和单位都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系……不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义民主。?这些年，一些地方、部门发生的?一把手?腐败案，其共同点就是：在他们执政期间，你很少看到他们身体力行过什么民主和监督，倒是经常的、甚至习以为常的官主，即事实上的家长制、独断专行。什么民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，在他们那里、在他们眼中几乎变成官主选举、官主管理、官主决策、官主监督的同义语。诚所谓群众选票千万张，不如他们嘴一张，群众千句万句，不抵他们一句。可见，家长制是推进党内民

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主、人民民主的最大障碍。但推行?一把手四个不直接管?却有利于破解这个难题，使家长制难于形成，从而有利于推进党内民主、人民民主。

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