对监狱特警队建设的几点思考

对监狱特警队队伍建设的几点思考

湖南省津市监狱 刘海波

监狱特警队有别于公安、武警部队的特警队，是一支着力于防范与处臵监内突发事件，防逃制逃，督查与消除监管安全隐患的狱政管理专业队伍，是监狱安全保卫的重要力量。当前，许多省市监狱虽成立了特警队，但由于上至司法部下至各监狱都缺乏统一的特警队队伍建设标准和实践经验，未形成良好的特警队伍工作机制，在一定程度上制约了特警队队伍的发展。因此，探索监狱特警队科学的发展途径，已成为我们认真研究与探索的课题。

一、加强监狱特警队队伍建设的必要性

1、加强特警队队伍建设是构建平安监狱的重要保障。 一是监管安全的保障需要专业的应急处臵队伍。监狱作为国家的刑罚执行机关，肩负着惩罚和改造罪犯的职能，是维护社会公平正义，构建和谐社会的重要保障。因此，监管安全稳定是社会安全稳定的重要基础。而监狱本身关押的是反社会甚至在监内反改造的高危人群，是“火山口”和“炸药库”，易爆发突发性事件。特别是近年来，随着罪犯结构的日益复杂，脱逃甚至是杀警脱逃、劫持人质、凶杀、暴狱等恶性重特大案件呈高发态势，直接冲击监管安全和社会稳定。因此，防范和消除安全隐患，制止狱内案件的发生是监狱工作的重中之重。在实际工作中，驻狱武警部队由于职能和法律的限制，主要承担的是外围警戒任务和追逃中的设卡堵截任务，不直接管理罪犯，不了解罪犯的思想和改造情况，一旦发生突发事

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件，既不能够在第一时间携带武器进入监内进行应急处臵，也不能根据罪犯的特点对实施再犯罪行为的罪犯进行劝导。对于监内的突发事件，特别是劫持人质、行凶杀人等小规模的暴力犯罪，只能主要依靠监狱警察单独处臵。而普通警察致力于罪犯的日常思想改造和劳动改造，缺乏专业性应急处臵的能力和经验，难以及时、有效地应对突发性安全事件。因此，打造一支经过专业培训，有着极高的战术素养和战术技能的特警队队伍，是快速、及时处臵安全突发事件，消除狱内暴力犯罪的必然选择。

二是保持监管安全持续稳定需要专业的狱政管理督查队伍。多年的监狱工作实践证明，一支了解罪犯改造情况，熟悉罪犯违规违纪方式和狱内犯罪形式的狱政管理督查队伍，是监管安全持续稳定的重要保证。湖南省各监狱特警队自2006年组建以来，除了在应对监内突发事件中表现出较强的战斗力外，也担负着日常狱政管理督查职能，在开展落实监管制度、清查监内违禁品、排查监管设施的隐患、打击罪犯违规违纪和再犯罪现象也发挥了重要的作用。如2008年全省监狱特警队共清查监内违禁品手机24台、白酒100余瓶、现金数万元、刀具与绳索类预谋犯罪物品数十件，占各监狱清查出的违禁品总量的一半以上，为消除监内安全隐患，震慑意图违规与再犯罪的罪犯，保持监内高压态势发挥了重要作用。

2、加强特警队建设是适应岗位大练兵和“三化”建设、提高监狱警察整体素质的要求。

司法部印发的《关于在全国监狱劳教人民警察队伍中开展执法大培训、岗位大练兵活动的意见》中指出，岗位大练兵活动的目标

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任务是：通过开展执法大培训、岗位大练兵，使全体监狱劳教人民警察切实提高执法能力，切实提高执法水平，切实提高执法公信力。在岗位大练兵和监狱法制化、科学化、社会化“三化”建设的要求下，监狱警察的整体素质在逐步提高，但离社会要求和上级要求仍有较大的差距。而一支纪律严明、业务水平高、反应迅速、战斗力强的高素质特警队伍无疑将成为岗位大练兵活动和“三化”建设的标兵，成为素质强警的先锋模范，进一步促进监狱机关的社会公众形象的提升。特警队建设的加强必然为建设高素质、高效率、有凝聚力和战斗力的监狱警察队伍奠定榜样，进一步激发全体警察的自豪感和荣誉感，带动警察整体素质的提高。

二、当前制约监狱特警队队伍发展的几个因素

与公安、武警部队的特警队相比较，监狱特警队在发展过程中存在着“五个不统一”的制约因素。

1、工作指导思想不统一，导致部分特警队的建设方向出现偏差。在大部分监狱将特警队打造成维护监管安全的生力军的同时，仍有少数监狱的领导未能正确认识到加强特警队建设的重要性。有的为了应付上级检查随意地凑人数，有的为了监狱创建将之打造成树立政绩的形象工程、做秀队伍，导致特警队建设方向出现了偏差。

2、机构编制和人员选用机制不统一，导致队员素质整体较弱。由于司法部对特警队的机构编制没有统一规定，各省市监狱特警队的机构编制也不一样，大部分监狱特警队隶属于狱政科，但也有的省市监狱特警队为独立编制，或者隶属于监狱教导大队等。而队员的选用也不尽相同，有的选用数名警察为专职队员；有的抽调各部

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门的警察兼任；有的选用刚录用的新警察，使用一二年后再安排到其它岗位；有的为了应付上级检查，使用年老警察或工人代替警察行使特警队员职责。这种现象直接导致特警队队员素质高低不一，制约了全系统特警队队伍整体素质的提高。

3、工作职能不统一，导致特警队工作存在盲目性。由于从上自下缺乏科学、统一的职责规范，各监狱特警队的工作职能也是五花八门，加上警力紧缺与执勤规范化、工作标准化的矛盾比较突出，一岗多职多责，忙闲不均的问题相当普遍。有的监狱把特警队定性为处臵突发事件、防逃追逃的专业性队伍，有的作为狱政管理督查队从事监管安全日常巡查工作，有的因为是其它部门警察兼任特警队员，其核心工作仍为本部门的日常事务，有的甚至使用老年体衰的警察从事日常性业务工作。由于工作职能的不统一、不规范，导致许多特警队员不知为何工作，不知如何工作。

4、战训标准不统一，导致特警队实战效能普通不高。与公安、武警的特警队相比，监狱特警队缺乏科学统一的训练教材、大纲和要求，也从未实施有组织性的、定期的、统一的训练任务。由于缺乏应急处臵的实战训练和业务指导，导致许多特警队员对各类突发事件的应急处臵知识掌握程度不够，警体素质与快速反应能力不强。

5、警务保障不统一，导致特警队作战装备普遍较差。笔者通过网上查询，公安特警队每年都有中央与地方财政下拨的装备专项经费，如2006年中央财政补助公安特警队的装备经费为1.5亿元，各省市为公安特警队建设投入经费共为8.2亿元，其中湖南省和长沙市分别拨付2000万元用于公安特警队建设，并建立了高标准的公安

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特警训练基地。而2006年是湖南省监狱系统成立监狱特警队的起始之年，上至司法部、省政府下至各监狱并未下拨过专项经费用于监狱特警队的装备购臵。有的特警队无一支防暴枪，无一支催泪弹，无一支电警棍，面对罪犯脱逃、行凶时无作战性武器应对，面对罪犯暴狱、哄监闹事时无驱逐性、制约性警械处臵，以赤手空拳面对穷凶恶极的罪犯，无异于纸上谈兵。

三、加强监狱特警队队伍建设的几点建议

要实现特警队队伍建设的全面、科学、可持续性发展，各地监狱机关必须在司法部的坚强领导下，在各地党委、政府和有关部门的大力支持下，切实加强特警队队伍、装备、实战训练和业务指导工作，大力推进特警队规范化建设，不断提升队伍的战斗力水平，努力使特警队成为监狱警察队伍中素质最优秀、装备最精良、纪律最严明、作风最过硬、战斗力最强的模范警队、精锐警队。

1、加强组织管理，确立队伍整体建设的统一标准。司法部应当根据监狱工作实际，对特警队机构编制的特点，可能担负的任务范围、职权、义务和权利、领导指挥体制、警务综合保障、监督检查以及法律责任等方面进行深入研究和探讨，明确队伍整体建设的统一标准，制定和完善业务职能、学习、训练、装备、权利、责任等方面的规章制度，实现以制度管人、管物、管事，确保队伍规范有序运转。要按照精细化管理的原则，规定队伍建设的具体的衡量指标和考核评分细则，使之成为检验特警队建设的“尺度”和调整队伍努力方向的“坐标”。

2、规范机构编制，确立良性的队员选用机制。特警队按其工作

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性质，应当录属于狱政管理部门。各监狱可以根据押犯结构、押犯数量等因素选用数名素质优良的专职队员，并在其它部门选取一定数量的兼职队员。在职能划分上，专职队员除了参与突发事件的处臵和训练外，还应负责监狱安全保卫、狱政管理督查及日常性狱政工作业务；兼职队员除了参与突发事件的处臵和训练外，在日常情况下仍从事本部门职责内的工作。在队员的选用上，应当从一线年青警察中公开选用业务素质强、有一定罪犯管理经验的人员担任特警队员，并作为监狱工作的骨干力量进行培养，既可保证特警队员的整体质量，促进特警队员的上进心，又可畅通监狱人事选拔机制，为监狱中层领导岗位培养后备力量。

3、加强训练理论研究，确立科学的训练机制。一是要根据特警队工作职责的特殊性，培养特警队员的以下个体素质和能力：①忠于职守、纪律严明、作风优良、团结协作的政治素质。②沉着冷静、临危不惧、处变不惊的心理素质。③较强的业务素质。包括熟练的处突实战技能、敏锐的犯情预测能力、正确管理教育罪犯的能力、打击处理罪犯违规和再犯罪的能力、文字信息处理的能力等。④良好的警体素质。包括身体的力量、速度、耐力、灵活性、协调性、柔韧性和平衡能力，制服罪犯的格斗技能，劝导说服罪犯的谈判技能等。二是要针对当前监狱特警队伍业务教学资料匮乏、训练资源缺乏、训练水平、装备水平参差不齐的现状，由司法部集中人力、财力资源，借鉴公安、武警特警队及国外同行的先进经验，围绕特警队的工作职能和处臵突发事件的要求，从教学、组训、保障等方面，探索训练方法路子，统一编写训练教程、教范，为各监狱特警

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队全面开展训练提供依据，保证训练的规范化和高标准。三是要依据预案开展定期的实战演练，提高特警队应对各种突发事件的能力。要根据历年监狱系统发生的大案、要案及本狱实际，制定科学的训练计划，定期组织有针对性的实战演练，进一步检验和完善预案，加强特警队员之间的磨合，提高特警队伍应急指挥、快速反应和合成作战的综合水平，坚持做到“四个贴近”：①贴近实战任务。针对暴狱、劫持人质、冲监、脱逃、打架斗殴等监内突发性事件发生的时机、背景与要求，分类总结特点规律，科学设计特警队员战术训练内容、重点和方法，有计划、按步骤、分阶段地搞好各类训练，提高特警队员维护监管秩序稳定、处臵突发事件的能力。②贴近现场环境。针对监内各类突发性事件的特点，模拟现场环境，对队员进行全过程、全时域、多课题训练，提高队员对各类环境的熟悉程度，重点练指挥、练分工、练协同、练保障。如针对罪犯脱逃重点加强重要交通部位的堵卡拦截、搜索的训练，针对罪犯劫持人质加强室内突击和室外狙击的训练，等等。③贴近处臵对象。加强对各类狱内犯罪的动机、手段、犯罪方式方法的研究，根据罪犯人性弱点，找准与罪犯对抗中的强弱点，着重加强与罪犯的对话谈判技能的模拟训练，实现“以我之长，击敌之短”的目的。④贴近自身实际。针对队伍自身建设存在的问题，积极主动采取多种形式培养人才，不断促进队伍训练水平的提高。

4、立足科技强警，确立特警队伍的装备标准。要针对各地监狱特警队的装备水平的不平衡的特点，按照“全国一盘棋” 统一安排装备经费，加强特警队伍装备建设特别是警用科技装备的建设，在

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指挥调度装备、现场处臵装备、自身防护装备等方面，有计划、分步骤地统一向各监狱配备必要的装备设施，向装备要战斗力，向科技要警力，要效率，以此提高特警队伍的控制能力、作战能力、处臵能力。省监狱局及各监狱要建立标准化的特警训练基地，要以无线通讯、计算机网络、监控与报警系统为依托，简化狱情、警情、犯情的信息传递层次，缩短信息传递过程，缩短从案发到报案的响应时间，建立快速接警、快速出警的监管安全指挥中心。特警队员要根据实际需要配备防暴服、头盔、武装腰带、手铐、强光照明手电、报警器、对讲机、电击警棍、防暴枪等装备，并熟练掌握阻击步枪、手枪、防暴枪、催泪弹、网枪、警棍等武器和警械的使用方法和技能，确保在应对突发事件时准确地处臵到位。

5、进一步加强思想教育，强化队伍的正规化建设。一是要针对部分特警队员的思想观念、思维方式还不适应当前监狱工作发展变化的新形势，存在一些模糊认识和思想障碍的不良状况，进一步加强队伍思想政治教育，提高队员对职责和业务要求的认识，提高队员的职业认同感和敬业精神，使广大特警始终把维护法律尊严、维护监管安全作为永恒追求，坚定不移地做监管安全事业的建设者、捍卫者，进一步提高特警队工作的针对性、实效性、主动性。二是要进一步加强监狱特警正规化建设，在应急处臵、狱政督查、实战训练、值班备勤等方面，实行真正意义上的军事化或半军事化的管理模式，充分发挥特警队的先锋模范作用。三是要建立科学的激励机制，通过多形式、多渠道、全方位地宣传监狱特警工作的性质、任务和成绩，多角度、多侧面、立体化地反映监狱特警的酸甜苦辣，

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以强大的舆论弘扬监狱特警的良好作风和突出业绩，采取有效措施提高特警队员的待遇，进一步激发队员投身于监狱特警工作的自豪感、荣誉感和工作积极性，增强监狱特警的职业认同感和集体归属感。

参考论文：应对新挑战 把握新要求——论加强公安特警队建设（邵阳市公安局巡特警支队）

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