对于安置对越作战退伍士兵的政策

关于切实解决对越作战退役人员社会保障问题的通知 陕西省人力资源和社会保障厅 陕西省财政厅 陕西省民政厅

陕西省人民政府国有资产监督管理委员会 文件陕人社发〔2012〕2号

关于解决曾参加对越自卫反击战安置在城镇企业的部分退役人员社会保险问题的通知 各市人力资源和社会保障局、财政局、民政局、国有资产监督管理委员会，杨凌示范区人事劳动局、财政局、社会事业局、 国有资产监督管理委员会，各有关单位：

为了认真贯彻落实省政府专项问题会议纪要精神，切实做好曾参加对越自卫反击战安置在城镇企业的部分退休人员（不含军转干部、自主择业人员，简称对越作战退役人员，下同）参加基本养老、基本医疗和失业保险工作，经省政府同意，现就有关问题通知如下： 一、切实解决对越作战退役人员参加基本养老、基本医疗和失业保险问题参加企业职工基本养老保险时，对越作战退役人员的军龄以及1992年12月31日以前在企业的连续工龄视同为缴费年限，不再补缴基本养老保险费。最早从1993年1月1日起，按规定补缴单位和个人应缴纳的基本养老保险费及利息。参加职工基本医疗保险时，对越作战退役人员从2000年1月1日（或中断之日）起，由单位和个人按统筹地区职工基本医疗保险的政策补缴单位和个人应缴纳的基本医疗保险费及利息，医疗保险经办机构及时为其补记个人帐户，享受职工基本医疗保险待遇。到达法定退休年龄后，个人不再缴纳医疗保险费，享受城镇职工基本医疗保险退休人员医疗待遇。参加失业保险时，由企业和个人按照国家和我省有关规定缴费，失业后，依法享受失业保险待遇。企业确有困难无力解决对越作战退役人员参加社会保险缴费的，参加基本养老保险时，个人以全省上年度在岗职工平均工资的60%为基数，按2%的比例补缴历年的养老保险费（含利息），其余部分由省财政负担。参加职工基本医疗保险时，以统筹地区上年度在岗职工平均工资的60%为基数，个人按1%的比例补缴历年（或中断）的医疗保险费，省财政按7%（西安市8%）负担，医疗保险经办机构及时按统筹地区职工基本医疗保险政策为其补记个人帐户，享受职工基本医疗保险待遇。到达法定退休年龄后，个人不再缴纳医疗保险费，实际缴费年限不满15年的，由省财政按统筹地区上年度在岗职工平均工资的60%为基数一次性补足，享受城镇职工基本医疗保险退休人员医疗待遇。参加失业保险时，以统筹地区上年度在岗职工平均工资的60%为基数，个人按1%的比例补缴历年失业保险费，单位缴费 部分由省财政负担。

二、离开企业的对越作战退役人员可以个人身份参加基本养老、基本医疗保险原安置在城镇企业、现已与企业终止或解除劳动关系的对越作战退役人员，应在户籍所在地县（区）人力

资源和社会保障部门所属的社会保险代理机构按规定办理以个人身份参保手续并缴费。有困难对越作战退役人员参加职工基本养老保险时，以全省上年度在岗职工平均工资的60%为基数，按2%的比例缴费，其余的18%由省财政负担。此前灵活就业期间未以个人身份参加养老保险或有欠费的，最早可从1999年1月起按上述办法补缴。有困难对越作战退役人员参加职工基本医疗保险时，以所在统筹地区上年度在岗职工平均工资的60%为缴费基数，其中个人按1%缴费，省财政按7%（西安市8%）负担。此前灵活就业期间未以个人身份参加职工医疗保险或断保的，从2003年10月1日（或中断之日）起按以上办法补缴基本医疗保险费及利息。医疗保险经办机构及时按统筹地区职工基本医疗保险政策为其补记个人帐户，享受职工基本医疗保险待遇，不再设等待期。到达法定退休年龄后，个人不再缴纳医疗保险费，缴费年限不满15年的，由省财政按统筹地区上年度在岗职工平均工资的60%为基数一次性补足，享受城

镇职工基本医疗保险退休人员医疗待遇。

三、参保登记办理程序对越作战退役人员所在单位或个人持相关证明到户籍所在地县（区）民政部门认定对越作战退役人员资格及军龄。民政部门出具《对越作战退役人员身份认定表》。企业或企业主管部门持《对越作战退役人员身份认定表》、企业《营业执照》等有关证件，按照属地管理原则办理参加基本养老、基本医疗和失业保险手续。已离开企业的，持《对越作战退役人员身份认定表》、与企业终止或解除劳动合同的相关材料以及居住地街道（社区）出具的本人就业情况证明，到户籍所在地县（区）人力资源社 会保障部门所属的社会保险代理机构分别办理参加基本养老和基本医疗保险手续。 四、财政补助资金办理程序困难企业是指2009年、2010年严重亏损或已停产、半停产，职工连续6个月以上领不到工资或长期拖欠工资的企业。困难对越作战退役人员是指无稳定收入来源、享受城镇居民最低生活保障待遇等人员。财政补助缴纳社会保险费的困难企业及困难人员，由各设区市人力资源社会保障局牵头，会同财政局、民政局初审后，汇总上报省人力资源社会保障厅、财政厅、民政厅审核认定。离开企业的困难对越作战退役人员及困难企业的对越作战退役人员参保情况、所需资金等由各市（区）人力资源社会保障局、财政局、民政局初审后，汇总上报省人力资源社会保障厅、财政厅、民政厅审核；省财政每年年初将基本养老保险补助资金划入省级养老保险基金专户，并将资金划入情况书面通知省社会保障局。各级养老保险经办机构按规定为对越作战退役人员记录缴费信息和个人帐户；省财政根据省级三部门审核认定的各设区市上报的对越作战退役人员补助名单及当年基本医疗保险、失业保险补助资金，每年年初分别一次性划入各设区市医疗保险经办机构支出户和失业保险财政专户，医疗保险经办机构及时为对越作战退役人员办理参保手续、记录个人帐户、落实医疗保险相关待遇，失

业保险经办机构及时做好个人缴费记录，保证失业保险相关待遇的落实。

五、工作要求各级各部门要高度重，切实加强领导，密切配合，准确解释和宣传相关政策，妥善解决对越作战退役人员基本养老、基本医疗和失业保险问题。人力资源社会保障行政部门要牵头做好协调工作，并做好参保缴费工作；民政部门要认真审核对越作战退役人员资格，并对军龄进行认定；财政部门要筹措资金，确保资金及时足额到位；各相关企业要积极为对越作战退役人员办理社会保险，需要财政补助的困难企业要及时申报。各级各部门要认真做好对越作战退役人员参加基本养老、基本医疗和失业保险工作，严格把关，把政策

切实落实到位。对虚报补助人数或虚增补助金额的单位和个人，以及有条件为对越作战退役人员办理社会保险而拒

不依法办理的企业，要追究相关单位和人员的责任。 陕西省人力资源和社会保障厅陕西省财政厅 陕西省民政厅国有资产监督管理委员会 二〇一二年一月六日

承

办单位：大理州民政局

办理依据：按照军队提供的资料，1954年11月1日以来，我军的主要作战有一江山岛作战；川、甘、青、藏、滇地区平叛作战；炮击金门作战；中缅边境勘界警卫作战；中印边境自卫反击作战；“八.六”海战；崇武以东海战；援越抗美作战；援老抗美作战；珍宝岛自卫反击作战；西沙群岛自卫反击作战；中越边境自卫还击作战；“老山、者阴山”地区对越防御作战；南沙群岛自卫反击作战等“十四类人员”和原8023部队退役人员和其他参加核实验军队退役人员。

办理条件：在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的，1954年11月1日以后入伍并参加过“十四“类作战的退役人员。

身份认定：对“十四类人员”的身份认定，凡是本人档案材料有参战文字记载和本人提供的参战立功、参战授奖证件的，以档案材料和相关证明材料为准，不向所在部队发函索取证明材料。

办理程序：携带本人身份证、户口簿、退伍证、参战立功、授奖证件，再就业优惠证等相关证明材料，向本人户口所在村(居)委会办理登记手续，填写《云南省部队军队退役等人员登记审核表》，由村(居)委会初审盖章后上报乡镇(街道)审核。乡镇(街道)收到村(居)委会的申报材料后，向申请人所在部门、单位调阅本人档案，核实其身份，对符合条件的签署意见，将申请人有关资料复印件、个人档案等材料上报县级民政部门。县级民政部门会同劳动保障和财政部门对上报的材料，组织专门人员进行集体审核。对符合条件的由申请人所在单位、村(居)委会张榜公示7天。对公示期间及以后有异议的，各级民政部门要组织调查核实。对不符合条件的，书面说明理由并告知本人。最后，报州民政部门审定确认并报省民政厅备案。

根据省、**市安排部署 , 按照市委、市政府的要求 , 为切实做好我市的部分军队退役人员核查认定工作 , 按时完成上级交办的任务，现就我市开展部分军队退役人员核查认定工作中的有关情况说明如下 : 一、关于部分军队退役人员身份认定的基本原则

参战、涉核部队退役人员调查认定工作涉及面广，政策性强，情况较为复杂。各级各部门在调查认定过程中，要按照既严格把握政策，又实事求是、尊重历史的原则 , 逐一认定 , 深入细致地做好工作。对参战、涉核部队退役人员的身份认定 , 主要以本人档案资料中的有关文字记载和本人提供的相关证明材料为依据 , 凡向原部队索取证明材料一律无效。

二、参战、涉核部队退役人员范围界定

参战退役人员是指 1954 年 11 月 1 日后曾在军队服役并参加过作战的退役人员。作战是指武装力量打击或抗击敌方的军事行动，具体界定为：我军为抵御外来侵略，完成祖国统一，为捍卫国家领土和主权完整，保卫国家安全而进行的武力打击和抗击敌方的军事行动。主要包括：自卫还击作战、防御作战、对逃离大陆的国民党军队的作战、出国支援作战、平息地区性武装叛乱作战，以及军委、总部认定的其他作战行动。参战人员包括直接参加战斗的人员和作战指挥人员、作战保障人员．1954年11月1日以来，我军的主要作战有：1.解放一江山岛作战；2.川、甘、青、藏、滇地区平叛作战；3.炮击金门作战；4.中缅边境勘界警卫作战；5.中印边境自卫反击战；6.＂八·六＂海战；7.崇武以东海战；8.援越抗美作战；9.援老抗美作战；10.珍宝岛自卫反击作战；11.西沙群岛自卫反击作战；12.中越边境自卫还击作战；13.＂老山、者阴山 \地区对越防御作战；14.南沙群岛自卫反击作战等14次作战．此次核查认定工作涉及到上述14次作战中的所有人员。

涉核部队退役人员是指原8023部队和其他参加核试验的所有军队退役人员，包括参加过核试验效应试验的退役人员、执行过核试验保障任务的退役人员、参加过核爆炸条件下军事演习的退役人员、与原8023部队驻同一区域部队的退役人员、曾在核导弹、核潜艇部队涉核岗位服役的退役人员等。

三、申报登记和审核程序

参战、涉核部队退役人员携带本人身份证、户口簿、退伍证、参战立功、授奖证件等相关证明材料 , 向本人户籍所在地村（居）委会或单位提出申请并办理登记手续 , 按要求填写有关登记审核表 , 报所在镇 ( 街 ) 或行政主管部门。

镇 ( 街 ) 和主管部门调阅本人档案 , 以个人档案原始记载为依据，认真核实其身份，并做好登记工作。凡参战退役人员个人档案中，记载有＂在参战中（以来）＂、＂在作战中＂、＂在战斗中＂、＂在（到）前线＂或＂履行国际主义义务＂等文字表述，则认定其参战人员身份，并将相关材料复印后加盖提供单位公章，在登记审核表上加盖公章后,连同档案记载复印件和本人相关资料复印件报部分军队退役人员核查认定工作办公室．对于只有请战表述，没有参战结论的，或只有＂战备＂＂备战＂＂留守＂＂国防施工＂等表述的，不予上报．

部分军队退役人员核查认定工作办公室 , 依据相关资料 , 对上报的材料进行集体审核, 逐一审定有关人员身份．对符合享受生活补助条件的 , 由申请人所在单位或村 ( 居 ) 委会张榜公示(公示期3天)。 四、带病回乡退伍军人核查清理

带病回乡退伍军人是指现享受定补的带病回乡退伍军人 ,各镇 ( 街 ) 民政办认定核实其身份后 , 加盖公章 , 连同本人原始档案记载患病材料复印件 ( 加盖提供单位公章 ) 、本人居民身份证或户口簿复印件 ( 户口所在地公安机关签注 \本人健在 \意见并加盖公章 ) 、本人领取定补金的原始发放名册复印件或其他相关资料（加盖提供单位公章)报部分军队退役人员核查认定工作办公室。 五、上报时间

镇( 街 )和主管部门于8月15日前将参战、涉核部队退 役人员及带病回乡退伍军人数据报部分军队退役人员核查 认定工作办公室． 六、其他有关问题说明

( 一 ) 农村户口的参战、涉核部队退役人员

由本人携带相关材料向户籍所在地的村委会提出申请 , 按申报登记和审核程序办理。

( 二 ) 城镇户口的参战、涉核部队退役人员

1 、无工作单位的 , 由本人携带相关材料向户籍所在地的居委会提出申请，按申报登记和审核程序办理。

2 、有工作单位的 ( 含关、破、停企业和离、退休人员 )

(1) 机关事业单位 ( 含驻充 ) 的 , 由本人携带相关材料向工作单位提出申请，在本市有行政主管部门的，由行政主管部门参照申报登记和审核程序办理；在本市没有行政主管部门的，直接由单位审核后上报。 (2) 市属企业的，由本人携带相关材料向所在单位提出申请 , 按申报登记和审核程序办理。属连续停产停业一年以上困难企业 , 由其行政主管部门提供相关证明 ．

原丝织厂所属参战、涉核部队退役人员直接由现稳控管理的镇按申报登记和审核程序办理 , 其他关、破企业及履行合法手续、买断的参战、涉核部队退役人员 , 由原单位主管部门直接按申报登记和审核程序办理 , 并由主管部门提供关、破企业证明。

(3) 驻*企业的 , 由本人携带相关材料向所在单位提出申请 , 按申报登记和审核程序办理。属连续停产停业一年以上困难企业 , 由其行政主管部门提供相关证明。

( 三 ) 此次核查认定工作是动态管理的 , 以后有符合条件的人员可按照上述程序随时办理。

参战退役人员的认定范围、程序和基本原则

1、参战退役人员认定的范围

按照军队提供的资料，参战退役人员是指曾在军队服役并参加过作战的退役人员。作战是指武装力量打击或抗击敌方的军事行动，具体界定为：我军为抵御外来侵略，完成祖国统一，为捍卫国家领土和主权完整，保卫国家安全而进行的武力打击和抗击敌方的军事行动。主要包括：自卫还击作战、防御作战、对逃离大陆的国民党军队的作战、出国支援作战、平息地区性武装叛乱作战，以及军委总部认定的其他作战行动。参战人员包括直接参加战斗的人员和作战指挥人员、作战保障人员。

部队执行维护社会稳定、戒严、平息动乱暴乱、抢险救灾等任务不包含在作战范围。部队出国维和虽具有作战性质，但因其在执行任务期间享受的相应待遇，也不在范围。

1954年11月1日以来，我军的主要作战有：（1）解放一江山岛作战（1954年11月至1955年2月）；（2）川、甘、青、藏、滇地区平叛作战（1955年12月至1961年12月），包括四川凉（山）（县）西（昌）地区平叛，西藏平叛（含甘肃、青海、新疆地区藏区）；（3）炮击金门作战（第一阶段为1958年8月23日至1959年1月7日，第二阶段1960年11月22日至1961年2月9日）；（4）中缅边境勘界警卫作战（1960年11月22日至1961年2月9日）；（5）中印边境自卫反击作战（1962年10月20日至11月21日）；（6）“八〃六”海战（1965年8月6日）；（7）崇武以东海战（1965年

11月13日至14日）；（8）援越抗美作战（1965年6月至1973年8月）；（9）援老抗美作战（1962年1月至1978年5月）；（10）珍宝岛自卫反击作战（1969年3月）；（11）西沙群岛自卫反击作战（1974年1月）；（12）中越边境自卫还击作战（1979年2月17日至3月）；（13）“老山、者阴山”地区对越防御作战（1979年10月至1989年10月）；（14）南沙群岛自卫反击作战（1988年3月）。

2、原8023部队和其它参加核试验退伍人员

8023部队是原国防科工试验基地20世纪六七十年代的代号，从1964年至1966年，多次执行任务。现为总装备部21基地，驻地在新疆马兰。其它参加核试验部队是指参加核试验效应试验部队、驻在与原8023部队同一区域内的其他部队、执行核产品运送、保管、储存等任务的部队、二炮担负核武器储存和战备值班的部队、海军核潜艇等部队。

3、审定程序

（一）申报登记和调查审核

相关人员携带本人身份证、户口簿、退伍证、参战立功授奖证件等相关证明材料，向本人户籍所在村（居）委会或市直有关单位提出申请并办理登记手续，填写《登记审核表》（一式五份）。村（居）委会或市直有关单位进行初审后上报乡（镇、街道）。

市直有关单位对原下属企业解散而买断工龄、下岗职工的申请人，要调阅本人档案，以个人档案原始记载为依据（涂改无效），认

真核实其身份，并做好登记工作（退役返乡人员的档案由市民政局组织专人进行调阅）。各乡镇（街道）、雪峰管委会对符合条件的签署意见后，将有关登记审核表、人员花名册和个人有关资料（身份证、户口簿、退伍证、参战立功授奖证件）复印件(市直有关单位申请人还须附个人档案相关原始记载复印件)等材料上报市民政局。对不符合条件的，书面说明理由并告知本人。

（二）会审确认和建立档案

市民政局对上报的材料，组织专门人员进行集体审核，逐一审定。对符合条件的由申请人所在村（居）委会和市直有关单位张榜公示。对公示期间及以后由异议的，要组织调查核实。对不符合条件的，书面说明理由并告知本人。

对上述所有申报登记人员的资料，市民政局要建立健全档案和数据库，并认真做好日常管理工作。

四、参战退役人员身份认定的基本原则

参战人员身份认定工作，涉及面广，年代久远，情况复杂。对此我们按照既严格把握政策，又实事求是、尊重历史、以人为本的原则，先易后难，分批认定，深入细致地做好工作。对参战人员的身份认定，主要以本人档案中的有关文字记载和本人提供的参战立功、授奖证件等相关证明材料为依据，不向原部队发函索取证明材料。

参战人员凡属领取残疾补助人员、带病回乡人员不再进行生活补助，所以在认定参战人员基础上，还要分出残疾人员、带病回乡人员和参战生活补助人员，确保政策落实的准确性。

对原8023部队退役人员的身份认定，只要本人档案记载与文件提供的部队代号一致，即可认定为原8023部队退役人员。

在身份认定过程中，对各级遇到的问题和情况要及时进行收集整理，提出具体的处理意见。

1、对档案无参战记载或无档案的人员身份认定。一是由本人写一份参战经过的材料。二是有2名战友出具证明材料，证明人必须是已经认定的参战人员；证明人与被证明人必须具有“四同”，即同时参战、同地点参战、同一部队代号、同属一个营级单位；证明人承诺对出具的证明必须承担相应的责任。

2、对档案中有关参战记载的认定。只要在个人档案中，如记载有“在自卫反击战中（以来）……”或“在作战中……”、“在战斗中……”、“在（到）前线……”，或“履行了国际主义义务”等文字表述，其记载时间与14类作战时间一致，可以认定为参战人员。没有参战结论的，或只有“战备、备战、训练、留守、国防施工”等表述的，不予认定。

3、对有关国家发给的参战慰问信的认定。对个人保管了有关国家（如越南、柬埔寨）发给的外文慰问信。只要该慰问信为原始件，本人档案有关服役的记载，或本人保留的退伍证与当时援越、柬的时间吻合，可以认定参战。但对所提供的慰问信做好标识并复印后存档。

4、对个人持有的参战纪念章、纪念物品的认定。对个人持有的参战纪念章、毛巾、茶缸的纪念物品，不作为参战身份认定的依据。

主要考虑这类纪念品数量众多，纪念品上又没有本人姓名，容易相互转借，如以此认定参战身份容易造成混乱。

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