张宝顺、王三运同志在赴江苏学习考察座谈会上的讲话

张宝顺、王三运同志在赴江苏学习考察座谈会上的讲话

（2010年11月24日） 张宝顺同志的讲话

刚才，大家围绕这次赴苏北学习考察的所见所闻，交流了感受，畅谈了体会，提出了打算和建议，都讲了很好的意见，谈得很深刻，看得很准。特别是三运同志的讲话，有很强的针对性、指导性和可操作性，体现出省委省政府支持皖北、振兴皖北的坚定决心。

应该说，这次学习考察看到了差距，学到了经验，同时明确了措施，增强了信心。一方面，江苏和苏北给我们的启发和震动很大。第二方面是人家的做法，不论是思想解放、招商引资、机制体制改革、环境创造，可学可用，拿来就可以用，只要是真学、真干。第三方面，刚才大家都讲到了，这几年我们皖北的发展，从省委省政府采取的措施，从各地所做的努力，从皖北各地所呈现出的发展势头，都是很好的。安徽的经济到了一个快速发展的阶段，皖北的振兴也进入了这样一个阶段，今后五年皖北完全可以实现加速崛起、跨越发展。

下面，结合这次学习考察，我重点就加快皖北地区发展讲几点意见。

第一，要始终保持解放思想、充满激情、团结拼搏、奋发有为的精神状态。

苏北经验、宿迁经验，千条万条，归根到底就是要有一个良好的精神状态，这是做好一切工作的前提和基础。这次学习考察，最深刻的感受，就是苏北的改变归因于人的改变。速度上的差距只是个表象，融含其中的是他们的大志向、大目标。宿迁过去是江苏最落后的地方，用他们自己的话说，在苏北工作，原来是“我来、我穷、我要钱”，现在是“我能、我行、我成功”，这种巨大的变化，是信心的体现，是自我加压的表现，是下决心把一个地方发展起来的激情、责任和干劲。学习苏北，就是要学习他们这种精神状态。

要进一步解放思想，锐意改革创新。缩小同苏北发展上的差距，需要一个过程，但缩小体制机制上的落差，短期内是完全可以做到的，就看我们有没有这种胆识和魄力。许多事情人家已经干了多少年了，我们这边还止步不前，关键是思想观念跟不上，改革力度跟不上。皖北的干部群众要解放思想，各级党委政府也都要解放思想，做不到思想上的统一，就难以有行动上的一致。在皖北工作的同志，要敢于打破条条框框，突破传统思维定势，敢闯敢试，敢走新路；省直部门的同志，要多给他们一份理解和宽容，多指导不指责，多担责不诿过，努力营造一个鼓励创新、宽容失败的社会环境。

要进一步坚定信心，激发昂扬斗志。苏北快速崛起告诉我们，洼地崛起、跨越赶超，最根本的是要持续不断地提升各级领导干部和广大群众的精、气、神。这是比真金白银更宝贵的东西。面对日趋激烈的区域竞争，我们不进则退、慢进也是退。我们既要有直面差距的勇气，更要有不甘落后、奋起直追的志气，攻坚克难，负重前行。苏北、皖北同属于黄淮海经济区，资源禀赋、地理区位、人文特点和发展基

础大体相同，有些方面我们还有独特的优势。苏北能做到的，我们皖北也应该能够做到。我们强调，未来五年是全省大有可为的黄金发展期，更是皖北大有可为的黄金发展期。皖北的区位、资源、劳动力、市场等优势正在整体升值，这个发展机遇也到来了。皖北地区人口众多，长期以来被认为是负担、是压力，但随着“人口红利”效应的逐步减弱，丰富的劳动力将成为我们承接产业转移最宝贵的资源，特别是经过一定的培训，成为熟练技工，形成一支稳定的产业工人队伍，就是吸引投资最有力的条件。皖北地处淮北平原，交通四通八达，市场广阔，在国家扩大内需的大背景下，将会吸引越来越多的企业和投资者在此进行战略布点，杉杉西服、百丽鞋业、临沂商城等企业落户皖北，看重的就是这样一个大的市场。更重要的，现在从中央到省里，各级各部门对皖北的支持力度都非常大，加快皖北发展已经成为共识，没有皖北的振兴、没有皖北的崛起就没有安徽的全面崛起；没有皖北实现小康，安徽也不可能实现全面小康。加快皖北发展，现在是“天时、地利、人和”，未来发展面临难得的历史机遇。皖北各市县都要结合实际，确立更高标杆，通过对标找差距、明方向、增动力，切实把发展落差的压力转化为加快发展的动力，努力在振兴皖北中闯出一条新路。

要进一步增进团结，打造有战斗力的领导班子。团结出凝聚力、出号召力、出战斗力，尤其是党政一把手团结，比什么都重要。宿迁有不少做法，外界争议很多，但内部始终是一个声音，大家齐心协力，一届接着一届干，埋头苦干不懈怠，这才有了今天的“宿迁现象”。据了解，现在很多企业到一个地方去投资，都要看党政一把手是不是

团结。如果一个地方班子不团结，甚至发出不同的声音，不同的信号，投资者会丧失信心，内部也会产生思想混乱，就不可能有好的发展环境。我们一定要视团结为生命，特别是一些重大项目，不管是哪个领导引进的，大家都要加强协调配合，全力以赴搞好服务。

第二，要始终坚持把招商引资、项目推进作为加快发展的第一要务，作为政绩考评、选人用人的第一要素

通过这次学习考察，我们看到，苏北之所以在短时间内迅速崛起，就是因为他们有一批大项目、好项目作支撑，而且形成了一套推进项目的有效机制。与苏北相比，皖北工业化起步相对较晚，尤其是三市七县，刚刚进入工业化阶段，必须集中优势资源、调动一切力量，充分发挥后发优势和比较优势，大力承接产业转移，千方百计引进一批大项目、好项目，加速工业化进程。

要提高项目工作水平。要依托资源求突破。充分发挥煤炭、农产品、劳动力等优势，按照深度开发、延伸资源的要求，加快谋划、引进一批重大项目，努力把资源优势转化为经济优势。同时要跳出资源谋发展，善于做无中生有的文章，以超前的眼光和气魄，加快引进一批新兴产业项目。要着力解决项目建设过程中的融资、土地、环评等突出问题，确保有更多的项目开工建设，竣工投产。

要打造一批高水平承接载体。引凤必先筑巢。开发园区是承接产业转移的重要平台，要加强园区基础设施建设，特别是加大道路、电网、污水处理设施等方面的建设，不断提升基础承载能力。要借鉴发达地区成功经验，下大气力培育打造一批特色园区，促进产业合理布

局，集约集聚发展。要创新园区管理体制和开发机制，积极探索委托管理、投资合作等多种模式，吸引沿海地区政府、开发园区、龙头企业、战略投资者合作共建产业园区，促进以园招商、以商建园，实现共赢发展。

要创新招商引资模式。现在招商引资竞争非常激烈，要顺应产业转移的新趋势，发挥比较优势，切实提高招商的会对性和有效性。要瞄准行业龙头招商，建立重点客商库，力争在引进大企业、大项目上取得新突破。要加强产业链招商，围绕本地骨干企业和主导产品，制定产业配套路线图，大力引进一批上下游关联配套企业，延长产业链条，提高精深加工水平，形成高水平的产业集群。

要完善招商工作机制。宿迁招商引资的显著成效，既得益于南北结对合作，更在于他们形成了一套行之有效的工作机制。他们坚持年年都是“项目推进年”、“招商引资年”，让新提拔干部拿着军令状出征、带着责任书干事，把广大干部推向一线，推向发展主战场，而且把招商成效、工作实绩作为考核干部、选人用人的主要标准，形成了广大干部忙招商、上项目、抓工业的浓厚氛围。这些务实管用的办法，我们完全可以拿来就用。

第三，要始终把优化投资环境、营造创业氛围作为皖北振兴的头等大事

苏北之所以在较短时间，成功引进一批大项目、好项目，很重要的一条，就是因为他们环境好、服务优。这一点，我们大家在学习考

金，同等条件下有重点的向皖北地区战略性新兴产业和重大项目加大倾斜。以上由省政府办公厅、省皖北办、财政厅、人社厅具体细化落实。

二是加大对基础设施建设的支持。已出台的政策中有不少具体的措施，下一步主要是减少皖北在基础设施建设上的资金配套。现在皖北的县乡道路、高速公路连接线相对较差，新一轮治淮任务也要开展，围绕这些方面，有关部门要逐项研究，减少市、县的配套比例，减轻他们的财政压力。无论是国家的、省里的投入，要充分考虑对皖北的区别对待，重点扶持。建设资金的筹措，可以考虑通过多种途径包括国有企业改革的办法来解决，由发改委、财政厅、交通厅、水利厅、国资委牵头协调解决的办法。

三是积极探索园区共建新模式。从江苏等地的做法看，共建模式主要有市对市共建，园区对园区共建、大企业与市里共建等。结合安徽的实际和条件，要在推进园区共建上进行大胆探索，尽快取得突破。1、按照优势互补、集约开发、利益共享、持续发展的原则，由合肥、芜湖、马鞍山三市分别与对口的阜阳、亳州、宿州三市先行先试，利用现有的开发区，至少共建一个园中园，探索新模式，提供新示范，取得新突破。三个结对市要抓紧衔接、主动作为，尽快确定合作共建方案和办法，省有关部门要跟进服务。2、采取引导措施，促进省内的大企业到皖北建立生产基地，促进国有大型煤炭企业开展产业项目方面的矿地合作，建设一批由企业支持的专业园区。这件事情请经信委、国资委协调落实。

四是进一步强化要素支撑。对于金融、土地、人才、干部等方面的政策，新老“10条”还有很大的利用空间，有关部门要研究更加具体、可操作的办法，确保落实到位。金融方面，积极协调金融机构增加对皖北的贷款，到皖北设立分支机构，省担保集团加大对皖北项目融资的担保支持，不断提高皖北地区的存贷比。这件事，请省金融办协调相关方面提出具体办法，要有相应的激励考核机制。土地方面，对皖北地区的项目，特别是重大战略性新兴产业、劳动密集型产业、资源综合利用的大项目，要重点保证用地指标。同时，降低项目用地点供的条件和标准。请国土厅研究提出具体办法。人才和教育方面，重点围绕皖北劳动力素质的提高，借鉴宿迁市的经验，在兴办职教基地、整合职教资源、创新办学模式等方面采取更加有效的措施，这件事请教育厅、财政厅、人社厅等部门具体研究。

五是认真研究通过国企改革、盘活国有资产等途径拓宽支持皖北发展的资金渠道。加大对皖北地区产业发展和基础设施建设的支持，需要大量的资金。在省里财力规模有限的情况下，资金从哪里来？我们除了用好金融、社会融资等渠道，还要挖掘各方面的潜力。一个重要方面，就是要研究推进国有资本减持工作。特别是我省国有企业国有股的比重比较高，完全可以通过置换减持，充分盘活和释放国有资产的能量。这个问题已经提了多年，但始终没有实质性进展，现在就要抓住“十二五”的战略机遇期、发展黄金期、转型关键期，结合战略性新兴产业的打造、重大基础设施建设的完善和振兴皖北的需要，借鉴发达地区的经验，尽快迈出实质性步伐。这件事请国资委牵头，

尽快拿出具体办法。皖北振兴需要研究的问题和采取的措施很多，我们要不断深入丰富振兴皖北的政策措施。

如果没有皖北的崛起就没有安徽的崛起，没有皖北的小康就没有安徽的小康。我们要把皖北振兴作为重大的战略问题来重视和推进。加快皖北振兴、政策支持固然重要，但最根本的要靠广大干部群众的奋发有为、艰苦奋斗，不断增强自我发展的能力。苏北的经验、大量欠发达地区的成功经验都充分证明了这个颠扑不破的道理。我们要真正地在解放思想到位、凝心聚力到位、真抓实干到位上下大力气，在团结一心谋事、出以公心办事、说到做到成事上下大力气，时不我待借助外力，千方百计挖掘潜力，万众一心形成合力，开创皖北振兴新局面。

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