农村环境综合整治集中连片项目可行性报告

保安镇小文峪等7个村农村环境综合整治集中连片项目可行性报告

第一章总论

一、项目概况

项目名称：保安镇小文峪村、许庙村、文峪村、西坝村、杨庄村、东湾村、瓦子坪村等7个村农村环境综合整治集中连片项目

建设地点：洛南县保安镇小文峪村、许庙村、文峪村、西坝村、杨庄村、东湾村、瓦子坪村等7个村

项目建设单位：洛南县保安镇人民政府

建设规模与内容：（详见第六章项目建设规模及内容）项目实施时间安排：（详见第七章项目建设方案）

第二章项目背景及建设必要性

一、项目背景

1、洛南县概况

洛南县位于陕西省东南，商洛市境内北部，介于北纬33°52′—34°25′、东经109°44′—110°40′之间。北依秦

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岭与华阴、潼关县相邻，南凭蟒岭与商州市、丹凤县毗连，东与河南省灵宝、卢氏县接壤，西同华县、蓝田县、商州区交界。东部有近百里长的省界线，延伸于秦豫边陲。洛南县城与相邻县距离为：西经葡萄岭距商州市区72公里，西南经胡河妗子沟距商州市区45公里，南经杨洞距丹凤县城71公里，北经黑彰距潼关县城72公里，东南经箭杆岭距河南省卢氏县城135公里，西距西安市155公里，东北经河南道距首都北京1200公里、经山西道距北京1100公里。素有“陕西东南门户”之称。

洛南属暖温带湿润气候，四季分明，气候宜人，山清水秀，物产丰富。矿产、生物、水力、旅游四大资源开发潜力巨大；生物资源得天独厚，种类繁多；中药材量大、质优；水力资源较为丰富，全县总径流量8.499亿立方米，高于全省人均水平。水能理论蕴藏量12.3万千万瓦。

近年来，洛南县社会经济事业全面发展。经济平稳较快增长，国民经济主要指标继续呈现两位数加速增长，综合实力明显提升，被省政府表彰为陕南突破发展工作先进县。向全县人民承诺兴办的十件实事基本完成。洛南县政府紧盯上级投资方向，紧抓扩大内需机遇，千方百计争项目争资金。08年全年计划建设的70个重点项目基本建成，完成投资11.28亿元，同比增长近一倍，全市重大项目建设观摩评比

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位居全市前列。

2、保安镇概况

保安镇位于洛南县城西27公里处，东与永丰镇接壤，西与洛源镇为邻，南与卫东镇交界，北与华县毗连。镇政府驻保安街村，现有行政事业单位35个。辖18个行政村，152

个村民小组，6529户，24496人。总面积108平方公里，耕地20250亩，林地面积17万亩。年平均降雨量为790—830mm。

本镇是洛南县西部重要的集镇中心，洛南至西安的便捷之路穿境而过，容入西安一小时圈，交通十分便利。起源于秦岭山区的洛河，横贯东西，全长21公里。境内地域宽阔，地势平坦，土地肥沃，水资源丰富。粮食作物以小麦、玉米、大豆为主。经济作物主要有中药材、核桃、油松、板栗、柿子等。人文始祖黄帝曾到保安巡游，他的史官仓颉曾在保安镇许庙村阳虚山上造字二十八个，现仍存造字遗址等，具有广阔的旅游开发前景。

近年来，保安镇始终坚持产业兴镇和城镇带动战略。大力发展“畜、果、桑、薯、劳务”五大主导产业，发展畜牧养殖专业村5个，年出售商品畜6000余头；全镇发展良种核桃建园2000亩，其余集中连片1500亩；全镇良桑建园1600亩，老桑嫁接800亩；2010年发展地膜洋芋种植8000亩；年劳务输出8800余人次，年创收1000余万元。2009年人均

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纯收入达到3098元。

3、项目区域现状综合分析

（1）、项目区现状概况

保安镇小文峪村、许庙村、文峪村、西坝村、杨庄村、东湾村、瓦子坪村等7个村均位于保安镇以东，东接永丰镇、北靠华县金堆镇，南邻洛河与保安的主干公路洛灵路，西接保安镇庙底村，距离洛南县城20公里左右，距离保安镇政府5公里左右，交通便利，经济发达。版图面积43.4平方公里，共辖48个村民小组，2431户9270人。农民平均纯收入3210元。其中：

洛南县保安镇地处洛南县城以西25公里处，洛河上游，总面积108平方公里。全镇辖18个村，153个村民小组，6551户，251人，耕地面积20250亩，人均0.82亩。

保安镇小文峪村位于县城以西20公里处，距镇政府4公里处，全村9个村民小组，372户1347人。2002年由原小文峪村、李洼村、东岭村合并而成，村境内山峦起伏、沟壑纵横，小文峪河贯穿全村，形成了“三岭夹一川”的地貌特征。

文峪村位于县城以西20公里处，距镇政府东3.5公里处，全村有5个村民小组、256户、1006人，耕地面积688亩，人均0.68亩，2009年底人均纯收入5055元。文峪村是原眉底乡政府所在地，有集镇和街道，商品经济发达，是周围各

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村的经济中心。文峪村建有设施蔬菜大棚，主导产业发展明晰，是全镇新农村建设示范村。

西坝村位于县城以西25公里处，距镇政府4.5公里。全村辖7个村民小组，329户，1283人，其中劳力562人。土地总面积780亩，人均耕地0.6亩,2009年人均纯收入5600元。西坝村是洛南县新农村建设示范村之一。

杨庄村位于洛南县城西30公里处，距镇政府8公里。地处文峪河上游，文峪河穿境而过，全村共有8个村民小组，309户，1158人，耕地面积930亩，农村劳动力813人，2009年农民人均纯收入达到3010元。

许庙村位于保安镇以东4公里处，地处文峪河洛河交界处。全村有 7个村民小组 397户、1516人，有耕地 804 亩。2009年，农村人均纯收入3050元。

东湾村位于保安镇以东11公里处，全村有 6个村民小组230户、929人，有耕地825亩。2009年，农村人均纯收入3000元。

瓦子坪村位于保安镇以东15公里处，全村有6个村民小组538户、2031人，有耕地1860亩。2009年，农村人均纯收入3050元。

项目区主要以第三产业为主，其次是第一产业，几乎没有第二产业。

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项目内已设齐托幼、小学、中学，教学质量较好，并能达到九年制义务教育的要求。

项目主要基础设施方面，电力、电信、邮政等基本能满足当前要求，并且辐射周边的村镇。

项目区目前无自来水，基本是靠井水，目前镇区主要以煤和秸秆作为燃料和采暖，另有少部分沼气池和液化石油气。

（2）、存在的主要问题

小文峪等7个村均位于公路沿线，交通便利，经济发达，特别是结合新农村建设的开展，发展变化很快，其中小文峪村、文峪村和西坝村还是县和镇上的新农村建设示范点。通过开展建设，小文峪等7个村在农村经济、社会公共事业等方面得到了长足发展，农民生活水平有了大幅度提高，但是由于基础设施和群众观念的问题，小文峪等村并没能完全体现出区位优势和发展的潜力，尤其是农村环境上问题较多，比较突出突出，群众反映强烈。主要表现在以下几个方面：农村饮用水安全问题。小文峪等村人畜饮水主要取文峪河河水和群众的水井中，由于未明确划定水源保护区，加之该河水是经过华县金堆镇、保安镇瓦子坪村、东湾村的人畜饮用与农田灌溉混用后流入文峪河中的，未经任何监测和水质处理直接引入饮用，大部分村民的饮用水都未经过净化处理，在一定程度上存在着饮用水的安全隐患问题。

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村庄环境“脏、乱、差”问题依然存在。由于基础设施的滞后，小文峪等7个村都没有集中的生活垃圾堆放场所，生活垃圾基本都是随意丢放和作简易焚烧处理，还有的直接倾倒入河水中，生活污水排放沟渠分散而不集中，污水四处溢流的现象较为突出，尤其雨季更为严重。农业废弃物没有得到妥善的处置，存在乱堆乱放的现象。严重影响着村容村貌。散布在各处的垃圾大部分没有得到有效处理，严重污染了村庄的居住环境，直接威胁着广大农民群众的生存环境和身体健康。

农业生产废弃物未能有效综合利用，不同程度存在面源污染问题。依托紧靠公路和集镇地理优势，小文峪等村畜禽养殖业得到迅速发展。据2009年的统计报表表明，项目区牲畜存栏数6541头，生猪存栏数9322头，家禽存栏数10420只。畜禽养殖业的污水、粪便、作物秸杆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加，且大部分专业养殖户的畜禽粪便和农作物秸杆均未被有效利用，大部分专业养殖户养殖场没有完备的污染防治设施，有的废弃物未经处理直接外排，目前农户中建有沼气池的仅有76户，仅占总户数的29.6％，不同程度的造成了环境污染。由于一些村民缺乏科学使用农药、化肥的知识，加之施肥、施药配套技术和器械

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的不完备，造成农用化学品的浪费并直接污染环境，使农村生态环境不同程度的受到损害。

农村生态环境问题。虽然通过退耕还林工作，生态环境得到了一定的改善，但地处河边的农田由于生态环境遭到破坏，2010年7月24日，由于天降暴雨，引发洪水泛滥，共冲毁公路12处2100米，冲毁河堤1900米，水漫农田443亩，水毁农田56亩。由于没有项目支撑，每年都以打坝桩的方式来防洪，年年防洪年年出人出力，年年都无法彻底解决防洪问题，群众反映较为强烈；加之村庄绿化、庭院绿化、通道绿化各项工作尚未开展，生态环境保护和建设力度仍需进一步加大。

村民农村环境保护意识缺乏。虽然全镇群众的环境保护意识不断提高，但是由于传统的生活生产方式，这里仍然存在着乱倒垃圾、乱泼污水等不文明的现象，这样就为环境综合整治带来了一定的困难。因此，正确引导和提高大土戈村民的环境保护意识就是目前需要解决的问题。

二、项目建设目的

通过对小文峪村等7个村的社会经济现状、农民饮水安全、生活垃圾和污水、畜禽养殖污染等农村环境现状的全面调查，如果对上述各村组织开展实施农村环境综合整治，逐步改善各村的生产环境和生态环境，必将促进保安镇的社会

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主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。同时，也能给小文峪等村群众创造一个优美的生活生产环境。

三、项目建设必要性

1、本项目的建设能够加快小康社会建设的步伐

小康社会是古代思想家所描绘的诱人的社会理想，也表现了普通百姓对宽裕、殷实的理想生活的追求。所谓全面的小康社会，不仅仅是解决温饱问题，而是要从政治、经济、文化等各方面满足城乡发展需要，十六大报告中，从经济、政治、文化、可持续发展的四个方面界定了全面建设小康社会的具体内容。特别将可持续性发展能力的要求包含在其中。具体就是六个“更加”：“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

胡锦涛总书记在十七大报告中谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时说，我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出了新的更高要求。

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在全面建设小康社会的进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，开创中国特色社会主义事业的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。

2、本项目的建设能够推进城乡一体化建设的进程

城乡一体化工作内涵丰富，覆盖面广，是一项复杂性强、学科交叉多的系统工程，涉及规划、建设、交通、社会事业、劳动保障等多个领域，贯穿城市、郊区和农村。在一定意义上讲，推进城乡一体化就是整合资源，统筹谋划城乡发展的关键所在和最佳途径。新形势下，为了更好地推进农村改革发展，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，国家把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

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3、能够改善人民生活、美化人民生活环境

随着保安镇社会经济的不断快速发展，广大人民群众对生活工作环境提出了更高的要求。由于历史原因，目前保安镇各村的村容村貌比较落后，这个现实与人民群众对工作生活环境的需要产生了不可避免的矛盾。

实施本工程，将成为提高村民居住质量和改善村民生活环境的一个亮点。它体现了镇党委、镇政府坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点的拳拳爱民为民之心。是实践“三个代表”重要思想的具体行动，是党的“十七大”精神的具体落实，更是构建和谐社会的重大举措。

综上所述，本项目的建设是必要的。

第三章项目建设条件

一、自然环境条件

保安镇地处洛南县境西部，镇政府驻地保安街村，距县城27公里。位于东径109°57′02″，北纬34°09′01″，海拔高程1060米。全镇镇域面积108平方公里，下辖18个行政村。东临永丰镇、南与卫东镇毗邻，西接洛源镇，北至华县金堆镇,洛灵路从镇区南侧贯穿而过，优越的地理位置和便

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利快捷的交通条件，使保安镇受到县城中心的辐射，为保安镇今后的发展提供了优越的条件。

保安镇地势西北高，东南低，洛河、石头峪河在此相汇并从镇东南流过。境内土地肥沃，水源丰富，为洛南粮食、核桃、生猪的主要产地之一，亦为洛南林业基地之一，更是洛南西部的商贸大镇。

二、地理气候条件

保安集镇海拔高度1060米，主导风向为西北风，年平均风速1.3米/秒，年平均气温11℃，最高气温37℃，最低气温-18℃，冻土层30-40厘米，年降雨量790-830毫米，多集中在6、7、8月份，地下水位2.9-4.2米之间，水量充足，水质优良，自然环境优美，全镇处于温凉区，其地势复杂，沟谷相间，为暖温带较湿润气候区，降水资源丰富，光照资源欠缺，寒冷温润是本地区主要气候特征。无霜期175-194天，年日照时数1800小时左右。主要农业气象灾害是秋涝和霜冻，亦有暴雨、冰雹、大风等。

第三节交通运输条件

保安镇距县城27公里，是洛南县域城镇发展战略中具备辐射功能的商贸城镇。良好的区位优势和经济发展条件使它形成了自己的辐射圈，华县、永丰、卫东、洛源都处在保安的辐射范围内。而保安作为西路商贸镇的地位将显得越加突

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出，镇域经济也必将取得长足发展。

过境路从镇南侧贯穿而过，向西经河源接蓝田高速路和霸源火车站，并直达西安、商州等地，向东至永丰镇，北可通华县金堆镇，东接洛南县城，是县域经济发展较快的重要轴带。

因而，该项目的外部运输条件良好，大件设备可通过汽车或火车从外部采购。

第四章项目建设的指导思想和依据

一、指导思想

进一步落实《全国生态环境保护刚要》，全面实施国家环境保护“十一五”计划，促进城镇和农村环境保护工作。加强农村环境整合治理，是实现全面建设小康社会目标的重要手段、是提升农村生态文明水平的重要形式、是带动农村环境保护工作的重要载体、是推进和深化生态示范区创建工作的基础。结合保安镇实际，充分发挥镇村区位优势及资源优势，紧紧围绕县委、县政府环境整治战略思想，优化居住环境，提高引资条件，改善居民生活质量，加快保安社会主义新农村建设步伐。

二、建设原则

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在项目建设中要坚持可持续发展，并强调经济发展峪生态环境保护“双补”的原则，要以重点生态功能区为保护重点，侧重保护重于治理的原则，同时还要注重实用性和可操作性。原则上项目建设要符合保安镇镇域规划，符合当地发展，污水排放要符合水源保护地的要求。

三、建设依据

1、洛南县县域规划

2、保安镇镇域规划

第五章建设项目基础条件

一、建设区建设条件

项目拟建在保安镇小文峪村、许庙村、文峪村、西坝村、杨庄村、东湾村、瓦子坪村等7个村实施，拟建区符合保安镇镇域规划，建设中所需土地、水、能源、劳动力均可在当地解决。

二、建设技术条件

该项目建设内容技术含量不高，大多可保证技术条件，沼气池、排污管道、自来水工程等工程可聘请专业技术人员指导，也可保证技术条件。

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第六章项目建设规模及内容

小文峪等7个村的农村环境综合治理项目主要包括人畜粪便污染防治工程、生活污水处理工程、规模化畜禽养殖污染防治（生态养猪场）工程、生活垃圾收集系统与填埋场工程、集中饮用水源地保护工程五个方面。

一、人畜粪便污染防治工程设计（“三位一体”沼气池建设规模的确定及意义）

发展农村沼气，是贯彻落实科学发展观，建设节约型社会和环境友好型社会的重要措施，是全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的重要手段，是构建和谐农村的有效途径。

小文峪等7个村村庄厕所全都是传统旱厕，猪圈也为传统猪圈，人畜粪便未经处理直接进入环境，降雨时随地表径流进入土地、河流等；特别是沿河住户对地下水质污染严重。所以，本项目优先支持沿河住户，修建户用旋流布料自动循环高效沼气池，进行人畜粪便污染控制和处理。

连片村沿河住户1000户，占总住户的45%，需要建设1000个旋流布料自动循环高效沼气池；连同过去实施的沼气工程，片区沼气池普及率到达60%。

“三位一体”沼气池建设的重要性和意义：

一是有利于解决农村的“脏、乱、差”问题。当前农村公共生

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态卫生最头疼的有四件事：一是厕所，二是猪圈，三是垃圾，四是污水。它们既是污染农村环境的主要污染源，也是疫病流行的传染源。目前连片村村居民厕所全是旱厕，猪圈也为传统模式，由于没有得到及时有效处理，加剧了农村居住环境和农业生产环境污染。发展农村沼气可以吸纳厕所、猪圈所产生的污染物，对废弃物进行无害化处理，把环境卫生问题解决在家居、庭院和街区之内，有效地改善农村公共卫生脏、乱、差的现状，同时消灭传染源，切断疫病传播渠道。各地实践证明，在农村发展沼气，是解决农村公共卫生的一条有效途径。

二是有利于解决农村能源和农民长远生计问题。薪柴等生物质能仍然是连片村村居民能源获取的主要来源，在该村能源消费结构中占据重要的地位。随着经济的发展，薪柴等生物质能供需矛盾也将更加突出。一方面砍伐柴薪需要消耗大量劳动力，制约着农村经济发展，另一方面导致了滥砍乱伐，植被破坏现象严重，不利于森林保护。再则，使用商品能源又相应增加了农民负担。农村燃料和长远生计问题已成为巩固生态环境建设成果的重要制约因素。

三是沼气是可再生的清洁能源，既可替代薪柴等传统生物质能源，也可替代煤气等商品能源，而且能源效率明显高于薪柴、煤气等。发展农村沼气，既为农村生活提供优质清洁燃料，优化农村能源消费结构，又促进生态经济发展。据专家测算，一个8~10

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