关于加强村民小组长队伍建设的调查与思考

关于加强村民小组长队伍建设的调查与思考

村民小组长是中国农村最小的“村官”，是社会管理的神经末梢。当前，随着城乡一体化步伐的加快推进，社会主义新农村建设任务的日益繁重，建设好一支能干事、会干事、干成事的村民小组长队伍显得尤为重要。为掌握峡江县村民小组长队伍现状，剖析存在问题，研究对策措施，调整工作思路，进一步夯实党在农村的执政基础，对全县村民小组长队伍现状展开了全面调查，并就如何加强村民小组长队伍建设进行了思考。

一、当前村民小组长队伍现状及存在的问题

我县下辖11个乡镇85个行政村，现有993个村民小组，均是沿袭人民公社时期以自然地形划分而来，每个村小组大小不一，大的有上百户，小的则仅有不到十户，目前全县共有村民小组长967名，在促进全县农村经济发展和维护社会稳定中，起到了不可或缺的作用。

然而，随着社会主义新农村建设进程的不断推进，全县村民小组长队伍存在的问题也逐渐凸显。主要表现为：

1、队伍结构不合理。

从当前的村民小组长队伍现状来分析，男性多、年龄高、学历低、超稳定的特点，基本概括了当前小组长队伍结构的不合理性。967个村民小组长，其中党员385人，男性有950人，女性17人，分别占总数的98.24%和1.76%；从年龄结构分析，35岁以下的仅有77人，而50岁以上的有289人，年龄最大的有71岁，老龄人数占了较大比例；在文化层次上，仅有2人接受过大专教育，接受过高中教育的有

49人，其余均为初中及以下学历（916人，占94.7%）；从任职年限来看，平均7.9年，最长达40年。

一支年龄结构老化的队伍，其创新精神和闯劲势必不足。教育程度的低下更在一定程度上限制了村民小组长的视野，不仅造成他们自身的职业层次低，也决定了在带动其他村民致富上的作用十分有限。而数十年不变的超稳定状态毫无疑问则制约了队伍的活力，不少村民小组长都是从人民公社时期的生产队长一直做到现在，过长的任期阻碍了队伍的更新，新鲜的血液难以补充。

2、工作意愿不强。

目前，由于生产生活基本以家庭个体存在，村内的领导与被领导意识淡化，而在取消了农业税之后，村民组长几乎是无酬工作。没有报酬，又会影响小家庭的生产创收，做工作的过程中牵涉到利益问题时还容易得罪人，这就使得许多的村民小组长存在心理障碍，工作态度很难积极起来。

在仁和镇新陂村的23个村小组长中，有2人明确表示不愿干，因为一年到头没有报酬，并且在征地拆迁工作中挨家挨户沟通解释无效，还受到村民的误解。而其他的21名组长中，有一半以上是以“轮流坐庄”或者抓阄的形式任职的。其余就是从人民公社时期生产队长一直干下来的情况。因为大多数的村小组集体经济薄弱，平均年集体收入仅有1000元，是名副其实的“穷家难当”，导致许多事情办不成，村小组长在村民中没有威信，自然也就谈不上如何尽职尽责了。

3、工作能力有限。

总体来说，当前全县村民小组长队伍文化偏低、能力偏弱，导致他们在接受党在农村的各项方针政策、农业科学技术以及相关业务知

识时难免吃力，在传达各项涉农、惠农政策时也有困难。不少村民小组长不明确职责，不知道如何扮演这一角色，不知道自己应该做什么事，特别是在对现行政策的理解、掌握社会动态的速度、处理纠纷的能力以及科学技术的推广等方面，难以较好地发挥宣传群众、组织群众、教育群众的作用显得尤为突出。因此，很多村民小组长只能从事上情下达的简单工作。

二、村民小组长队伍建设中存在问题的原因分析 1、选举制度不完善。

目前，全县村小组长的选举大致有这么两种情况：一种情况是，在一些集体资源丰富经济相对富裕的村组，因为利益的诱惑会产生职位的吸引，出现“争着抢着当组长”的现象。事实上，每一个村民组内，基本都是以一个或者两个姓氏为主，这其中不可避免牵涉到一个宗族势力的问题。血缘关系决定了这是一个熟人的圈子，村民们也不是个体的，而是形成了各种势力的集结，于是会出现一些“抱团选举”的现象，这样选出来的村民组长往往就会是那些内部支持更多的“大族”，而其任职的目的却并不是出于公心，只是一种利益驱使。还有一种情况就正好相反，在那些没有集体经济收入的村组中，因为没有职位吸引，所以没人愿当，所以就年年选年年换，或者干脆就通过抓阄或者“轮流坐庄”的方式产生新一任组长。

选举制度的不完善，结果就造成一种是无论怎么选都高票获胜的超稳定局面，另一种则是年年选年年换的“走马灯”现象。而无论哪一种，对于工作都是十分不利的。

2、权利义务不对等。

村民小组长不仅要协助乡村干部办理各种上面交办下来的事情，而且需要处理大量村民小组内的事务，尤其是在牵涉到村民利益问题时，处理稍有不妥，必遭群众责骂。而与之相对的，在村级组织中，村民小组长的声音却是十分微弱的，参与决策的机会和权利也是十分有限的。在这种无地位、无权力、无待遇而只有义务的尴尬状态下，村民小组长的工作热情和积极性很受打击。在巴邱镇的121个村组中，因为修建高速公路以及城区扩建，给许多村组增加了征地拆迁工作，其中如岭上、新田、四汾、柘源等村组，村民小组长都表示在征地过程中受到来自村民和上级的“夹板气”，多数时候都是“吃力不讨好”，如果不是凭良心在做事，压根就不想当这个村民组长。

4、管理制度不到位。

一是组织重视不够。长期以来，村民小组长及其工作得不到高度重视，在对村级后备干部和党员的培养上，村民小组长也往往被遗忘，由于看不到自己的政治前途，村民小组长缺乏相应的工作动力；二是权利职责不明。现有的管理模式并没有对村民小组长职责和权利的明确规定，大部分村民小组长对工作并没有主动的认识，只是在被动完成上级布臵的任务。同时，由于缺乏相应的考核评价机制，缺乏一定的激励和约束条件，导致管理松散，部分村民小组长集体观念和责任意识淡薄，经常出现遇事找不到人甚至任期内外出务工现象，严重影响工作开展；三是教育培养不够。相比村干部，村民小组长队伍的继续教育和培训相当缺乏，村民小组长接受教育或业务培训的机会少之又少，尤其是在非党员村民小组长中，十多年没进过课堂的人不在少数，这与现代农村发展的新形势要求之间的差距不断加大。

三、关于加强村民小组长队伍建设的几点建议

1、严格选任标准，优化队伍结构。一是严格选配标准。在选拔标准上注重参照“年轻化、知识化、技能化”标准，切实将一批有文化、懂技术、会经营的农村青年骨干充实到村民小组长的队伍中来，提高村民小组长队伍中党员和妇女所占比例，切实改善和优化结构，使其充满生机与活力；二是要健全任期轮换制度，小组长的任期应当与村委会的任期同步，在村委会换届后应进行改选。要重视村民小组长的培养工作，打破传统宗族影响，积极探索从村民小组长中培养选拔村级干部的用人机制，及时交任务，压担子，促进优秀人才脱颖而出。

2、明确工作职责，规范履职行为。一是当好政策法规宣传员。积极向村民宣传党的基本政策和法律法规，传达县相关会议精神和工作部；二是当好村民致富带头人。组织引导村民推广新品种、新技术，搞好农业产业结构调整，发挥“双带”作用，发展特色产业，带领村民发家致富；三是当好民情民意代言人。注重加强与民的沟通联系，了解掌握村民所思所想、所愿所盼，积极向村“两委”反映村民的意见、建议和诉求；四是当好促进和谐稳压器。负责掌握村民的思想动态，关注基层各类矛盾苗头，积极化解村民之间的矛盾和纠纷，做到“事不出村”，促进基层和谐稳定；五是当好公益事业服务员。牵头抓好本组道路建设、村容村貌和环境整治等，配合村“两委”落实各项民生工程；六是中心工作协管员。积极协助做好防汛抗旱、水利兴修、土地征收、重点工程建设等中心工作，认真管理好本组的资产、资源、资金，及时制止和汇报各类违法建设。

3、健全保障机制，激发内在动力。一是要落实报酬。村民小组长的报酬可由基本报酬和考核报酬两部分组成，基本报酬应由县财政统一按照标准实行专列专支，考核报酬办法由村党组织和村民委员会

制定，并负责考核结算；二是要注重精神激励。乡镇、村每年可进行评比活动，表彰一批优秀村民小组长，树立先进典型。通过各种宣传媒体或相关会议，加大对先进典型的宣传力度，以点带面，增强整个队伍的事业心和责任感，表彰先进，激励后进，树立正气，推动基层自治组织建设向制度化、程序化、规范化的方向发展；三是要加强政治关爱。要建立“把党员推选为村民小组长、把村民小组长培养成党员或村干部”的机制，把那些比较优秀的村民小组长作为村级后备干部来加以重点培养，从而有效地激发村民组长的工作积极性，形成一种相互竞争、奋发向上的良好氛围。

4、健全相关制度，强化日常管理。一是建立教育培训制度。要将村民小组长培训列入镇村干部培训工作规划，充分发挥大学生村官、远程教育网络等资源，突出农村政策、法律法规、科学技术、村组工作方式方法，着力提高村民小组长的技术水平和致富能力；二是建立“组账村管”制度。在“村财乡管”的基础上，推行“组账村管”。 在保证组级集体资产所有权不变，组级集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的基础上，对组级财务实行“统一资金结算、统一会计结算、统一管理会计档案、统一财务公开、统一支出报销程序”的管理。对于村民小组长来说，这既是对其的一种约束，更是一种保护；三是建立考评制度。要根据实际情况，制定一套行之有效的村民小组长年度考评办法，作为绩效补贴发放和表彰奖励等的重要依据；三是建立联系帮带制度。各乡镇（场）党政领导班子成员和村“两委”成员分别联系2-5个村民小组长，通过开展经常性的谈心谈话活动，加强与村民小组长的联系沟通，及时掌握他们的思想动态，帮助他们解决工作中遇到的实际困难，积极指导和支持他们开展工作

制定，并负责考核结算；二是要注重精神激励。乡镇、村每年可进行评比活动，表彰一批优秀村民小组长，树立先进典型。通过各种宣传媒体或相关会议，加大对先进典型的宣传力度，以点带面，增强整个队伍的事业心和责任感，表彰先进，激励后进，树立正气，推动基层自治组织建设向制度化、程序化、规范化的方向发展；三是要加强政治关爱。要建立“把党员推选为村民小组长、把村民小组长培养成党员或村干部”的机制，把那些比较优秀的村民小组长作为村级后备干部来加以重点培养，从而有效地激发村民组长的工作积极性，形成一种相互竞争、奋发向上的良好氛围。

4、健全相关制度，强化日常管理。一是建立教育培训制度。要将村民小组长培训列入镇村干部培训工作规划，充分发挥大学生村官、远程教育网络等资源，突出农村政策、法律法规、科学技术、村组工作方式方法，着力提高村民小组长的技术水平和致富能力；二是建立“组账村管”制度。在“村财乡管”的基础上，推行“组账村管”。 在保证组级集体资产所有权不变，组级集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的基础上，对组级财务实行“统一资金结算、统一会计结算、统一管理会计档案、统一财务公开、统一支出报销程序”的管理。对于村民小组长来说，这既是对其的一种约束，更是一种保护；三是建立考评制度。要根据实际情况，制定一套行之有效的村民小组长年度考评办法，作为绩效补贴发放和表彰奖励等的重要依据；三是建立联系帮带制度。各乡镇（场）党政领导班子成员和村“两委”成员分别联系2-5个村民小组长，通过开展经常性的谈心谈话活动，加强与村民小组长的联系沟通，及时掌握他们的思想动态，帮助他们解决工作中遇到的实际困难，积极指导和支持他们开展工作

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