甘其毛都口岸的历史变迁和发展历程

甘其毛都口岸的历史变迁和发展历程

甘其毛都口岸位于内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗川井镇境内，中蒙边境线703号界标附近，地理座标为北纬42°23′30″－42°24′26″，东径107°35′52″－107°35′04″之间，与蒙古国南戈壁省汉博格德县嘎顺苏海图口岸相对应。甘其毛都口岸历史源远流长，据考证，其发展初始与军事需求密切相关。

地处乌拉特草原的乌拉特中旗，历史上即是中原政权与北方游牧民族及部落内部疆界割据不断的重要地区，由于邻近河套平原，2000多年来，乌拉特草原一直随着农耕文明在北部疆域的进退而呈兴衰之势。近代以来，随着经济社会的发展，中原与北方民族的交通道路也因军事、经济和交通工具之需要而不断变迁。

中原地区与蒙古等北方民族地区交通道路的形成，主要起因于军事的需要。据有关资料记载，康熙34年（1695年），清军分三路征噶尔丹，其西路的两路军，一路从归化城出发，越大青山，过内外蒙古边界察汉虾蟆（今乌拉特中旗甘其毛道），渡戈壁，然后同路走外蒙古，到土拉河流域上游昭莫多，大败噶尔丹。可见，这条道路首先就是一条军事用途的道路。从地理位置和地形上我们也可以看到，当时筹集军事所需粮草最便捷的国内通道，就是位于当时清政府所在的京都西北方向的张家口、杀虎口等北向通道。军用粮草经张家口、杀虎口，然后过漠南蒙古，入漠北地区。当时主要以马、

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驼为运输工具的大队人马既可沿阿尔泰山与戈壁阿尔泰山之间的谷地行道，深入到当时的漠西北要地科布多、乌里雅苏台，又可长驱直入，到达漠北的中心库伦及周边地区。

晋商的介入，是最终形成旅蒙商道的决定性因素。明朝中期，漠南蒙古各部既与明朝政府有以布帛易马的正式“互市”约定，也有不公开的“民市”商业活动。清朝许多大的军事行动都需要晋商的参与和协助。如入疆平叛，数次北平噶尔丹，稳定喀尔喀部族等，在后勤保障上都依托晋商强大的资金和物资支持。据有关资料介绍，清军征噶尔丹时，因国库空虚，不敷军用，请晋商垫付粮草，待后以岁银偿还，同时委托晋商采购并随军运输。在第一次北征时，沿途各盟、旗即提出购留部分物资以为自用，但碍于军纪，晋商并不敢擅自外卖。第二次征伐时，晋商己有意多运输部分物资，在征得默许后，沿途贩卖，获利颇丰。这就为以后战事平息后组织对漠北各盟、旗的商品买卖获得了宝贵的市场信息和经验。

实际上，从1645年到1691年的46年间，山西的“八大皇商”一直垄断着对俄蒙的贸易，只不过当时主要是以“互市”的形式在固定的地点进行交易。到康熙三十年（1691年），清政府始允更多汉商进入草原经商，才打破了“八大皇商”依托与清政府的官商关系垄断对俄蒙贸易的局面。

从此，东起科尔沁，西至新疆，中原与东、西、南、北蒙古各盟旗（包括对俄）均展开更广泛的贸易活动。经过多年的行走，形成了相对固定的多条商贸通道。主要有以下几

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条：一是从北京出发，经多伦—东乌旗的乌里雅苏台—外蒙古；二是经张家口—商都—二连浩特—乌兰巴托（军台路）；三是经张家口—四子王旗—满都拉—外蒙古；四是经太原—杀虎口—呼和浩特—满都拉—外蒙古；五是经呼和浩特—包头—乌布浪口(乌镇)—甘其毛都—外蒙古；六是经呼和浩特—包头—小佘太—石哈河—乌兰—甘其毛都（山后台路）—外蒙古；七是经呼和浩特—百灵庙—桑根达来—川井—阿拉善—新疆（北台路）—外蒙古；七是经乌布浪口—阿贵庙—阿拉善—新疆—外蒙古。以上这些通道，均俗称军台路或台路。另外，有些商行因依托地方的各种保护关系不同，还开辟了更多的行商通道，如我市经狼山口—巴格毛都—外蒙古的通道等。

对蒙行商通道，除得益于强大的国家机器首先开辟以外，以晋商为主的商人们利用与清政府行官商之便的经验，以利益为纽带，与沿途的各盟、旗贵族结成了共同体，充分利用朝廷驿站、王爷府衙门补给保护之便，铸成了从1551年到1929年中俄商贸停止，长达377年的中蒙俄行商的历史。其中从北京出发，经张家口—呼和浩特—包头—乌布浪口(乌布勒格山口)—川井—甘其毛都—外蒙古(现蒙古国)南戈壁省的东西大通道，前往西部、北部，即是一条重要的商贸通道。其主要原因，据有关资料记载为：“河套地区经百年的开垦，农业较为发达，可以提供商贸所需的粮食、饲料”。所以，商人在贩运内地日用品的同时，就近组织蒙民及商队所需的粮食饲料，价格便宜、运输成本更低。例如西

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征新疆、宁夏的清军，都在河套地区驻扎开设商号，以储备军需粮草。民国15年，冯玉祥将军率部从乌兰巴托经甘其毛都回五原、即驻扎于我旗（原五原县）乌镇南老营盘筹集粮草。

1917年，皖系军阀手下边防军第三师陈文运部在五原设军运处，对外称汇源公司，专做对蒙贸易，并派大量士兵修整五原至甘其毛都道路，达到能通大车、汽车，并修整乌兰巴托南戈壁沙漠之道路。中间一段沙漠地区用骆驼运输。到1920年春节前，仅二年时间，获利达200万元之巨。

据五原县志和乌拉特中旗文史资料记载，从康熙年间起，专做对蒙贸易的我旗商号开始兴盛起来，最早的“万和长”在今德岭山镇任二明圪旦开设，到同治年间又有“隆兴长”在五原开店做蒙古买卖，到清末形成了以大佘太为中心的对蒙商业集散地，民国二年(1913年)五原置县、乌兰脑包建镇后，又逐渐转移到乌兰脑包镇，简称乌镇，“同心公”等大字号林立乌镇。民国十三年(1924年)，仅“广生西”一家就盈银十几万两。当时，乌镇商业财产约白银千万两之多。

乌镇对蒙买卖一般是春天上路，在漠北蒙古国境内除沿途买卖外，主要是到代庆公召庙、大库仑、蒙俄边界的恰克图，也有到蒙古西境的科布多等处的，进行以易货为主的商品交换。据记载，乌镇每年仅炒米一项，年加工量就达几十万担（每担100斤），每年春季出发的驼队，成群结队，一路上的铃声不绝于耳，而经乌布勒格口、海流图、甘其毛都入漠北蒙古国境内，就成为旅蒙商的必经之路。

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1918年，随着“大成张库运输公司”开通张家口至库伦（乌兰巴托）的公路运输，以驼队运输为主的各地旅蒙商经营活动的范围就受到限制，逐渐缩小。

1921年，蒙古人民共和国成立，到1923年，蒙古边境正式设卡，商路开始受阻，虽然让商人过路，但需有证明并照像方可，俄国人把持关口后，开始纳过境关税，如1匹马纳白银4辆，1张皮子1两，人员出境费银币6元。至民国十四年（1925年），俄国人在外蒙古大量成立商贸公司后，旅蒙商因无利可图，转而只做内蒙古牧区的生意，甘其毛都商道从此就逐渐寂静了下来。

1978年，十一届三中全会作出的实行改革开放的新决策，使我国从僵化半僵化到全面改革、从封闭半封闭到对外开放的历史性转变。三中全会精神尤如一缕春风吹遍祖国大江南北，也吹到了乌拉特草原深处，对外开放，特别是对相邻的蒙古国的开放，是摆在当时的巴彦淖尔盟盟委行署和乌拉特中旗旗委政府面前的一项重要而紧迫的任务。盟、旗两级领导也充分认识到，在甘其毛都这个历史悠久的通商通道开通对蒙口岸对促进地方经济发展有着重要的历史意义，同时也认识到这是发展经济的难得的历史机遇，分别组成相关的工作班子，确定目标，在申报、审批等争取开通口岸方面付出了大量人力物力和财力。期间虽然有主要领导的调整，但盟、旗两级党委政府目标不变，一任接着一任跑，一届接着一届干，争取甘其毛都口岸的早日开通。另外随着中蒙两国人民贸易往来逐渐增多，中蒙合作关系得到长足发展，建

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立中蒙贸易往来通道是大势所趋，同时甘其毛都几百年来作为中蒙边民贸易的重要通道之一，在蒙古国享有较高的知名度，因此在甘其毛都建立口岸已成必然。

功夫不负有心人。1989年12月20日，自治区人民政府批准甘其毛都为中蒙边境贸易的临时过货点，1990年2月23日甘其毛都口岸在条件十分简陋的情况下实现了首次过货，由于当时基础设施尚末开始建设，邀请呼和浩特海关、内蒙古出入境检验检疫局工作人员和盟、旗两级工作人员只能在临时搭建的蒙古包中进行办公。当时进口货物主要以皮张、绒毛、肉食品等畜产品为主，出口货物主要以日用品为主，穿着蒙古袍、蒙古皮靴的蒙古国客人大量购物成为口岸和海流图镇一道新的风景线。至此，寂静了近65年的商贸通道重新恢复了通商。

1992年6月24日国务院正式批准甘其毛都为国家陆路一类季节性双边口岸，每年的1月、4月、7月、10月的1－15日开放，并于1992年7月正式进行首次季节性开关。当时口岸归原巴彦淖尔盟直接管理，但乌拉特中旗旗委政府为配合盟委行署作好口岸通关工作，1991年就筹建起了乌拉特中旗口岸办公室和外事办公室，1991年9月口岸办和外事办合署办公，协助原巴彦淖尔盟行署外事办开展工作。当时外事口岸办归口政府办公室，由时任政府办主任格日乐甲木兼任外事口岸办主任。1993年3月，外事口岸办改为口岸管理服务公司，归口经贸委，1993年12月，旗人民政府以政发（1993）339号文件正式成立乌拉特中旗外事办公室和乌

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拉特中旗口岸办公室，正科级建制，事业性质，为一套人马、两块牌子，归口政府办。外事口岸办历任主任有乌力吉桑、巴音都仁、赵英，历任副主任有郝建国、阿拉格岱、周志华。

1994年3月，原巴彦淖尔盟行署将口岸的行政管理权下放给乌拉特中旗人民政府。随着中蒙贸易的发展，口岸开放时间于1995年7月由每季度开关15天改为20天，贸易形式主要是中蒙边境小额贸易为主。当时进口皮张、绒毛、肉类因蒙古国疫情严重被禁止，疲旧金属占大多数，还有部分苁蓉、戈壁石，出口货物增加了家用电器、水泥、钢材等物品。

2002年4月，外事口岸办更名为口岸服务中心，隶属对外开放局。口岸服务中心历任主任有赵英、朝格达来，历任副主任有石宝、徐文德、杜永峰、达来，其中赵毕力贡任过支部书记。

随着中蒙贸易和交往的不断加强，我们对蒙方的矿产资源也有了许多了解。与甘其毛都口岸相邻的蒙古国南戈壁省,有丰富的煤、铜、铅、锌、铁、芒硝、水晶、莹石等矿产资源，特别是煤、铜资源储量丰富，且易开采。蒙古国南戈壁省总面积60％以上的地下都有煤炭资源，已探明煤储量530亿吨。南戈壁省的塔本陶勒盖煤田距甘其毛都口岸西北190公里煤炭储藏面积400平方公里，探明储量64亿吨(其中主焦煤18.8亿吨)，该煤田主焦煤属优质炼焦用煤，原煤出焦率60％以上，是世界上紧缺煤种，煤田可露天开采。蒙古国南隔壁省的奥云陶勒盖铜矿距甘其毛都口岸西北70公里，

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探明铜储量2540万吨，黄金1028吨，银5144吨，钼8.16万吨，铁27亿吨，初步探明是亚洲最大的铜矿，名列世界第4位，该铜矿平均品位0.63％，最高品位4％，因此，蒙古国南戈壁省堪称中国脊背上的“聚宝盆”。

改革开放以来，随着国际形势的不断变化，南戈壁省已成为中国、美国、日本、加拿大、韩国、俄罗斯等国竞相开发的热点。由于蒙古国地处内陆，南戈壁省位于蒙古国南部，塔本陶勒盖煤田和奥云陶勒盖铜矿两大矿区缺乏水、电等必要的工业条件，在蒙境内无法实现资源就地转化增值，资源输出是唯一的经济增长路径，蒙古国煤铜等资源输入到我国境内加工则是运距最短、最经济便捷的途径。

2003年以来，市、旗两级政府根据“走出去”和“南联北开”的思路实施建设能源大通道战略，引进广东汕头三和公司开发蒙古国煤炭资源，与蒙方签订了多项合作协议书和意向书。2004年4月13日报请海关总署批准在非开放期间临时开放，2004年5月28日蒙古国原煤正式通关。2004年至2007年连续四年进行了常年临时开放。2004年7月5日，中蒙双方政府签署了《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于中蒙边境口岸及其管理制度的协定》，将甘其毛都口岸提升为双边性常年开放口岸。但由于当时运煤公路和基础设施尚不完善，2004年到2007年累计进口蒙古国原煤只有104.5万吨。

为承接蒙古国进口资源落地加工，2004年，乌拉特中旗旗委政府在距口岸160公里的德岭山镇建设境外资源加工基

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地，当时叫金泉工业园区，同时成立了金泉工业园区办公室，正科级建制，时任旗人民政府办公室主任徐峰兼任金泉工业园区办公室主任，袁耀峰任副主任。2005年，旗委政府提出了构建“一线三区”经济带的发展战略，即以甘其毛都口岸—海流图镇—金泉工业基地铁路公路为主轴线，构建口岸贸

易区、海流图城镇区、金泉工业区三区联动互补的经济带。

2005年，经巴彦淖尔市委批准成立金泉煤化工有色工业基地管委会，时任巴彦淖尔市政府副秘书长、中共乌拉特中旗旗委挂职副书记边保权兼任管委会主任，管委会下设办公室，袁耀峰任办公室主任，赵永刚任规划办主任。

甘其毛都口岸及加工园区一体化建设是2008年巴彦淖尔市市委、市政府根据中蒙两国资源贸易的快速发展和加快推进重化工业步伐作出的重要决策，口岸及加工园区的发展和建设提升到市域经济的重要层面进行谋划，使口岸正式步入了快速发展轨道。同时，市委成立了巴彦淖尔市甘其毛都口岸加工园区（基地）管委会，正处级建制，政府边保权旗长兼任巴彦淖尔市甘其毛都口岸加工园区（基地）管委会主任，赵永君任党工委书记、管委会常务副主任，马四、朝格达来任副主任，2009年底，朝格达来调任乌拉特中旗人民政府副旗长后，巴雅尔图任巴彦淖尔市甘其毛都口岸加工园区（基地）管委会副主任。

2007年9月12日，国务院以国函〔2007〕85号文件批复甘其毛都口岸为中蒙双边常年开放的边境公路口岸。同时，“呼和浩特海关甘其毛都口岸监管组”2007年8月28日

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在乌拉特中旗正式成立，并入住口岸开展工作，2008年1月8日正式更名为“乌拉特海关筹备处”， 2008年8月22日，国家质检总局以国质检人〔2008〕417号文件批复同意设立乌拉特出入境检验检疫局，筹备机构设置完毕，进驻口岸开展工作，2008年10月17日，口岸通过自治区常年开放预验收。2009年6月 3日，顺利通过了国家组织的常年开放正式验收，7月30日，乌拉特海关通过了呼和浩特海关的建关预验收，8月27日，经中蒙双方同意，甘其毛都口岸正式实现常年开放。

为了适应中蒙经济技术合作新形势的发展需要，乌拉特中旗以“建设新口岸、发展大工业”为目标，不断加大口岸基础建设力度。近年来，在没有上级专项投资的情况下，市、旗两级政府多方融资，加大口岸建设力度，已累计投资6.19亿元，用于口岸疏港公路、城镇基础设施、联检办公生活设施、监管查验设施和物流商贸园区建设。目前，口岸实现了通水、通电、通路、通通讯、通有线电视的“五通”目标，联检配套设施建设逐渐完善，口岸综合效益日益增强，城镇化发展的步伐明显加快，口岸已成为拉动地区经济发展的增长点和各地客商的投资热点。2009年8月15日，市委二届八次全委（扩大）会议从战略全局发展的高度，确立要将甘其毛都口岸及加工园区打造成巴彦淖尔市重要经济增长极的发展目标，将甘其毛都口岸打造成“中国脊背”上富有俄蒙风情、西部地区最具竞争力的国际口岸城市和欧亚大陆桥，人口规模达到3-5万人，加工园区建成国家级重要的煤

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焦化和铜冶炼产业基地。规划设计的甘其毛都口岸至万水泉、西小召至金泉的铁路跨国运输通道于2010年动工修建，预计到2011年建成通车。2010年8月26日，经市旗两级积极争取，自治区人民政府批准甘其毛都口岸加工园区列为自治区沿黄线经济带和自治区西部区域发展战略规划重点推动工业园区。

甘其毛都口岸通关19年来，累计完成进出口货物1065.5万吨，其中原煤进口突破千万吨,达到1039.8万吨，完成贸易总额达53.4亿元，出入境人员91.2万人次，出入境车辆28.5万辆次。2009年原煤进口量达到327万吨，2010年1—7月进口蒙古原煤达到369.7万吨，发展势头良好。

蒙古国丰富的矿产资源优势，为甘其毛都口岸发展带来强大的生机与活力。按照市旗两级党委政府提出的充分利用国际、国内“两种资源、两个市场” 的沿边开放政策要求，近期，旗委政府积极引进煤炭洗选、煤焦化、铜冶炼等企业，重点建设千万吨煤焦化基地、神华煤焦电化产业园、中铝铜冶炼产业园，预计到“十二五”末初具规模，经济产值达到500亿元，产业人口达到3-5万人；2020年煤、铜产业园及相关产业形成稳定产能，经济产值达到1000亿元，税收100亿元，加工园区形成10万人的工业新市。远期在中蒙两国界线两侧毗邻接壤区域，建立符合两国边境地区实际情况、有特色的中蒙跨境经济合作区。通过跨境经济合作，促进生产要素跨区域、跨国界的有效配置和合理流动，建成两国产业共同发展的经济特区，实现中蒙双方国家、企业、民众合

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作共建、互利共赢的战略目标，提升中蒙两国边境地区的经济社会发展水平。所以说，甘其毛都口岸必将成为我国沿边最具发展潜力的国际口岸。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”，年轻的甘其毛都口岸正以崭新的姿态屹立在祖国北疆，成为联通中蒙经济贸易往来的重要枢纽和桥梁。随着中蒙经济贸易的不断发展，甘其毛都口岸必将成为我国以能源为主的国际能源大通道，在促进中蒙经济发展和合作共赢方面将起到不可估量的重要作用。

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