横峰县旅游产业发展情况调研报告

横峰县旅游产业发展情况调研报告

政府办 李硼

旅游业是产业关联度高，就业安臵空间大，资源消耗少的劳动密集型产业，正在成为国民经济新的增长点，在国民经济发展中具有十分重要的地位。为了更好融入上饶大旅游圈，切实把横峰“旅游旺县”战略落到实处，政府办组织人员对横峰旅游行业发展现状进行了调研，为领导提供决策参考。

一、横峰旅游资源状况及旅游产业发展情况。 1.旅游资源：横峰县历史悠久，文化源远流长。地理位臵优越，吴头楚尾，赣庭闽户，交通便捷，区位优势明显。物产丰富，生态优美。境内旅游资源比较丰富，特色明显。我县曾是历史上著名的全红县，方志敏、黄道、邵式平和粟裕、汪东兴等共产党人曾这里组织领导过叱咤风云的革命斗争，创建了以葛源镇为闽浙皖赣革命根据地首府所在地的全国六大根据地之一——横峰县闽浙（皖）赣革命根据地，被毛泽东誉为“方志敏式的根据地”和“苏维埃模范省”。目前拥有全国保存最完带整的红色资源群——闽浙赣革命根据地旧址群。红色资源优势独特，数量多、分布集中、类型全、品位高，闽浙（皖）赣省委、省苏维埃政府、省军区、红五分校、列宁公园以及弋横起义总指挥部旧址和黄道故居等革命资源60余处，葛源镇占50余处。另外我县周边旅游

景区丰富，互相辐射效果明显。现我县提出 “红.绿.古”三色旅游发展方向，目前初步开发了以闽浙赣革命根据地省会葛源为主线的红色资源游和以江西岑山国家森林公园（含赭亭山）为主线的绿色资源游。

2.发展现状：目前，县已有旅行社2家，旅游从业人员7200余人；宾馆30家，床位2600张，其中准星级宾馆，岑山大酒店按四星级标准建设，横峰宾馆，系三星级，华泰宾馆是按三星级标准建设；休闲山庄农家乐1500家；旅游食品厂家 5家，其中优秀品牌有葛佬葛系列产品，吴姐牌油浸鱼等。2011年全县接待海内外游客26.8万人次，实现旅游收入1.63亿元；2012年上半年预计全县接待游客27.7万人次，比去年同期增长123.2%，实现旅游综合收入20138万元，比去年同期增长172.2%。葛源镇先后被评为“中国历史文化名

镇”和“全国特色景观旅游名镇”。 闽浙（皖）赣革命根据地旧址群被中宣部评为“全国爱国主义教育基地”。葛源镇五里铺于2011年11月被省旅游局评为“乡村旅游示范点”，市旅游局批准横峰县葛源镇五里铺为“江西省AAA级乡村旅游点”。江西省上饶市横峰县闽浙（皖）赣革命根据地旧址群红色旅游景区基础设施项目已经成功纳入“全国红色旅游经典景区二期名录”。 以

岑山为主，由赭亭山、油筒石组成的景区2008年被国家评为“岑山国家森林公园”。 中华苏维埃闽浙皖赣革命根据

地葛源景区、江西岑山国家森林公园景区和光明山庄、忘忧谷农庄与葛源镇以及上饶葛枫旅行社分别获得2011年度上饶市“十大明星旅游景区”和“百家明星农家乐”与“十大明星旅游村镇”

以及“二十佳明星旅行社”。

二、近年来横峰发展旅游经济做的主要工作

1、政府主导抓环境。县委县政府高度重视，在党代会、

人代会和政协会上，将旅游业作为全县的经济支柱产业来定位和谋划，提出“旅游旺县”战略，把旅游发展提高到前所未有的高度，对旅游工作进行高位推动，上下正在逐步形成共识，加强资源保护和开发，加大创A力度，提升景区品位，做旺旅游市场。

2、整合资源抓规划。县委县政府高度重视及支持发展旅

游，上下形成合力，大量人力物力财力投入，并且制定《横峰旅游业发展总体规划》，以此为指导，狠抓项目，旅游事业正在稳步向前发展。

3、创建创强抓项目。红色旅游基础设施项目已经列入

国家发改委一期建设项目，投资总额达2995万元。目前闽浙（皖）赣革命根据地旧址群等景区今年争创3A正在紧锣密鼓的准备和冲刺中。赭亭山景区也通过前期招商一定程度初步开发中。

4、宣传促销抓品牌。初步通过各种途径宣传造势，提高横峰旅游的知名度。举办了“全国网友看横峰”“横峰杯”书法大赛等比较有影响的活动，一定程度上提升了横峰知名度。

三．我县旅游产业发展存在的问题、困难及原因分析。 虽然我县目前较过去旅游事业取得了不少成绩，然而横峰的旅游横向同其他的兄弟县市比，不仅接待游客数量，旅游收入，以及旅游业在GDP中所占比重均处于第三梯队。目前我县旅游产业处于初级起步阶段。旅游发展是个逐步推进的过程，我县的旅游发展过程中存在的一些问题和现状，究其表现主要是：

（一）旅游发展认识需提高，信心不足畏难情绪多 1.思想认识不够。一部分人对发展旅游在认识上还有差距，对旅游发展的潜力认识不足，对旅游在县域经济中的拉动作用认识不到位。2.是思想认识片面。一提到发展旅游，就认为是旅游部门的事，存在与己无关的思想。3.是存在畏难情绪。认为横峰县的旅游资源不够丰富，对发展旅游业缺乏信心。

（二）有待夯实旅游三要素，加强保护资源引人才

1.旅游主要有三个要素吸引游客，即：旅游资源、旅游设施、旅游服务。虽然我县旅游资源丰富，但是资源优势尚未转化为产业优势，资源开发不足，建设缓慢，还没有足够认识和旅游发展观念。我县缺少精品景区，上饶市是江西4A景区最多的地级市，5A级也有一家，但是位于横峰的没有一家。另外旅游配套设施奇缺，比如景区服务中心，停车场，公厕等。我县旅游虽招来了一些商，投了一些资，开发了一些景点，但至今还没有培育出一个高档次的精品景区。目前，我县对外开放的景区景点普遍存在“散、小、弱、差”问题，

市场竞争力非常有限。

2.横峰景区附近乡（镇）政府、村民旅游资源保护意识不强，破坏了许多不可再生的旅游资源，比如葛源老街现在被拆得面目全非，并不是明清民国时期古貌；仙人洞也曾被村民采石炸过。这些不能不让人觉得痛心和可惜。

3.我县旅游发展的专业人才不足。人才是最大的生产力，已为世界各国的发展经历所证明。我县旅游规划人才，营销人才，管理人才，导游队伍奇缺，有待充实。

（三）未曾酿好旅游文化酒，酒居深巷天下鲜人知 1.我县红色文化和古色及民俗文化内涵没有充分挖掘出来。不能光看横峰旅游来了多少人，而要看留下了多少人，过夜客才是真正证明横峰旅游的魅力所在。而这就要大力挖掘我们的“文化内涵”，通过各种途径直观地展现在游客面前。

2.横峰旅游这坛“酒”，非常香郁，但是酒居深巷，香味没有发散出去，宣传力度有待加强。我县旅游资源丰富，但是总体知名度不高，比如红色景点在中老年游客中有部分人听过，青少年了解甚少，目前还属于小众知晓的景区，和其当年全国六大革命根据地唯一“苏维埃模范省”的地位不匹配。酒香还得卖力吆喝！

（四）产业链条简单又短促，营销方式吃力不讨好 1.横峰旅游产业的产业链比较简单，短促。旅游号称“无

烟工业”，可以带动一百多个行业，“吃住行游娱购”，横峰旅游只做到吃和游环节。其他环节比较薄弱，旅游附加值不高。景点比较松散，缺少项目支撑，特别是“购”和“娱”相当弱小，游客享受不到 “白天游景点、途中能购物、晚上有娱乐”的“一条龙”服务，逗留时间短，消费很单一，对服务业的拉动和辐射力不强。

2.旅游营销方式单一，政府成为主导，又成为主体，既是导演又是演员，生产销售一手抓，没有放手让横峰旅游进入市场化运作方式，营销效果不佳。近年来，我县旅游在宣传促销方面下了一些功夫，做了一些工作，起到了一定的作用，但总体效果不明显。究其原因我们认为，首先是旅游产品定位不够，没有一个真正喊得出、叫得响、感染力强、体现个性的旅游主题形象口号。其次是宣传造势整体性、全局性意识不强，各景区景点缺乏共创品牌、联手促销意识，配合不够，力量分散，主题不明，效果不佳。

3.是县城服务功能不完善。目前城区由于投入不足，建设档次不高，文化品味低，公共设施不配套，缺乏上规模、上档次的休闲娱乐会所。

四、加快我县生态旅游业发展的对策与建议

目前我县正大力实施“旅游旺县”战略，旅游事业发展已经提到了一个新的高度，充分说明了党委政府的决心和态度。要促进我县旅游业又好又快发展，必须进一步坚定信心，解放思想，更新观念，以更加切实有力的举措，着力把我县打

造成一个红色旅游的胜地，真正实现从旅游资源县到旅游经济强县的跨越。为此我们提出如下建议：

（一）统一思想认识，坚定旅游发展信心

1、更新思想观念。旅游作为一项绿色消费，它将随着社会生产力的发展而发展，随着人们生活水平的提高而提高，有着无限广阔的发展前景。据权威测算，旅游业投入增加1元，国民生产总值就增加4元，就业岗位新增1个，可拉动相关产业增加5个就业岗位。我县良好的原生态环境和丰富的红色旅游资源，随着外部交通条件的改善和内部各项基础设施的建设，发展空间和后发优势都是不可限量的。因此，我们要审时度势，坚定信心、抢抓机遇，发挥优势，采取得力措施，大力发展我县特色旅游业。

2、明确发展思路。全县上下要强化“大旅游、大产业、大发展”意识，深入贯彻落实科学发展观，以不断提升旅游对相关产业特别是服务业的龙头带动功能为目标，以高起点搞好旅游资源开发、建设精品景区（点）、创建理想旅游目的地为重点，以“党政主导、部门联动、市场运作、社会参与”为原则，以强化组织领导和人才队伍建设为保障，全面实施“做活旅游”战略，强力推动旅游经济实现超常规、跨越式发展。推动旅游资源开发上规模、上档次。

3、把握发展方向。鲜明的特色是旅游资源的生命力所在，我们要致力于旅游资源特色寻找，发掘和利用。我们要把握住中央大力支持红色旅游和闽浙（皖）赣革命根据地旧址群被

中宣部评为“全国爱国主义教育基地”的有利契机。把红色旅游资源作为我县旅游业发展的方向和重点，实现旅游资源优势向旅游经济强势的转变，使旅游业成为对县域经济增长拉动力强、贡献大的主导产业。

（二）坚持党政主导，营造良好发展氛围

旅游业是一项涉及面广、综合性强的产业，要使其健康快速发展，党政主导是关键。

1、营造发展氛围。要把旅游业的发展作为我县新的经济增长点来加快培育，象抓工业经济一样来抓旅游经济，象抓园区建设一样来抓景区景点建设，强力营造“做活旅游”的战略氛围。。

2、完善政策措施。把各项政策落到实处，特别是要切实优化旅游发展环境。制定出台财政、土地、金融等方面优惠政策，引导更多的社会资金投入旅游业，推动旅游企业上规模、上等级。鼓励和支持乡镇结合新农村建设、农村环境整治和扶贫开发，大力发展特色动植物观光园和农家乐。

（三）强化规划管理，打造特色旅游精品

旅游经济发展具有超常规、跨越式的特征。一个地方旅游经济发展的水平不在于发展的先后，而在于对品牌战略的运用，许多地方由于一两个品牌的成功运作，而成就了大旅游的目标。尽管我县旅游业总体水平滞后，但只要集中精力、财力和人才，抓好核心景区和重点景点建设，就可以实现带动全局发展的目标，从而把我县旅游产业做大做强。

1、强化规划管理。开发旅游资源，要遵循“先规划、后建

设”和“开发与保护并重、以保护为主”的原则，我们要把旅游发展规划纳入全县国民经济和社会发展规划体系，做到与城镇建设、土地利用以及农业、林业、水利、交通、文化等产业规划相衔接。避免盲目建设、重复建设、低水平建设和破坏性建设。

2、打造精品线路。近几年，我县旅游发展的重中之重是要集中人力、财力、物力，精心打造2-3条旅游精品线路，科学安排好1-2日旅游路线。要突出重点。以精品的辐射效应带动其它景区的发展。

比如可以考虑按照季3、尽量挖掘出一些新的旅游资源。

节，春季，是不是可以学习婺源一样的采用补贴农民的方式鼓励栽种油菜花，葛源石桥和关田，梯田同婺源江岭一样，如果这样，景象蔚为壮观。夏天，可以考虑开发漂流，刺激的漂流已成为游客驱除酷热和工作压力的首选之一，等等，解放思想，走创新之路，发展出不一样的横峰旅游。

（四）完善服务功能，优化旅游发展环境

要根据我县旅游发展的需要，把旅游基础设施建设放在优先发展位臵，整合资源，加大投入，改善旅游发展条件。

1、加快道路建设。要结合国、省道改造、“村村通”和扶贫开发等工程，抓好景区与主干道的连接线和景区间的道路建设，破解交通“瓶颈”，力争用3年左右的时间，建设一个外通内畅、安全快捷的旅游交通网络，有效解决旅游进入性问题。

2、抓好县城建设。城市品味的高低，体现着一个地方的文明程度，也是一个地方的窗口和名片。因此，我们在规划建

设县城时，必须确立城市建设与旅游发展一体化的战略思想，用旅游城市的理念经营县城、做靓县城，突出山区特色意识，突出环境意识，突出文化景观意识，完善县城规划，加快建设步伐。在开发新城区时，要优先安排公共设施建设；在改造老城区时，要腾出黄金地段用于公共设施建设。要积极创造条件创建全国卫生县城、省级文明县城，切实加大宣传教育力度，着力提高市民整体素质，提升县城整体形象，努力把县城建设成为一个布局科学合理、基础设施配套、休闲氛围浓郁、自然环境优美、具有特色的旅游聚散中心。

3、培育人才队伍。旅游业的发展壮大，需要人才支撑。要创新吸引人才机制，注重旅游管理人才和企业家队伍的培养，特别要重视培养和积极引进经验丰富的旅游营销、策划、创意人才。抓好旅游职业技术教育，培养一批爱岗敬业、技能精湛的本土人才，提升服务档次。

（五）强化宣传促销，拓宽旅游客源市场

旅游离不开宣传，只有通过宣传才能把旅游产品卖出去，否则，再好的旅游产品也只能是“养在深闺人未识”。要坚持整体策划、整体打包、整体营销，全县一盘棋的宣传营销策略，走“政府做好形象、企业做精产品、旅游做大平台”的市场开发道路。

1、设立旅游标识。统筹策划、统一安排在高速路口、交通要道和公共场所等显眼位臵设臵旅游宣传牌、指示牌和标志性建筑，让旅客领略到横峰县优美的山水人文景观，感

受到浓郁的旅游氛围。尽快推出具有独特创意，体现横峰县特色，能喊得出、叫得响的旅游主题宣传口号。如江西婺源推出“中国最美丽的乡村”，浙江安吉推出“中国竹乡、生态安吉”等具有地方特色的旅游主题形象口号，叫响了这些地区旅游品牌，吸引着中外游客慕名纷至沓来。口号必须通俗易懂易记，琅琅上口，概括出我县的特征，使之成为旅游金字招牌。我县旅游确定了打造“全国知名红色旅游胜地”的目标定位，这是非常正确的。我县是全国保存最完好的红色旧址群，也是被毛主席称赞过的最有特色的根据地，口号是不是可以叫：中国最原生态的革命老区！当然这个口号是可以集思广益，通过各种途径征集，并且斟酌商议的。建议采取信函、广告、网络等形式向社会公开有奖征集主题口号，通过群众评议、专家评审、集体决定，在强势媒体上做广告宣传。

2、强化媒体宣传。加强与主流媒体合作，重点做好省市媒体宣传推介工作，充分利用电视、报刊、网络、短信等现代信息技术进行包装宣传。要督促景区建立好各自的宣传载体，如画册、光盘等，特别是网站建设，让大江南北的游客一上网站就一目了然。

3、开展活动宣传。积极探索政府搭台、部门联动、企业唱戏的新途径，通过一些主题鲜明、特色各异、寓乐于游的旅游节会宣传促销活动和承接一些会议或体育赛事（县财政力

所能及），实现客源市场的新突破，来打响横峰知名度。

4.加强同周边地区的旅游资源大整合。在县内各景区内进行小整合，联营销售。我们应该同兄弟景区联合起来，如龟峰，龙虎山，三清山等。关起门来搞旅游是不行的，必须依托其他旅游景区，携手共同构造“大旅游”。像三清山和婺源景区在对方的停车场和售票窗口前都有大幅面的宣传广告，甚至浙江的景区在三清山也有宣传广告。景区宣传广告针对性强，效果比较好。我县“葛佬”品牌在三清山景区投射广告，就明显提升了品牌在全国的知名度。另外在横峰的高速及国道等主干道，都应该投射明显醒目的横峰旅游宣传广告，提升横峰旅游知名度。

5.打造若干部宣传赣东北根据的影视作品。到目前为止,还没有一部全国有影响的完整宣传我闽浙赣革命根据地的影视作品。我们应该尽快组织搜集材料，编写剧本，邀请知名导演拍摄若干部以赣东北根据地为题材的作品，重塑当年在我县根据地浴血奋战的革命先烈形象。影片要真实地宣扬出横峰老区人民为革命“清贫奉献”的精神，要在全国产生热烈反响。

（六）挖掘旅游文化，丰富旅游产品内涵

1.挖掘文化内涵。文化是旅游之魂。旅游有了文化，就有了灵气，就有了品位，就有了竞争力，所以我们必须努力挖掘出横峰旅游的“红色文化、传统文化、现代文化”的内涵。

世界文化与发展委员会报告指出，脱离人和文化背景的发展是一种没有灵魂的发展。红色旅游有三味，便是“苦，真，教”。“苦”便是让游客体会革命前辈怎样吃苦受难，忆苦思甜，受一场革命传统教育的洗礼和心灵净化。“真”，就是红色资源要原汁原味，这点我们横峰比较有优势，不像别的红色老区遗址是后来重修或易址重建的，我们保存的基本上是革命旧址原貌。可以建红色电影院，红歌KTV等。全国各地旅游区都有自己的文化宣传节目品牌，如《魅力湘西》，《印象大红袍》，《井冈山》等等，我们也应出品一套宣传横峰文化的品牌节目，把红色文化，横峰民俗提线木偶等搬上舞台，节目做精做强，把游客留在横峰，让他们了解横峰，欣赏横峰，并回去主动宣传横峰。“教”，便是要重视红色旅游教育，感化功能。我以为可以同各大中专院校联系，建立学生爱国主义教育基地和实习基地。可以建立一个写生基地，让各地学生来横峰实习，绘画横峰，宣传横峰。

2.了解现代游客的需求，提高展览设施现代化水平。我县红色场馆展览设施和陈列手段陈旧落后。像上饶集中营 等都采用了声光电等现代化展览设备，我们也应该改进我们的展览方式。比如3D电影等等来展现先烈奋斗历程和根据地历史。

（七）创新体制机制，加大旅游产业投入

1、理顺管理体制。建立符合横峰县实际的旅游景区管理

体制，对一些跨行政区域的景区景点，成立高规格的管理委员会，赋予职责，统一协调管理景区开发建设。对行政区划单一的景区采取政区合一的管理模式，以便提高管理效率。强化旅游管理部门职能，赋予明确的管理权限，充分发挥其在旅游规划落实、项目申报、行业管理等方面的行政职能作用。

2、创新融资机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励工商企业广泛参与，引导各类资金多元投入，形成“政府引导，社会参与，多元投入，市场运作”的旅游经济发展机制。对新办旅游企业给予比新办工业企业更优惠的扶持政策。加大招商引资力度，千方百计招大商、选好商，吸引有资本、有资质、有品位的客商来我县投资兴办旅游业。

3、培育龙头企业。鼓励旅游企业做大、做精、做强，支持企业与旅游“六要素”相关联的产业联姻，形成产业链，集结优势企业，按照现代企业制度的要求，组建旅游集团公司，形成合力，强化龙头带动作用，在资源共享、利益均沾、风险共担的前提下全面提升我县旅游产业竞争力推进彬县旅游经济健康快速发展。

（八）丰富营销方式，培育游客口碑

1.横峰旅游发展应加强以政府主导，以市场为主体的运营，营销手段多样化。政府的职责在于制定好旅游发展规划，整合好旅游资源等。企业是旅游产业发展的微观基础和市场主体。在2009年的数据中，上饶市共有140多家旅行社，我们隔壁的弋阳县有7家旅行社，而我们横峰县只有2家：

葛枫旅行社和赭亭山旅行社，基本上是葛枫旅行社一家独撑大局。然而，上述两家社都是组团社，我县没有一家真正意义上的地接社，甚至，上饶地区也没有一家社是有专做横峰红色旅游线路的。所以，当前制定好营销政策，并组织上饶市内一些有影响力的旅行社（主要是地接社）的企业负责人洽谈，宣传相关优惠政策，激发各企业兴趣，共创横峰旅游繁荣是非常必要的。另外也要培养我县旅游龙头企业，带动各行各业融合发展。

2.重视维护好横峰的旅游形象，培养横峰优良的旅游口碑。旅游的衍生品，就是会带来一些垃圾和污染，要加强后期的环境保护和景区卫生清理。设立旅游投诉电话，切实维护好游客的正当利益，真正做到服务至上，让游客的口碑为我们宣传。要及时处理好景区周边各种矛盾，以免产生突发事件。像去年婺源就曾出现李坑和江湾景区村民因故拦截游客，导致景区关停一段时间；三清山紫湖镇村民也曾出现村民因为反映问题镇政府没有及时处理，造成大批村民拦堵三清山环山公路，这些行为原因是各方面的，但都给当地旅游形象带来了恶劣的影响。我们横峰在发展旅游的过程中，要切实珍惜维护好红色革命老区的旅游形象。

从我县旅游发展现状和前景来看，加快旅游产业发展势在必行，这次的调研只是个开始，我县旅游发展的目标将由从无

到有、从小到大，变为从简到精、从弱到强！

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