行政部门资源浪费现象透析

行政部门资源浪费现象透析

摘要

政府浪费现象越来越引人注目， 公款吃喝、公车消费、公费旅游、楼堂馆所、检查评比、政绩工程、会议开支、能源消费等等铺张行为惊人。政府浪费有历史传统因素影响， 更主要的是官员权力缺乏制约、人民主体地位虚化、政府部门利益作祟、行政权力封闭运行， 导致财政预算约束软化， 财政责任主体缺位。政府浪费导致解决公共问题的资金受到挤压， 公共产品必然减少， 公共需求更加难以满足， 必然损害人民的利益， 破坏社会资源， 危害社会和谐， 有损党的形象， 不利于廉价政府建设。而要遏制政府浪费，建设廉价政府必须要做到一下几点：深化政府机构改革，缩减政府规模；加强政府管理制度建设，规范政府制度管理；加强政府观念建设，提高政府成本意识；培育和发展第三部门，引入竞争机制。

关键词：浪费；廉价政府；成本；管理

目 录

一、前言........................................................................................................................ 1 二、廉价政府的含义及本质特征................................................................................ 1

（一）廉价政府的含义......................................................................................... 1 （二）廉价政府的本质特征................................................................................. 2

1、“小政府，大社会”的特征 ........................................................................ 2 2、“低成本，高效率”的特征 ........................................................................ 2 3、“既廉洁又廉价”的特征 ............................................................................ 2

三、我国政府行政部门资源浪费的现状.................................................................... 3

（一）公车浪费居高不下..................................................................................... 3 （二）公款吃喝浪费严重................................................... 错误！未定义书签。 （三）公费旅游屡禁不止................................................... 错误！未定义书签。 （三）检查评比劳民伤财..................................................................................... 3 （四）“政绩工程”和办公楼建设耗资巨大 ......................................................... 3 （五）会议开支繁多............................................................................................. 4 （六）能耗巨大..................................................................................................... 4 （七）采购不合理................................................................................................. 4 四、政府行政部门资源浪费的原因............................................................................ 4

（一）历史传统因素影响..................................................................................... 4 （二）官员权力缺乏制约..................................................................................... 5 （三）人民主体地位虚化..................................................................................... 5

（四）政府部门利益作祟..................................................................................... 5 （五）行政权力封闭运行..................................................................................... 5 （六）财政预算约束软化..................................................................................... 5 （七）财政责任主体缺位..................................................................................... 6 五、杜绝资源浪费，建立廉价政府............................................................................ 6

（一）深化政府机构改革，缩减政府规模......................................................... 6

1、切实转变政府职能，合理规范政府权力................................................ 6 2、着力推进机构改革，加强政府编制管理................................................ 6 （二）加强政府管理制度建设，规范政府制度管理......................................... 6

1、完善政府绩效考核制度体系.................................................................... 6 2、完善监督机制，强化行政监督................................................................ 7 3、健全公共财政管理制度，规范政府开支................................................ 7 （三）加强政府观念建设，提高政府成本意识................................................. 7

1、要教育党政干部、各级公务员树立成本意识........................................ 7 2、提倡艰苦创业的精神................................................................................ 7 （四）培育和发展第三部门，引入竞争机制..................................................... 8 六、结论........................................................................................................................ 8 参考文献...................................................................................... 错误！未定义书签。

一、前言

随着我国经济体制改革的逐渐深入，政治体制改革也必须加快步伐。党的十六大明确提出，实践全面建设小康社会的历史重任，必须进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。“十一五”规划中再次强调：“深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，分类推进事业单位改革。”“十二五”规划中也进一步提出：坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设和反腐倡廉建设。2011年3月，国务院总理温家宝在《2011年政府工作报告》中指出，建设廉洁政府是一项持久而紧迫的突出问题，是人民的殷切希望，我们2011年的主要工作之一就是加强廉政建设和反腐败工作。可见，尽快打造出人民欢迎和盼望的廉价政府己成为当前我国改革战略中的迫切问题。实际上，在我国业己进行并己取得巨大成功的改革中，己经把政府改革问题推向了前沿。在建设资源节约型和环境友好型社会中，廉价政府问题更加凸现出其重要位置。而继政府职能转变以打造“责任政府”、“服务型政府”之后，一些地方政府开始进“廉价政府”的试点，提出要进一步打造“廉价政府”。理论界也积极关注，认真总结和讨论国内外政府公务部门的行政制度或行政经验，普遍认为“廉价政府”是继打造“服务型政府”之后深化和发展政治民主化的重要举措。但是从近十年的成果来看，我国的政治体制改革不断的陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。政府行政成本居高不下，是世界上行政成本最高的国家。腐败现象频发，官员的廉洁意识和节约意识亟待恢复，政府公信力迫切需要重建。 二、廉价政府的含义及本质特征 （一）廉价政府的含义

近几年来，我国专家、学者对廉价政府的研究不断深入，对廉价政府的内涵也从不同角度进行了阐释和界定。有从经济学的范畴上界定；有从“廉洁”和“廉价”本质区别的基础上界定；有从廉政建设层面上界定；有从政府及其官吏压缩其维持经费，以减轻国民负担上界定；有从减少政府消费上界定；有从降低行政成本上界定，等等。上述理论从不同角度对廉价政府内涵的界定都有一定道理，但主要还是侧重于某一方面的分析，缺乏综合性和规范性。笔者认为，廉价政府的内涵深刻，意义重大，对其进行界定是一个十分复杂的问题，必须进行系统的分析才能对其正确界定。

首先，廉价政府对政府的行政成本有明确的要求，即要“廉价”，这就要求政府要控制支出，降低运行成本，尽量减少对社会公共资源的占用。开支巨大，浪费严重的政府不能称之为廉价政府。

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其次，政府的“廉价”不是无原则的，是有前提条件限制的，即政府的行政费用必须保证政府基本职能顺利执行，在这个基础之上才能政府的廉价。因此，廉价政府并不是越廉价越好，为追求政府第廉价而不能保证政府职能有效实施的政府不是廉价政府的应有之义。

因此，廉价政府的内涵应该精兵简政、行政成本相对最低、费用相对最少，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、全心全意为人民服务的勤俭政府。 （二）廉价政府的本质特征 1、“小政府，大社会”的特征

“小政府，大社会”即政府的规模要适度。要按照“小政府、大社会”的理念，根据“机构精简、人员精干”的原则，对政府规模进行适度控制，只有这样，才能维持较低的政府成本。当然，这里的适度即是前面我们讲的保持政府正常履行其管理公共事务的职能。政府公务员的数量必须根据工作的需要严格控制，在人员的管理上必须尽可能的少，必须按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题；同时，减少政府不必要的职能，实现政企分开、政事分开，把政府职能锁定在非赢利的公共事业上，把本来属于企业、社会的权利下放给企业社会，政府只做应做之事。 2、“低成本，高效率”的特征

“低成本，高效率”既指政府以最少的行政成本，实现最优化的行政管理目标。作为政府的管理效率包含两层意义，一是指行政管理过程中良好的工作状态、有序性和高速度；二是指政府管理的结果，即政府开展行政管理活动给社会带来的效益。因此，对政府的效率进行评价，不仅要求通过政府的供给进行评价，而且需要从社会的满足程度进行分析。因为在公共生活领域，公民对政府提供的公共物品基本上是没有选择权的，政府对公共物品的提供有普遍的垄断性。在这种情况下，公共物品不管满意与否，公民都只有无条件接受。因此，政府在实施其管理职能中，必须通过采取加强管理、完善法制、减少环节、提高技术等一系列手段，降低行政管理的成本，给社会提供便捷、优质的服务，达到能体现出令社会公众满意的效率，政府才能赢得社会的信任和尊重，人民才能拥护政府的政策和管理。

3、“既廉洁又廉价”的特征

“既廉洁又廉价”即指政府公务员要洁身自好，以高度的社会责任感和责任心，按照“少花钱、多办事、办实事”的标准，完成自己的本职工作，实现政府的行政目标。国家公务员是国家公共政策的执行者，在工作中，要经得起考验，不为利诱，不为色迷，经得起“糖衣炮弹”的攻击，要从人民利益出发，急人之

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所急，想人之所想，而不能为了局部利益，个人利益，而忘记了自己的身份和职责。在工作中，要本着对国家、对社会负责的态度，“用好每一分钱”，而不能以功利主义、享乐主义指导自己的思想和行为。 三、我国政府行政部门资源浪费的现状 （一）三公消费严重

1、公款吃喝。粗略统计每年公款吃喝的费用达2000多亿元，相当于吃掉一个三峡工程。据北京一项统计显示，中高档以上的饭店，单位消费或公款消费占7成。

2、公车消费。我国目前有公车350~400万辆，包括司勤人员在内每年耗资超过3000亿元人民币，而其中真正用于公务的约占三分之一，社会轿车每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关等单位则高达数万元。每辆计程车的工作效率为公车的5倍，运输成本却仅为公车的13.5%。

3、公费旅游。近年来我国不仅政府官员的国内旅游火热，而且官员出国考察和培训热也在各地持续升温，不必要的出国甚至变相的公费旅游屡禁不止，仅公费出国一年耗资3000亿计。 （二）检查评比劳民伤财

一个部门一年要开展几十个检查、评比、达标、表彰活动，一次活动动辄花费几十万元甚至上百万元。如湖北省2005年7月以来，对人民群众反映强烈的检查、评比、达标、表彰活动进行了两次全面清理。清理发现：因为检查评比等活动，全省每年为此耗费的社会资金多达数亿元！这些多如牛毛的检查评比活动，表面上是抓工作，实际上大多数都流于形式、劳民伤财、浪费惊人。 （三）“政绩工程”耗资巨大

一些政府举起巨债打造超豪华大广场、大剧院、大体育馆、高尔夫球场及大学城等标志性工程。一些官员好高骛远，热衷于以制造轰动效应来张扬显性政绩，或大手笔、大气势，贪大求洋，这建“第一”，那造“之最”，罔顾实际地大搞“面子工程”、“养眼工程”，如铸“刘邦像”、建“祖龙”；或“打肿脸充胖子”，热衷于装帧“门面”，不惜举债往脸上贴金粉银，公路两旁修“遮丑墙”、光秃秃的山头喷绿；一个人口不过四五十万的县级市，建个可容纳近十万人的体育中心，草坪和塑胶跑道都是进口材料，每年养护费上百万元，赛事却寥寥。这些一掷千金的大项目，往往被冠以各种冠冕堂皇的理由，比如要建什么“标志性建筑”、要凝聚人心、增强城市竞争力等等，实则无非是某些党政领导干部评功摆好的“面子工程”“政绩工程”，是急功近利的产物。 （四）楼堂馆所大肆兴建

众多部委和地方政府大肆兴建楼堂馆所。2007年6月2日，中央纪委等七

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