中国海运业发展对策研究

中国海运业发展对策研究

海运业是先导性产业，有利于带动我国航运金融、航运保险、港口物流、船舶制造、船舶管理、海事仲裁、海事信息等相关产业的发展。同时，海运业是运能大、成本低、符合循环经济和环保生态要求的“绿色产业”，是最具碳效率的一种运输方式。因此，加快发展海运业，有利于推进国家经济产业结构调整，有利于节能环保，推进绿色经济发展。

截止2011年底，我国进出口总额已经达到3.64万亿美元。海运业作为重要的基础性、先导性产业，承担了我国90%以上的外贸货物运输量，是我国外向型经济高速增长的强大引擎，是沟通国内外的重要桥梁和融入经济全球化的战略通道，有力地支撑了国民经济、对外贸易和区域经济社会的持续发展。

同时，海运业作为国家的重要战备力量，对于维护国家经济安全和国防安全有重要作用。在平时，海运业是国家军事交通运输的重要力量，有利于巩固国防建设。在应急情况下，强大的海运力量是确保国家公民和战略物资运输需要的基础；在2011年我国政府组织从利比亚大撤侨中，我国商船队发挥了积极的作用。

而我国海运企业承运我国进出口货物的份额仍然较低，其中集装箱仅占20%、散货仅占30%，石油占40%。海运贸易逆差已经成为我国服务贸易中的最大逆差项目。因此，对如何发展和保护我国的海运业，提出以下几点对策：

（一）建议明确海运业作为战略性服务业的地位

建议国家将海运业确定为战略性服务产业进行重点支持，加大投入和政策支持力度，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进发展的政策体系；同时，重点支持关键领域、薄弱环节的发展和提高自主创新能力，鼓励海运业由传统产业向现代服务产业转变。

（二）建议参照国际通行做法，积极探索海运税制改革 海运业是国际化程度很高的产业，海运企业面临激烈的国际竞争。建议国家相关主管部门积极探索我国海运税制改革，比如参照国际通行做法，取消租船经营的营业税,减免海员所得税，探索取消营业税+所得税制，实行“吨税制”，或者参照战略性新兴产业对海运业给予15%的所得税优惠税率，以减轻我国海运企业的负担，逐渐具备与国外竞争对手相当的经营环境。在国家层面应尽快形成完整的政府、运输服务供给者、运输装备提供者、运输服务需求者、运输服务相关者互动机制和互动体系，由单一企业参与国际竞争转变为海运产业链整体参与国际竞争。

当前，金融危机导致国际贸易格局发生较大变化，进而使全球海运业进入结构调整期，有可能出现新一轮的并购和整合重组。未来十年将是我国海运业发展的重要战略机遇期，把航运业列为战略性重点发展服务业，鼓励和支持我国海运企业积极实施“走出去”战略，有利于进一步提升中国海运企业国际竞争力，为中国企业“走出去”提供运输和物流保障，实现由海运大国向海运强国的转变。

为了确保国家重要战略物资运输安全，建议对主要承担进

口运输任务的中海集团、中远集团等国有大型航运骨干企业增加国有资本金注资，给予财政扶持。对于战略物资进口企业，在其承诺“国货国运”的前提下，对其国外投资能源及战略物资给予资金及政策支持。

（三）建议通过政策引导，打破国外货主运输垄断企图，有序控制货主发展船队，并提高行业技术标准和发展集中度，维护航运市场健康可持续发展

对国外大型货主企业意图垄断我国外贸海运能力的行为，建议国家层面统一认识，国家有关主管部门从国内航运业及多种相关产业共同健康发展和保障国家重点物资运输安全角度出发，坚决抵制。同时要加强政策引导，鼓励国内贸易商推行采用离岸价格结算方式，尽可能限制到岸价格结算模式。另外，要继续促进国内货主积极与国有船队深化合作，进一步提高“国货国运”比例。

长期以来，交通运输部在沿海运输市场管理方面进行了大量卓有成效的工作，成绩显著。2011年10月份交通运输部出台了规范货主办船队的管理意见，希望这一政策能提升到更高层次，并能得到很好的贯彻执行。我们也建议国家主管部门继续严格市场准入管理，鼓励国内大型航运企业进行船队结构调整，发展绿色航运，减轻环保压力。要扶强扶优，引导和鼓励大型企业实施行业兼并重组，淘汰一批管理落后，高耗能、安全风险大的航运企业，提高行业集中度，不断提升国内船队的整体素质，提高国际市场竞争中的话语权。

（四）建议研究制定对国内航运企业燃油税先征后返，

或给予政策补贴支持，合理平衡水路对其他运输方式的竞争成本

2008年国家燃油税费改革方案实施后，极大地增加了国内航运企业的经营成本。这种结果违悖了改革方案的初衷，也极大地削弱了国内航运企业与国外同行的竞争力。中国海运集团作为沿海运输骨干力量，长期从事关系国计民生的煤电油粮大宗物资运输保障任务，既不能享受政府对农林牧渔业税改的补助，也不能享受外贸免税油品供应的优惠，每年因燃油税费改革净增加的成本超过10亿元，且在逐年增加。

水运是最环保、最经济的运输方式，与公路、空运和铁路运输相比，沿海大型船舶主要使用的船用4#重柴油和船用燃料油的价值最低，每单位能源产出最高。支持航运业的发展更有利于节能减排、调整优化运输结构。因此，建议国家对国内航运企业因燃油税费改革增加的巨额负担采取相应的减负措施，如“先征后返”或给予政策性补贴。

（五）加快航运人才培养，提高行业吸引力和发展潜力 考虑到船员职业的特殊性和危险性，世界上多数航海国家对本国海员实行较大幅度的个人所得税减免优惠政策。建议参照国际惯例，减轻船员所得税负担，提高船员职业的吸引力。建议加大水路交通学历教育，着力完善技能教育培训体系，开展多种形式的技能培训，大力推进职业资格制度，培养数量充足高级船员，富有创新精神的技能型人才。

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