赵振起在全市项目建设动员大会上的讲话

赵振起在全市项目建设动员大会上的讲话

（２００６年３月３日根据录音整理）

赵振起

同志们：

我们已经连续五年在这里召开全市项目建设动员大会。四年多来，在全市干部群众精心努力下，我们项目建设取得了巨大成功，推动了经济快速发展。市委四届七次全会制定了“十一五”规划，提出了明确的发展任务目标。这些任务目标的落实，关键在于抓住项目这一核心。今年能不能开好局、起好步，未来五年，辽源能不能实现快速发展，核心在项目。所以，今天这次动员大会，主要是就项目工作进行再发动、再部署、再推进，围绕加快辽源发展，加大项目建设的推进力度，进一步统一思想认识，明晰发展重点，强化发展措施，在全市上下、方方面面形成强力推进项目建设的浓厚氛围和整体合力。下面，我讲四个问题。 一、认清形势，乘势快上，切实增强加快发展的紧迫感 自２００２年以来，我市已连续四年开展“项目年”活动，随着项目带动战略的实施，特别是一大批投资规模大、科技含量高、成长性强的项目的成功建设，对推动经济快速发展，增强发展后劲，起到了重要的拉动、支撑和保障作用，区域经济的发展活力、发展动力、发展能力在显著增强。受投资拉动作用的影响，经济结构不断优化，形成了具有辽源特色的产业发展格局，工业带动能力明显增强。经济运行质量不断提升，财政收入状况逐年趋好，经济成长性日益显现，经济和社会进入了健康快速发展的阶段。但同时，我们必须看到，今后的发展之争将日趋激烈，东

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北各地都在抢抓机遇，都在打投资这张牌，经济竞争将越来越多地体现为投资竞争、项目竞争，谁抓住机遇，抢上去了，谁就会掌握竞争发展的主动权。所以，在各地加快发展、竞争异常激烈的新形势面前，能否抓紧、抓住、抓实发展的重要战略机遇期，努力使我市的项目工作和经济发展在原有基础上实现新的突破，对于保持经济持续快速增长、夯实发展基础、增强发展后劲、实现“十一五”规划目标，都具有紧迫而又重要的意义。 第一，抓实发展第一要务，必须突出项目这个重中之重。项目是吸引外资、启动民资、争取国家投资、吸引银行信贷的有效载体，没有项目，工作就没有抓手，增长就没有后劲，发展就没有依托。发展是解决一切问题的关键，抓发展是一切工作的重中之重；项目是经济工作的核心之举，抓项目就是抓经济，就是抓发展；抓发展，关键是把经济搞上去，发展一批对区域经济发展具有较强拉动能力的大项目、好项目。目前，全省各地都在抢抓国家振兴东北老工业基地的政策机遇，发展形势咄咄逼人。大家已认识到，我们辽源正处在加快发展的重要战略机遇期，特别是拥有全国资源型城市经济转型试点这个特有的、含金量极高的机遇，这对我们辽源的未来至关重要。抢上去了就会实现大幅度跃升；抓住了这些机遇就会赢得主动，错过了就会落后，就意味着差距的拉大。时间紧迫，机遇难得。我们一定要进一步强化“发展是硬道理”、“发展是富民强市第一要务”的观念，牢固树立“发展才有实力、发展才有尊严”、“低速度就等于停步、甚至等于后退”的理念，进一步增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，统一思想、坚定信心，聚精会神抓经济，一心一意谋发展，真正

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把加快发展的强烈愿望和创业激情转化为实实在在的抓项目、增后劲、促发展的具体行动。

第二，落实“十一五”规划目标，必须把抓项目、增后劲摆在经济工作中更加突出的位置。“十一五”规划，是我市立足新起点、追求新作为、实现新发展的行动纲领。我市要想在未来五年有所作为、有大的作为，必须紧紧抓住项目工作这个重要抓手，加大招商引资、联内引外、向上争取的力度，不断推动项目带动战略的实施。我市实施项目年活动以来，新上了一大批好项目、大项目，项目建设取得了历史性的重大突破，为加快辽源发展奠定了坚实的基础。而未来五年，我们面临的发展之争，在很大程度上就是项目之争，从全省的“十一五”规划看，我市得亨公司万吨差别化氨纶项目、麦达斯铝业大截面系列型材项目、利源铝业铝箔项目以及迪康药业博安霉素、博宁霉素，３０万吨乙酸乙酯，新建２台３０万千瓦机组等２０多个重点项目都列入了全省计划，都是省里重点发展的项目，这与全省其他市州相比是较多的，是十分不易的。但我们不能满足于已有的成果，继续坚定不移地把项目建设作为未来五年辽源发展的重要载体，在现有的项目基础上，继续规划建设一批投资规模大、科技含量高、成长性强的大项目，也包括一些文化、卫生、教育等基础设施项目，充分体现大手笔和前瞻性。不久前，我们又制定辽源经济转型国家试点的方案，我想这个转型方案要和实施“十一五”规划有机结合起来，统一抓好落实。

第三，完成今年经济目标任务，必须毫不松懈地夯实项目建设这个重要基础。今年是实施“十一五”规划第一年，能否开好

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局、起好步，项目建设将起决定作用。我们必须把项目建设作为重要载体一抓到底，必须把激活项目建设主体作为重要举措一抓到底，必须把推进五大建设作为重要任务一抓到底，必须把环境建设作为重要保障一抓到底，为经济发展提供持续增长的动力。虽然我们辽源在项目建设上形成了共识，营造了氛围，也积累了一些经验，但尚有许多方面还不尽如人意，存在一些亟待解决的问题。主要是：抓项目建设的精力不够。表现为议论多、顾虑多、表面文章多，而抓落实少、求实效少、脚踏实地解决问题少，抓项目的时间、精力、力度还不够；抓项目建设的能力不强。在实施项目过程中，我们许多干部具体操作能力很欠缺，感到落实项目建设条件难度大、争取资金困难多、高层次项目难对接，反映了我们抓项目的能力还不强。一个有较强能力的领导干部或企业经营者，必须是一个谋划项目、争取项目、落实项目的高手；推动项目的办法不多。项目推进需要讲战术，我们许多干部和企业经营者缺乏主观能动性，碰到问题不动脑筋，办法不多，拿不出实招、硬招，一遇到难题就退缩；项目建设主体工作不到位。在推进项目建设中为难情绪大，等要靠思想比较严重，有些企业没有甩掉靠领导包扶、靠优惠政策、靠银行贷款办企业的依赖思想，自谋市场、自主发展、自求壮大的能力不强，说明我们的企业家素质亟待提高；项目建设的推进速度慢。一些好项目迟迟不能落实项目建设条件，迟迟不能开工建设，迟迟不能建成投产，迟迟不能达产达效，项目建设的质量和速度还不高。尤其需要看到的是，尽管“项目年”活动在我市已开展多年，但如何真正在全市上下形成以项目论英雄、以落实论本事、以实绩用干部的浓厚氛

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围，如何完善领导干部抓项目、干事业、谋发展的领导责任、绩效考核、奖罚激励机制，都需要从观念、制度、管理、政策措施等方面推进工作创新。

抓实发展第一要务，必须突出项目这个重中之重。项目是吸引外资、启动民资、争取国家投资、吸引银行信贷的有效载体，没有项目，工作就没有抓手，增长就没有后劲，发展就没有依托。发展是解决一切问题的关键，抓发展是一切工作的重中之重；项目是经济工作的核心之举，抓项目就是抓经济，就是抓发展；抓发展，关键是把经济搞上去，发展一批对区域经济发展具有较强拉动能力的大项目、好项目。只有这样，项目年活动才能不断引向深入并焕发新的生机和活力，抓项目、促发展的各项措施才能真正落到实处，全市经济社会发展才能建立在持续稳固的基础之上。各级领导干部、各部门都要充分认识项目建设对加快辽源发展的极端重要性，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强化争项目、抢项目、跑项目的竞争意识，增强不进则退的忧患意识，发扬锐意进取的拼搏精神，全市各级干部和企业经营者要真正以“一日无为、三日不安”的进取心，抢抓机遇、迎接挑战，咬定目标、坚韧不拔，少说多做、踏实干事。四年前，在全市第一次项目年动员大会上，我讲过“一万个零顶不上一个一，喊一万句口号不如办成一件实事”。抓发展、抓项目必须下真功夫、花大气力、肯吃辛苦。要进一步形成全市上下、方方面面想项目、议项目、抓项目的发展新局面。

二、抢抓机遇，精心谋划，全面提升项目建设的层次和水平 当前，项目建设面临的环境非常复杂，决不是简单的资金筹

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措和申请立项、报批，科学技术、人才依托、宏观政策、消费市场已成为制约影响项目建设的重要因素。我们必须充分考虑各方面的因素，不断适应形势的变化，认真研究和正确把握国家的产业政策以及项目建设的规律，按照“五大”建设的要求，抓住机遇，创新思维，创新实践，精心谋划好辽源的项目建设，不断提高辽源项目建设的层次和水平。

第一，围绕加快推进产业结构的调整，谋划和实施一批市场竞争能力强的优势产业项目。去年，我市二产的比重首次超过三产，“三大产业”占规模以上工业产值的８０％，这说明，我市的产业结构在不断优化，工业化步伐明显加快。但我们也必须看到，从培育结构性优势到培育产业优势，经历的将是一个竞争发展的长期过程，体现的是一个质的跨越，我们必须致力于培养产业优势，大力发展市场竞争能力强的优势产业项目。市场竞争能力强，源于产品的排他性和产品自身的经济价值，并具体体现在消费者对产品的高品位、高质量和高档次的追求。我们必须坚持以市场为导向，把“大产业”和“大品牌”结合起来，以创造和满足新的市场需求为目标，认真研究产业发展和市场需求的规律，高起点运作谋划一批像金昌集团口服ＳＯＤ那样市场竞争能力强，具有自主知识产权的优势项目，谋划培育一批名牌产品，这是区域经济发展的紧迫需要。名牌是市场经济通行证，是企业经济价值和社会价值的体现，是区域经济的聚宝盆。今年要把打造名牌产品作为一项重点工作，由市工商局、技术监督局牵头，相关部门密切配合，企业积极运作，选择一批有市场潜力的产品，组织有关方面专家从形象设计、广告宣传、市场营销、信息服务、

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商标保护等方面帮助指导，尽快培育更多的知名品牌。名牌的打造是个系统工程，要从优势项目抓起。过去我们抓项目，是解决从无到有的问题；今后我们上项目，要做的是优中选优，污染环境、没有潜力和成长性的项目一个也不上。具体要立足发展“三大产业”，加强项目的筛选，把资源和条件向市场前景好的大项目、好项目倾斜，打造辽源的优势项目集群，提高竞争力。 第二，围绕国家确定的产业政策，谋划和实施一批成长性强的高新技术项目。不久前国家颁布了《促进产业结构调整暂行规定》，明确了国家重点扶持发展的产业目录，我们要认真研究这个规定，并用这个规定指导我们的项目谋划工作。坚持高标准、高起点谋划，引进高新技术项目，尤其是具有自主知识产权的高科技项目，提高项目层次。一是进一步抓好新材料产业项目。要继续围绕建设东北新型铝型材生产基地、东北新型建筑材料基地和国家差别化氨纶生产基地，努力在高性能差别化纤维材料、高性能结构和新型特种功能材料、复合材料、新型节能环保建筑材料、有机高分子材料等六大系列新材料领域，规划建设一批高新技术项目，不断扩大项目规模，推进新材料产业的集群发展。二是进一步抓好健康产业项目。以生物技术为核心的ＢＴ产业是二十一世纪成长性最强的朝阳产业，一些国际知名企业集团纷纷进军ＢＴ产业，ＢＴ产业将很快成为继ＩＴ产业之后世界经济新的增长点。我市近年来抓的健康产业作为ＢＴ产业的核心部分，发展前景广阔，也是我市未来产业发展的关键突破点，我们要抓住ＢＴ产业大发展的机遇，坚持高起点运作，积极与有关的科研院所联合，围绕发展健康产业，谋划和实施一批以生物技术为核心

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的健康产业项目，努力把辽源建设成为在全国有一定影响力的健康产业基地。三是进一步抓好新能源项目。要利用国家政策支持的机遇，在认真抓好惠宇能源的生物质燃气项目达产扩产和投资６亿元的国能生物发电公司秸秆发电项目开工建设的同时，积极规划和建设新的能源开发项目。四是进一步做强传统优势产业。围绕建设东北重要的水泥生产基地、装备制造业生产基地，立足现有基础，整合存量资源，实施技术改造和产品升级，提升产业、产品的科技含量，把我市的传统优势产业建设成为优中更优，强中更强的产业。

第三，围绕发展循环经济，谋划和实施一批产业关联度强的节约型项目。近年来，我国经济的高速增长在一定程度上主要是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式推动的，从而导致能源供应紧张，资源约束表现得更为突出。为此，国家提出要大力发展循环经济，转变经济增长方式。我们必须利用国家的政策抢抓项目，努力规划发展一批循环经济项目。一是打综合利用牌。以高新技术为手段，开发功能不同的系列产品，实现资源的深度开发和综合利用，从而达到资源利用减量、产品的再使用、废弃物的再循环。迪康药业生产博宁霉素的原料是大豆、玉米，他们准备用加工的废弃物生产生态肥料，再把肥料投入生产绿色水稻和玉米，变成生产原料，这是一种很好的再利用，也是典型的循环经济。这样，投产一个博安霉素国家一类新药项目，又带来一个绿色生态产品项目。综合开发利用是降低生产成本的重要手段，也是我们上项目的一个优势，我们必须在项目的谋划上打好综合利用牌。二是打环保牌。金刚水泥项目的争取，我们就打了

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环保牌，申报项目时把煤矸石综合利用作为一个关键要件，因此得到了国家的支持。所以，我们在谋划项目阶段，就要充分考虑环保因素，不仅在项目的选择上要注意考虑环保问题，而且要把解决环保问题作为一个重要课题来研究，规划运作一批国家支持的环保项目，比如垃圾处理、废物利用以及环境综合治理等项目，实现经济效益和社会效益的有机统一。三是打配套牌。企业单打独斗很难做大做强，必须走配套协作、联合发展的路子，可以强强联合，也可以弱弱联合，市场经济就是你中有我，我中有你的经济。由于高科技优势与现代经营手段的有机结合，使产品生产的社会分工越来越细，产业链条不断拉长。我们必须适应这种趋势，利用差异化竞争战略，扬长避短，积极主动与大企业联合配套，规划发展一批配套产业项目。配套将是未来产业发展的基本方向之一，我们要认真研究产业分工的规律，捕捉大企业生产剥离的信息，努力发展一批成功的配套项目，拓宽发展领域。 三、把握重点，创新举措，加快推进项目建设达产达效 推进项目建设达产达效，是我们开展项目年活动的出发点和落脚点，是项目建设的终极目标，也是我们全市经济工作的重中之重。近年来，我们坚持围绕发展强势产业上项目，有效地推进了产业结构的优化和升级；坚持打造环境优势上项目，促进了生产要素的集聚；坚持抢抓机遇上项目，争取到了四个国家级试点，赢得了新的发展空间。辽源今天的发展基础和局面，主要得益于一大批项目的建成、达产达效。我们要倍加珍惜来之不易的发展基础，充分发挥自己创造的难得优势，紧紧抓住有力的时机，围绕提高自我发展能力，认真研究和正确把握项目建设的规律，不

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断加大工作力度，加快推进项目达产达效。

第一，要充分认识项目达产达效的极端重要性。我们很多的项目都是千辛万苦争来的，而市场商机稍纵即逝，如果我们不能迅速达产达效，产品不能及时投放市场，再好的项目也会变成坏项目，预期的效益就会变成现实的包袱，推进区域经济快速发展只能是一句空话。加快项目达产达效，是提升企业发展能力的需要。我们企业家很不容易，这几年为寻求发展，很多企业把原始积累都投入到企业的发展中，在这种情况下上项目，如果不尽快达产达效，不仅难以发展，而且难以生存。一个企业最怕摊子太多、基本建设战线太长，很容易把企业拖垮，一些企业可以先达产或部分达产，达产以后，积累了一定实力，再寻求发展，这是一种良性发展模式。加快项目达产达效，是抢占市场先机的需要。在中国、在世界上没有缺的产品，每个产品都是产能过剩，而且未来几年，这种过剩的趋势越来越明显，到今年年末，中国加入世贸组织，各种承诺都兑现了，所有的限制都取消了，产品流动加快了，没有缺的东西，只有过剩的产品，这种产能过剩的趋势，我们要充分认识。谁能捷足先登、抢占市场先机，谁就会赢得发展的主动权。如果我们的项目不能及时建成投产，产品迟迟不能投入市场，就会丧失先机，失去发展机会。加快项目达产达效，是承接外来资本的需要。外来资本选择的是见效快的项目，无论是民间资本还是信贷资金的流向，都是项目建设周期短、效益回报快的领域。为什么那么多的金融部门主动为麦达斯铝业提供贷款，就是这个道理。所以说，加快项目达产达效，对一个企业来讲，不仅是生存的现实选择，也是自我发展扩张、做大做强的需

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要；对一个区域来讲，不仅仅是现实发展的需要，也是长远发展的需要。

第二，要运用政策和市场的多重手段落实项目建设条件。在辽源这样经济欠发达地区，自主增长机制没有形成，各级党委、政府，各级领导干部必须亲历亲为，为企业解决实际困难。我们要着眼于加快项目建设进度，千方百计地把项目建设条件落实到位。一要抓住机遇，积极争取政策性扶持资金。我们要认真研究国家的政策，按照有关要求做项目，提高我们承接政策的能力，并通过大力争取国家扶持资金，把项目做实。我想，只要我们的项目符合产业政策，符合转型要求，有较强的成长性，即使是在国家宏观政策趋紧的形势下，我们也完全可以取得突破性的成果，当务之急是我们要主动出击。这次会后我和兆华同志亲自去东北办汇报方案，报批重点项目，争取国家对我们辽源的实际支持。我觉得，辽源作为资源型城市转型试点作用，不仅对当前，而且对辽源整个“十一五”期间的发展，都具有十分重要的意义。我们必须要有长远的眼光，坚持立足长远，狠抓当前，一步一个脚印地把项目抓实。各部门要密切配合抓好项目工作，各县区也要借资源转型试点的机会，主动靠上来，争取项目。市直有关部门对县区的项目要和对市直的项目同等对待，积极协助县区抓好资源转型项目。二要进一步强化资本运作，推进投资主体的多元化。四年前若讲资本运作，对我们多数企业来讲不现实。但现在我们有些企业完全可以加大资本运作的力度，有能力的也可以运作上市经营。资金是项目建设的要中之要，项目的达产达效必须以充足的资金做保障。我曾经讲过，当前的投资趋势是资本追逐

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项目，只要有好项目，就不愁没有投资。为此，我们要坚持以项目吸引投资，围绕项目加强资本运作，创新投融资方式。特别要把项目建设和招商引资有机结合起来，把目光瞄准世界５００强企业和跨国公司，加快与高层次合作的步伐。辽源今后的发展，必须引进战略投资者，高层次人才。今后我们要加强这方面的工作，有针对性地研究跨国公司的投资动态，建立跟踪信息网络体系，努力把更多的战略投资者引进辽源。同时，我们的企业要树立现代经营理念，强化合作意识，要有甘当配角的胸襟和气魄，积极采取各种有效方式与合作伙伴实现共赢发展，这是区域经济一体化考验一个成熟企业家的重要标志。金昌集团最近与中信集团等著名企业合作进展很好，这对于迅速做大做强企业是十分有利的。三要强化组织引导，增强投资主体抓项目的主动性。在当前的形势下，用行政服务手段推动项目建设，是一个十分有效的办法，但项目建设作为一种市场行为，也必须按客观经济规律和市场规则办事，核心是要发挥投资主体的积极性。项目投资主体要适应形势，创新思维，创新实践，踏踏实实抓好项目建设，千方百计落实项目建设条件，加快项目达产达效。我想，有各级党委政府的全力支持，就一定有投资者展示才华的宽广舞台。作为投资主体，必须克服等、要、靠的思想，不能一味地躺在政府的怀抱里，输点血、动一动，长期下去，企业就会失去生机和活力，难以生存。四要统筹规划，抓好工业集中区建设。工业集中区是经济建设的重要载体，也是项目建设的重要载体，抓好工业集中区建设有利于解决土地、环保等事关项目建设的实际问题，有利于提高基础设施等资源的使用效率，有利于实现集约化发展。同

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时，集群化、园区化也是现代经济发展的一个基本方向。我们要统筹规划好工业园区建设。要按照市委四届七次全会提出的建设“大园区”的总体要求，集中力量加强工业集中区建设。市经济开发区要继续加大投入力度，加快基础设施建设步伐，进一步提高对项目的承载能力，使之真正成为强势产业发展的载体，对外开放的窗口，引领辽源经济快跑的“火车头”；县区工业集中区建设要切实抓紧，要坚持资源共享、优势互补、要素集聚和产业集聚的发展方向，抓好起步区基础设施建设，加快产业进园、项目进区、集群发展的步伐，使之成为县区经济发展的增长极。香港财富产业园，今年要争取全面完成基础设施建设，至少要有两个以上项目建成投产；生物技术制药城，今年力争开工建设；东北袜业工业园，今年要完成基础建设，争取达产；辽源纺织服装园今年完成前期工作。五要大力推进全民创业，积极启动民间投资。鼓励民间投资是推进项目建设的重要手段，当前民间储蓄的规模在不断扩大，相比之下投资增长不快，这是欠发达地区一种不良现象，这不仅是一种传统文化背景下的经济问题，也是一个突出的社会问题。我们必须要在启动民间投资上多下功夫。要继续加大政策扶持力度，鼓励投资行为。要引导人民群众转变观念，以独资、联合、股份等多种方式进行项目投资。当前我们正处在经济转型期，这本身也意味着生产的社会分工将产生革命性的深刻变化，在生产和服务领域也将出现更多的商机，民间投资的机会也越来越多，社会需求也越来越大，以前有三百六十行，现在可能要有三千六百行。我们必须高度重视和认真研究这种经济和社会发展的新变化，在充分尊重经济规律、把握市场信息的基础

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上，积极引导民间投资的流向，宜工则工，宜农则农，宜大则大，宜小则小，通过强力启动民间投资，在满足社会消费需求的同时，推动广大群众创业致富。各级党委、政府要制定专门的工作计划，建立完善的服务网络，为投资者提供项目、政策、信息等方面的服务，引导投资者以灵活有效的方式进行投资创业，提高民间投资的成功率。

第三，要进一步优化和提升项目建设的环境。一要进一步提高融资能力。目前，我们与国家开发银行和农业发展银行建立了很好的合作关系，这必将为我们的项目建设提供更加有力的资金支持。我们要继续加强与国家商业银行合作，建立良好的信用关系，争取更大的支持。同时要大力支持企业自主融资，创新融资方式，多渠道落实建设资金，金刚水泥的运作就很成功。二要大力推进自主创新，进一步加大科技平台和人才集聚平台的建设力度。在工业化中后期，诸多要素中人才与资金是最重要的两大要素，我曾经用四句话说明其重要性，舞台能吸引人才，人才能拓展舞台，人才吸引资本，资本追逐人才。我们要在发挥现有人才作用的基础上，充分发挥企业的市场主体作用，坚持优惠政策与市场机制相结合，积极创造条件，落实好“柔性引才”政策，重点引进一批研发、制造领域的优秀专业人才，提高辽源高科技人才的总量。企业研发中心要加大力度，要在完善现有３０多户重点企业研发中心的基础上，进一步扩大研发的外延，丰富研发的内涵，努力提高我市经济自主创新能力，实现依靠科技创新转变增长方式。三要坚持以诚信来降低发展的社会成本，在打造诚信政府的基础上，重点打造诚信企业，构筑辽源诚信体系，打响辽

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源诚信品牌。要把信息网络平台与诚信平台有机结合起来，在保持全国地级网站领先优势的基础上，开辟新的服务领域。要切实发挥项目办和发改委的职能作用，围绕招商引资、项目对接、项目服务方面在网上发布政策信息、产品信息、市场信息以及企业的经营信息，把信息网络作为推动辽源建设诚信社会、吸引投资的一个平台，推动信息服务上档次、上水平。我们要通过完善五个集聚生产要素的平台，优化和提升辽源的投资环境。 第四，要按序时进度加快项目建设。今年的重点项目建设，已经作出了具体的安排，提出了具体的要求，明确了建设进度和效益指标。今年项目工作重点是抓达产达效，抓开工、抓进度，明确时限和进度要求，有些项目要倒排工期，强化督查调度。项目建设的序时进度必须保证，建成投产的时限必须保证，达产达效的指标必须保证。项目主管部门和经济管理部门及项目建设主体要密切配合，围绕加快推进项目达产达效，抓紧落实项目建设条件。对新开工项目，要进一步明确工作责任，一个项目一个项目地加以分析，一个条件一个条件逐一落实，条件成熟的，要尽快开工。对在建项目，要以抓好项目管理为重点，在确保工程质量的前提下，加快项目进度，确保按期完工，尽早达产达效。今年续建项目争取全部实现达产或部分达产目标，新开项目也争取达产或部分达产。在新材料产业领域，要重点抓好麦达斯的扩建工程，争取６月份投产。嘉利达（辽源）的骨明胶项目，争取１０月份建成投产。鑫海明珠的发光材料项目，新建的１４条生产线争取在１０月份竣工投产。北方工业硅的镁合金项目，４月份开工建设，年底前建成投产。ＡＤＭ的超滤膜项目，４月份开工，

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８月份一期工程投产。在健康产业领域，要重点发展生物制药、保健品和有机食品加工业。生物制药要抓好辽源生物技术制药城和迪康药业国家一类新药博安霉素、博宁霉素，博大药业的国家二类新药依达拉奉等项目的达产达效。博宁霉素重点抓好粉针剂的市场开发，博宁霉素力争年底投产，依达拉奉要尽快新建两条针剂生产线。同时积极推进东丰药业、亚东药业等制药企业的发展。制药企业要加强与国外大企业或科研机构的合作，在知识产权共享的前提下，利用外方的技术优势，整合我们现有的资源，靠大联强，实现共同发展。保健品要抓好金昌集团ＳＯＤ胶囊的上市营销和金翼集团鸡卵黄免疫球蛋白的达产达效以及瑞福寿蛹蛋白项目的建设。鸡卵黄免疫球蛋白项目争取７月份实现试生产。有机食品加工业要抓好金昌集团、裕龙油脂、银浪鹅业和德春米业等产品开发和市场营销。在传统产业领域，要重点抓好金刚水泥第二条生产线建设，今年上半年要全部投产，达到日产１万吨以上，迅速挤进全国同行业前１０强。华龙新型塔机、煤机选矿设备、三环轴承和鹰力集团公司汽车电机整流桥调节器等项目也要进一步扩大规模，提高产品的层次和竞争力。

第五，要形成合力推进项目达产达效。项目建设是一项系统工程，要求方方面面都要围绕达产达效协调动作、整体推进、合力攻坚。包扶领导要把项目达产达效作为工作重点，明确建成投产时限，明确达产达效时间，围绕这样一个目标，盯住不放，扑下身子，一个环节一个环节地抓好组织、协调、落实工作；职能部门要把新上项目的达产达效作为抓好工业经济运行的首要任务，突出抓好项目的后续管理工作，落实项目达产达效的各项措

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施；项目建设主体要把达产达效作为项目建设的终极目标和不懈追求，始终保持做项目、做市场、做产业的强烈愿望，决不能项目建设前期心急火燎、项目建设过程热火朝天、项目建设结束偃旗息鼓，更不能盲目地乱铺摊子；金融部门要向建成投产的项目提供资金倾斜，促进新上项目达产达效。要进一步提高公共服务水平。项目建设作为经济建设的核心之举，必须成为各级党委政府、职能部门服务的重点，在辽源，一切要服从服务于项目建设这个大局。各部门必须切实增强大局意识，转变工作作风，提高办事效率，积极搞好跟踪服务。应该说，近年来我们项目建设的大发展，与各职能部门的努力工作是分不开的，总的趋势是好的，但从社会各界的反映看，也有不容忽视的问题，投资者也有很多不满意的地方。有的部门承诺得很好，但在落实上走了样，有的出了问题往下一推，怪中层干部恃权谋利。我想，从领导科学的角度讲，这里存在一个领导力和执行力的问题，管不好下属，就没有领导力，做不好工作，就是没有执行力，没有领导力和执行力的领导干部不是称职的干部。因此，各部门的一把手必须为本部门的工作负责，今后在服务上出了问题，账就记在一把手身上，一把手必须负责，既负工作责任，也负领导责任。

四、加强领导，明确责任，努力凝聚项目建设的强大合力 辽源近年来经济的高速发展，得益于我们连续四年的项目年建设活动，得益于我们各级干部亲历亲为抓工作落实。发展实践证明，项目建设具有竞争性，争技术、争人才、争资源、争市场；项目建设具有长期性，建设周期长、衰退速度快，既不是朝夕之功，也不能一劳永逸；项目建设具有持续性，必须适应市场和经

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济规律，不断创新发展。因此，我们必须把项目建设作为一项长期任务，坚持不懈地抓好工作落实。

第一，要层层落实项目建设的责任。今年要继续滚动实施７０多个投资超亿元的大项目工程，在续扩建的大项目中，突出抓好财富产业园、东北袜业园、迪康药业博安霉素和博宁霉素、博大药业依达拉奉、巨峰生化科技公司乙酸乙酯、德国嘉利达骨明胶扩建和九州数码光盘等重点项目；在新开工的大项目中，突出抓好辽源生物制药城、国能生物发电公司秸秆发电、ＡＤＭ科技发展有限公司超滤膜、吉林华润包装公司扩产改造等重点项目；在前期工作大项目中，突出抓好麦达斯铝合金大截面系列型材、利源铝业工业铝箔、得瑞达科技开发有限公司芳纶、三环自润滑轴承公司自润滑复合材料系列产品二期工程等重点项目。对这些重点项目，今年继续实施领导包扶责任制，目前全市重点项目（不含两县的项目）包扶责任已经分解落实到每位市级领导干部，相关的包扶组织已经建立，人员已经落实。各县、区也要层层落实项目包扶责任，包扶领导要亲历亲为抓落实，包保部门和包保干部要具体抓。续扩建项目要加快建设进度，争取早日建成投产，体现税收，发挥效益；新开工项目要抓紧落实项目建设条件，争取尽早开工建设；前期项目要抓紧做好各种申报立项的准备工作，争取尽早达到国家和省要求的深度。

实施市级领导交叉工作包扶项目，是辽源领导工作机制一个创新。四年的实践看，其作用和效果要比预想的好，许多重大项目的争取、建设、投产，都凝聚了我们各级领导的智慧、心血和汗水。但在实际工作中，包扶工作进展得很不平衡，有的包扶发

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挥了关键作用，有的包扶建树不大。领导包扶不是简单的到企业和项目现场走一走、看一看，不是到调度时简单汇总一些情况，不是做样子、摆姿态，而是在落实项目建设条件、争取资金、加快进度、投产达效方面，做实实在在的工作，发挥关键作用。如果我们包扶领导工作不到位，不仅影响项目建设的本身，而且将影响投资者的信心，耽误的不仅仅是一个项目，而损害的是我们辽源的信誉、投资环境。因为外来投资者非常关注一个地方领导团队捕捉发展机遇、调控发展资源、打造发展优势的能力；非常关注一个领导者的领导风格、务实作风和操作能力。所以，我们市级领导包扶项目工作，一定要扎扎实实，尽职尽责，尽心尽力，最大限度地发挥主观能动性，在包扶项目工作实践中体现我们抓发展的能力。

第二，要建立完善有效的项目建设考核机制。在激烈竞争的形势下抓项目，容不得丝毫懈怠，我们只有更尽心、更负责、更努力，才能克服我们经济欠发达地区固有的劣势，争取投资者的青睐。为此，我们不仅要强化责任约束，还要以完善有效的考评机制来推进项目工作。一要明确工作和考核目标。就是对项目工作的考核要突出针对性。对领导包扶项目的考核突出三个方面，即开工建设、达产达效和企业税收，相关的指标和要求市里将统一印发文件。对各级各部门抓项目工作的考核，主要是看新上多少个大项目，看项目建设的质量，看达产达效情况。作为经济部门，要看在推进项目建设进度、达产达效方面，在组织工业经济运行方面，做了哪些实实在在的工作；作为综合部门和行政执法部门，要看为项目建设和企业发展，提供了哪些有效的服务，取

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得了怎样直接的效果。二要加强监督检查。要建立五个班子项目工作联席会议制度。对重点项目盯紧看牢，并坚持每个季度一调度，每个季度一通报。各级领导要经常深入企业，到项目工作一线，对项目工作中出现的实际问题，要集中帮助解决。市委、市政府两个督查室、项目办要围绕重点项目进展情况，定期进行调研督查，对项目建设好的单位要及时宣传报道，对干扰、破坏项目建设的人和事，要及时严肃处理。三要强化奖励机制。要把对项目工作的考核和对领导干部的考核统一起来，对在项目建设工作中表现突出的干部要给荣誉、给地位、给舞台、给实惠，对有特别贡献的要给予重奖。各县区也要结合实际，加快建立有效的项目工作考核机制，扎实推进项目工作，进一步加快县域经济突破的步伐。

第三，要进一步加强企业家队伍建设。辽源的发展，没有一大批企业家是不行的，我们必须把企业家队伍建设作为发展辽源的一项战略任务来抓。近年来，我们通过抓项目、办企业，一批优秀的企业管理人才脱颖而出，辽源的企业家队伍在不断壮大，这是十分令人欣慰的。但我们也必须看到，我们的企业家队伍整体素质还有待于进一步提高，在功名的背后，还有不同的声音。我们强调加强企业家队伍建设，必须明确企业家的标准，从这些年的实践看，感到作为一名企业家，至少应该具备五个标准：一是作为市场经济的主角，能够遵循并服从优胜劣汰的市场法则，靠经营管理本领吃饭，靠经营管理本领开拓自己的事业。二是懂得宏观经济。拥有现代科学技术和生产经营的知识和才能，具有战略思维和战略眼光，具有组织指挥和协调的能力。三是能够独

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立自主地经营企业，具有较强的企业生产经营决策能力，以及对生产要素进行新的组合，开发新产品、采用新工艺、开辟新市场、获得新原料、建立新组织进行技术和制度创新等方面的能力。四是具有良好的价值观念和个人品质，能够以增加企业利润、实现资产保值增值、不断发展壮大企业为荣，具有坚韧不拔、锲而不舍的事业心，艰苦奋斗、自强不息的献身精神，诚实经营、公正廉洁、勤奋敬业，重承诺、守信用、履合同。五是具有较强的社会责任感。能够顾全大局，以创税、创业来回报社会，这是衡量企业家社会责任感的标准。辽源就是要按照这个标准来培养企业家。今后，我们要把工作重心向这些有能力、有作为、有责任感的投资者和企业家倾斜。我们各级领导包扶企业，不仅要看投资、看项目，更要看投资人，人不行，投资再多、产品再好也不行。我们招商引资，引项目，也要看投资人，辽源的资源是有限的，不能谁想来都行，有投资我们就要。我们要学会选择，辽源的资源是向优秀企业人才开放的。不久前在全市经济会上我提出今年要重奖纳税先进企业，我觉得同时要充分考虑重奖优秀的企业家，今年年末要召开表彰大会予以兑现。我们要把辽源建设成为企业家聚集的高地，让一大批创业有成的企业家，支撑起辽源发展的一片天地。

同志们，推进今年的项目建设，任务十分艰巨，意义十分重大。全市广大干部群众要始终保持艰苦奋斗的意志和品格，始终保持务实创新的作风和精神，始终保持追求作为的胆识和气魄，开拓进取，奋力拼搏，不断推进项目建设取得新突破，努力实现辽源经济更快更好的发展。

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