宿迁运河产业带发展规划（修订稿） - 图文

宿迁运河产业带发展规划

（汇报稿）

南京大学地理与海洋科学学院 南京大学区域发展研究所

1、宏观背景与发展机遇

1.1 宏观背景

（1）时代背景：低碳经济与节能减排

2009年的哥本哈根气候大会引来了全球对气候问题的广泛关注，随之在我国掀起了节能减排、推动低碳经济发展的热潮。低碳经济是落实科学发展观，实现可持续理念的经济发展方式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，它与建设节约型社会、环境友好型社会的目标是一致的。低碳经济的发展能推动宿迁转变经济增长方式，实现经济结构的调整，助推宿迁实现跨越式发展。与此同时，我们也应该认识到低碳经济作为一种新的经济发展方式在技术和资金等方面有着高要求，这对于宿迁市来说是一个巨大的挑战。一方面，宿迁应该积极倡导低碳经济，推动现有低层次产业向低碳、节能、环保的高新技术领域转型；另一方面，宿迁还是处于工业化起飞期的欠发达地区，在落实节能减排任务的同时，应与苏南发达地区承担共同但有区别的责任。

（2）区域背景：江苏沿海开发上升为国家战略

2008年江苏沿海开发战略上升为国家战略，江苏沿海地区明确提出要建设成我国东部地区重要经济增长极、辐射带动能力强的新亚欧大陆东方桥头堡，以及我国重要交通枢纽和新型工业化基地。宿迁是沿海开发最近的带动点，最强的辐射地，也是“承东启西、连接沿海、辐射皖北”的重要枢纽。宿迁可以依托连云港、盐城港等港口作为大宗货物的出海通道，尤其是沿运河地区的工业产品可以通过京杭大运河和宿连运河直接运抵连云港等沿海港口。随着盐城大丰港将建成华东地区最大的木材进出口集散中心，宿迁的传统产业木业加工业将迎来新一轮发展机遇。一系列港口等基础设施建设将支撑宿迁经济发展，带动外向型经济的腾飞。

（3）省内形势：省委省政府政策大力支持

宿迁作为江苏省新兴的地级市，其发展一直以来受到省委省政府政策上的支持，这种支持体现在多个政府文件中，例如在省政府《关于进一步支持苏北地区加快发展的政策意见》中，宿迁是江苏唯一的“经济社会发展综合改革试点市”；在“振兴苏北”的战略中提出“重点帮助宿迁实现突破”，允许和鼓励苏北地区特别是宿迁市采取更加灵活的政策措施、更加灵活的管理制度、更加灵活的改革举措加快发展等。苏宿工业园通过制度创新，建立苏州与宿迁对口帮助，是省政府重点帮助宿迁实现更大突破的一大举措。在政策环境方面，宿迁有着很好的优

势，“十二五”期间宿迁应该扩大这种政策优势，积极开展南北合作，扩大招商引资，勇于进取。

（4）内部影响：运河发展的自身分析

京杭大运河承载了中国悠久的历史文化，运河的功能具有时代特征。纵观京杭大运河的历史变迁，由南粮北运、旅游的功能逐渐演变为景观、生态、文化和运输等复合型功能。现阶段，京杭大运河主要承担我国南水北调的重要任务，作为我国大型水利工程的支撑体系，沿运河地区严格禁止污染型工业的发展，对运河水质和运河地区生态环境实行严格的保护。长期以来，宿迁由于铁路等货运交通发展的滞后，运河一直作为工业发展的运输通道，宿迁段运河对宿迁经济的发展发挥着重要的作用。但受到运河南水北调任务的影响，运河的航运功能将受到一定的限制，沿运河地区的产业类型也将限于环保、无污染的一类工业。

1.2 发展机遇

（1）长三角产业转移加速

由于生产成本上升、土地等资源条件的约束、产业政策的逼迫等原因，以上海、苏州、无锡为代表的长三角核心区城市产业升级的压力不断增大，正在加速产业梯次转移。2008年9月《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中明确，长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省。区域政策加速了苏北地区与苏南地区要素流动，有助于宿迁接受上海和苏南地区的产业转移。宿迁在苏南产业转移过程中具有较大的承接优势，有着与苏南地区同属一省、同属长三角地区的地缘优势，有着江苏省重点帮扶、创新南北合作机制的政策优势，同时又有苏宿工业园的载体优势。宿迁可以构建包括苏宿工业园、宿豫工业集中区、泗阳工业园等产业转移接受地在内的沿运河产业转移区，争取江苏省乃至国家层面的政策支持，成为江苏省承接长三角产业转移的示范区，增强宿迁的产业竞争力。

（2）区域交通环境改善

近年来，由于各级政府对交通建设的高度关注，宿迁市对外交通条件改善显著，主要体现在铁路、高速公路等方面。宿迁市区现有通往南京方向的宁宿徐高速和通往徐州、淮安、盐城方向的徐宿淮盐高速，京沪高速公路经过沭阳。“十二五”期间，宿连高速和宿新高速的建成通车将极大的便捷宿迁与连云港的联系，有利于借助沿海港口实现货物出海。铁路方面，宿迁一直是铁路交通的盲点区，铁路交通长期处于相对落后状态，随着2011年宿宿淮铁路的通车，这种铁路劣势将得到改善，宿迁与连云港、盐城等沿海城市的联系将更加紧密。航空方面，宿迁西距徐州观音国际机场60公里，北距连云港白塔埠机场100公里，随着淮安机场2010年建成通航，宿迁与外界的联系方式将更加多样化。水运方面，京

杭运河宿迁段是二级航道，承担着宿迁向长三角核心地区运输大宗商品的功能，宿连运河便于货物向连云港地区出港运输。（图1.1）

虽然宿迁的对外交通条件正在逐渐改善，然而相对周边的连云港、徐州和淮安等地，宿迁仍然不具有综合交通优势，尤其是在铁路方面，宿迁还是通过性的节点，应积极争取宿迁—徐州，宿迁—连云港等线路，将宿迁建设成为苏北地区的铁路枢纽。

图1.1：宿迁交通区位图

2、运河沿线产业发展现状与问题

运河沿线地区是宿迁经济发展的核心区域，同时也是宿迁带动型、示范性较强的区域，宿迁市域经济发展的现状分析很大程度上也是对运河沿线地区总体经济发展的一个反映。

2.1宿迁市域经济发展现状基础

2008年宿迁市域全年地区生产总值655.06亿元，按可比价格增长13.3%。第一产业实现增加值133.62亿元，增长6.0%；第二产业实现增加值305.34亿元，增长16.4%。其中工业实现增加值241.11亿元，增长16.8%；第三产业实现增加值216.10亿元，增长14.2%。三次产业比例为20.4：46.6：33，人均地区生产总值12289元，地方财政一般预算收入46.52亿元。

（1）经济总量较小

从地区生产总值、二产产值、三产产值来看，宿迁都低于全省平均水平，经济总量在全省处于相当落后位置，与苏南地区的苏州、无锡、南京等的差距更为显著。

8000.007000.006000.005000.004000.003000.002000.001000.000.00图2.1：宿迁与江苏省其他地级市经济发展的比较

资料来源：《江苏省统计年鉴2009年》

南 京 无 锡 苏 州 常 州 镇 江 南 通 扬 州 泰 州 徐 州 连云港淮 安 盐 城 宿 迁 地区生产总值第一产业第二产业第三产业GDP均值2300亿元 二产均值1290亿元 三产均值880亿元

（2）增长速度较快

自2001年以来，宿迁地区生产总值的增速保持在10%以上，并且增速持续加快，甚至在金融危机等大环境下仍然保持了13.3%的经济增长率，这种快速的发展势头预示着宿迁经济正处于一个起飞加速阶段。2008年宿迁固定资产投资

亿元以上工业项目42个，比上年增加8个。竣工投产亿元以上工业项目20个，比上年增加7个。全市年末规模以上工业企业总数达到1678家，比上年增加352家。产值超亿元企业达到86家，比上年增加22家。固定资产投资的持续快速增加、规模以上企业数目的增加等表明宿迁十二五期间的经济发展势头仍然很足。

35030025020030.000100500199620002001200220032004200520062007200820.00.00%0.00%一产产值一产比例二产产值二产比例三产产值三产比例700600500400300200100124.8801996200020012002200320042005200620072008223.16200.65247.03454.2335.59278.19386.95地区生产总值增长速度655.0625.0 .0.0.0T25.0%0.0%图2.2：1996、2000-2008年宿迁市三次产业变化情况 资料来源：《宿迁统计年鉴2009》，数据采用当年价

60.00P.00@.00%图2.3：1996、2000-2008年宿迁市三次产业变化情况 资料来源：《宿迁统计年鉴2009》，数据采用当年价

（3）产业结构不断优化

自1996年以来，宿迁的产业结构不断优化提升，三次产业比例由1996年的47.7：30.8：21.4调整为2000年的37.9：35.3：26.8，2008年调整到20.4：46.6：33.0。总体来看，一产比例不断下降，二三产业比例不断上升（表2.1）。但是2008年一产比例达到20%多，与发达地区相比，仍然较高，二三产发展较缓慢。

地区 地级市 南 京

无 锡 苏 州 常 州 镇 江 南 通 扬 州 泰 州 徐 州 连云港 淮 安 盐 城 宿 迁

一产比例 二产比例 三产比例 2.5% 1.4% 1.6% 3.1% 3.6% 7.9% 7.5% 7.8% 10.5% 16.4% 15.5% 17.2% 20.4%

47.5% 57.6% 62.0% 58.9% 59.9% 57.0% 57.1% 58.0% 52.9% 47.3% 49.5% 48.6% 46.6%

50.0% 41.0% 36.4% 38.0% 36.5% 35.1% 35.5% 34.2% 36.6% 36.3% 35.0% 34.3% 33.0%

苏南

苏中

苏北

表2.1：2008年江苏省地级市三次产业情况

资料来源：《江苏统计年鉴2009》

（4）总结：发展前景好但任重而道远

目前宿迁经济发展迅速，有着良好的发展机遇，前景很广阔。但同时我们也认识到：宿迁的经济发展水平还处于省内落后位置，其所处的发展阶段要求走集中型发展的道路，通过壮大部分地区来带动周边地区的发展。宿迁沿运河地区有着独特的区位条件和后天环境，承担着引领宿迁经济跨越式发展的重任。

2.2运河沿线产业发展现状

宿迁沿运河地区是全市的核心区域。本区涉及宿豫区、宿城区、泗阳县沿运河的22个乡镇（街道）和市经济开发区。包括宿豫区的黄墩镇、皂河镇、蔡集镇、井头乡、晓店镇、顺河镇、陆集镇、仰化镇；宿城区的幸福街道办、项里街道办、河滨街道办、古城街道办以及双庄镇、三棵树乡、南蔡乡、洋河镇、洋北镇、郑楼镇；泗阳县的临河镇、众兴镇、新袁镇、李口镇。

（1）沿河地区产业发展情况

沿河地区的产业主要有林木加工、纺织服装、食品饮料、新能源、冶金新材料、机械电子、船舶制造、软件及服务外包、包装新材料和高效农业等类型。其发展情况如下：

林木加工业是宿迁的优势支柱产业，主要集中在泗阳县。林木加工业占工业经济的比重高达30%-40%，林木加工企业以本土企业居多，富民作用突出。以临河镇为代表，因发展林木产业而成为工业强镇，林木产业上缴税收占当地乡镇财政收入的比重达90%以上。

纺织服装是沿运河地区的传统支柱产业和重要的民生产业，已经形成了原料加工、服装家纺、棉纺加工、毛纺加工、织带、丝绸加工、印染等门类较为齐全的工业体系。

食品饮料产业是沿运河地区传统的支柱产业，酿酒业、食品加工和饮料业是食品饮料业的三驾马车。尤其是白酒产业初步形成了酿酒、制曲、包装、物流等较为完善的产业链，洋河镇的洋河酒厂已在全国白酒排名上升到第四位。

冶金新材料主要以钢铁企业为主，宿豫区现有钢铁制造类企业20多户，产品涉及钢、型材钢等

机械电子产业主要由承接发达地区产业转移而逐步兴起、快速发展，近几年发展势头迅猛，增长近30%，增速明显快于规模工业和传统支柱产业水平。

新能源产业刚刚起步，2009年底新能源生产企业近10家，实现工业总产值近6亿元，约占全市规模以上工业总产值3%以上。

包装新材料以彩印包装、塑料包装、纸盒包转三种类型为主，近年来经济总量迅速提升。呈现爆炸式发展态势。

高效农业在城区要集中在农业科技研发和农业成果转化以及观光农业，在乡镇主要表现为特色水果和经济作物的种植、肉禽和水产的规模养殖。主要通过“公

司+农户”的模式进行农产品的加工利用，另外一种是通过物流企业进行运输销售。

（2）沿运河岸线利用情况

中心港区由果园作业区、宿豫作业区、洋北作业区、小杨庄作业区和陆集作业区组成，其中果园作业区为中心港区的主作业区。中心港区依托京杭大运河水运主通道，连接内河、湖泊，联系京沪、徐淮、宁宿徐等高速公路，方便水运、陆运货物中转。

目前主城区运河岸线主要分解用于生态保育、生活岸线、滨水商业和工业物流四大功能。主城区运河沿岸正处在快速建设阶段，滨河在建项目以居住类项目为主，其中，已建在建项目大多集中在市府桥至项王桥区段；此外，运河二桥与三桥之间滨水绿地空间建设基本完成。当前宿城经济技术开发区正在积极推进运河沿线工业的搬迁工作，除少数短期内难以搬迁的工厂以外，多数企业已经迁入古黄河西岸的工业园区之中。

图2.4：主城区沿河岸线用地情况

（3）运河产业集聚与布局分析

现状沿运河的产业主要分布于宿迁经济开发区、苏宿工业园、宿豫工业园、泗阳经济开发区和沿河的一些乡镇（表2.2）。

图2.5：运河沿线重点区域产业发展情况 表2.2：运河沿线重点区域情况一览表

宿迁经济技术开发区 宿迁经济开发区北区 苏宿工业园 宿城经济技术开发区 湖滨新城 宿豫工业集中区 自然农园 泗阳经济开发区 仰化镇 主要产业等 造纸、家具、纺织服装、林木加工、新能源等 生物医药、精细化工、纺织印染等 计算机配套电子产业、机械设备制造等 纺织、太阳能、电子等 旅游度假、职业教育、高效农业示范园 钢铁、肉禽加工、塑料包装、包装新材料等 花卉市场、育苗中心、蔬菜基地 木材加工、机械、化工、纺织、食品等 蔬菜、水产、养殖等高效农业；船舶制造、码头运输、缫丝及食品加工；乾隆下江南文化 以龙嫂米线、春绿粮油、中粮肉食（宿迁）为代表的食品加工业；以强维橡塑为代表的橡塑产业群 形成了缫丝、服装、纺织、玩具、板材、铸造、电子、包装、玻璃工艺等十大产业集群 船舶制造、水产养殖 高效种植产业、畜禽养殖产业和船泵修造产业 食用菌、家禽养殖等高效农业、纺织服装、水泥等 顺河镇 陆集镇 皂河镇 黄墩镇 郑楼镇 洋北镇 双庄镇 众兴镇 临河镇 水泥等 初步形成了以机电产业为主导，集农产品加工、塑料制造、造船、汽车销售为一体的产业格局；正在建汽车产业带，引进迁宇电缆、腾宇挖掘机等企业 已基本形成木业精深加工基地、纺织服装基地和电光源产业基地 民间桃雕艺术之乡；现已形成325省道为中轴、纵横10公里长的木材加工带和杨木集散市场。 表2.3：沿运河地区主要产业现状布局与代表企业

主要产业类型 食品饮料 纺织服装 林木加工 冶金新材料

载体

江苏宿迁食品产业园、顺河镇、洋河镇 泗阳、骆马湖示范区 市经济开发区林浆纸产业园（筹建）、泗阳县 宿豫区钢铁产业区、市区特种钢材加工区 苏宿工业园、泗阳照明电器产业、宿城区输变电设备区

宿迁经济开发区、宿豫经济开发区、泗阳经济开发区 宿豫区、井头乡 宿迁软件园、宿迁服务外包产业园、宿迁科技创业中心、泗阳科技创业中心

宿迁高效农业产业园、运河湾自然农园

代表企业

娃哈哈、春绿粮油、龙嫂米线、洋河大曲 华威、嘉泰、江南

金海马家具、宿城区丰艺工业、泗阳荣马家具、大江木业、东佳木业、蓝宝托盘

南钢、苏钢、鼎峰重钢、翔翔实业、金田塑业、 可成科技、勇仕照明、同辉、嘉润照明、萤火虫照明、大宏电子、江苏精科互感、迁宇电缆 凯迪、中节能、国信（泗阳）、秀强玻璃

机械电子

新能源

包装新材料

彩塑、金之彩、文达包装、洪兴彩印、金田塑业

京东商城、经纬软件、楚凤

软件与服务外

包

高效农业

2.3运河沿线产业发展中存在问题

沿运河地区产业发展所遇到的问题大多都是处于经济转型时期的发展中地区共同存在的问题，诸如产业结构中农业比重过大、二三产业发展不足，产业发展层次低，人才匮乏，创新不足等。也有其特殊存在的问题，如运河的定位模糊、岸线功能杂乱等。存在的问题是惯有的、通常的，不可能一步到位，但解决问题的方法确实多样的，需要宿迁市政府在十二五期间，拿出足够的智慧来逐步解决，逐步提升产业发展水平。

（1）运河沿线地区定位模糊，功能混乱不清

沿运河地区的定位不够清晰，沿线地区产业类型多样，目标散乱，运河不仅是南水北调的通道，更是宿迁大宗货物运输的通道，运河沿线产业的定位同时也

是对宿迁产业发展方向和重点的确立。另外，运河既有文化、旅游的历史功能，又有生态、运输等的现代功能，这种混合型功能在运河岸线地区没有得到整体有序的规划，现状显得杂乱无章，生产与生活功能交错，旅游功能受到运输、工业发展的限制，部分码头位于人口稠密区，与城市布局发生矛盾，整合运河功能显得很有必要。

（2）运河航道功能发展缓慢，低水平重复建设现象较为突出

全市市域航道总里程为889.64公里，特别是二级航道京杭大运河贯穿其中，水运条件极为优越。但同时航道存在着支线航道等级偏低，且碍航闸、坝桥多的问题，限制了航道的联网和整体水运能力的发挥，降低了航运效益。

沿河产业缺乏相应的规范和监管措施以及市场准入机制，造成行业竞争力下降，不利于整体技术市场的良性发展。由于长期处于自然发展阶段，现有港区码头规模小，分布散；货源、货种单一，设备陈旧，装卸工艺落后，生产能力较低，而且低层次重复建设严重。例如运河沿线港口建设缺乏统一规划，有多个港口在建或已建，有多个“一企业配备一港口”现象，仅宿豫区就有11个码头，码头数量过多，造成资源浪费，不利于资源共享。同时过多的港口建设也面临着铁路运输的挑战，当宿迁的铁路区位环境改善时，由于港口自身的航运能力限制，有些依赖于港口的货物运输势必会转向铁路。

（3）产业发展层次偏低，部分产业布局散乱

大多产业产品层次低，以初级产品和低档产品为主，名牌产品数量少，技术人才匮乏，产业发展缺少高层次专业人才支撑等。冶金新材料产业存在能耗较高、资源回收利用率较低，高端深加工能力偏弱，抵抗市场风险能力较弱等问题；新能源等新兴产业产业结构单一，主要集中在生物质能产业中的秸秆发电领域以及电池组件等领域，开发的广度和深度均不够。林木加工产业，大多分布在农村地区，产业布局散乱，大多是粗放发展的作坊式企业，装备水平较为落后，也产生环境污染等问题。

（4）企业竞争无序，缺乏协调机制

沿线企业大多以中小企业为主，有带动力的龙头企业偏少。例如船舶制造、

机械电子行业，各企业之间存在着不同程度的恶性竞争，直接导致了企业效益的下降。小企业抗御市场风险较小，在市场竞争中难以生存，必须进行有效整合，打造企业航母。

（5）主导产业“链短”，自主创新能力较弱

沿运河地区的主导产业类型较多，主导产业大多未能形成支柱产业，产业专业化分工不细，无法形成完全意义上的产业配套协作关系，对产业的未来发展不利。企业的自主创新能力也较弱，例如食品饮料工业九成以上企业研发投入明显

不足，缺乏核心竞争力和自主知识产权。包装新材料产业里有相当多的企业发展受投入不足的制约，特别是新材料产业中技术含量高的高分子复合材料。

（6）民营经济欠发达，运河经济活力不足

民营经济与创业在某种程度上是联系在一起的。富有时代精神的创业文化对于欠发达地区保持强劲发展势头的作用日益凸显。自2006年开始，宿迁开始培育、鼓励、弘扬创业精神。但是民营经济的活力仍显不足，发展过程中仍遇到“玻璃门”、“弹簧门”等问题，仍受到金融部门扶持力度不大，融资难等阻碍。

3、产业发展引导

3.1 产业发展区域定位（在此段之前是否还需明确一下本规划的区域）

根据目前宿迁市产业发展水平、江苏省内的重点扶持政策和江苏沿海开发的重要战略，“十二五”期间宿迁市运河产业带将高速发展。规划将宿迁运河产业带产业定位为：

全国重要南北水运通道——京杭运河沿岸重要的生态型综合产业带。 长三角地区最具经济发展活力和增长潜力的投资热点区和新兴产业带。（此句定位不具有宿迁特征）

江苏省内对接苏南发展、引领苏北崛起的最重要的产业转移示范区。 宿迁市范围内现代服务业和先进制造业为主的高端产业核心聚合带。

3.2 产业发展总体思路

按照“整体规划、合理布局、重点突出、统筹兼顾、分布实施”的原则，大力加快工业化、城市化力度，配套服务业强度，以机械电子、彩塑包装、冶金材料、食品饮料、节能照明、建材加工等产业集群为依托，立足资源优势，以结构调整为主线，以市场为导向，以科技为依托，发展一批工业产业优势项目、培育一批竞争主体、打造一批著名品牌，建成门类齐全、运转有力、效益明显的宿迁沿运产业体系。

规划在2010-2012年期间：打造为江苏省电子机械、冶金材料、服装纺织、综合性粮食及农副产品物流基地，并建成全国重要的太阳能电池组件生产基地、（这个产业目前在沿河没有布点基础）沿海建设钢材供货基地和全国“酿酒文化”示范基地；力争到2012年，沿运产业产值增加值占GDP比重达25%左右（这个数据的依据应该注明出处），年均提升2个百分点，初步形成中层次的“二三一”产业格局。

规划在2012-2015年期间：努力打造其成为长三角地区以电子特色产业、照明电器特色产业、生物质能综合利用为基础（目前本产业带内仅仅有一个中节能电厂，而且是以利用国家优惠政策为主要目的的企业，所有能否“生物质能综合为基础”来表述，还是直接说明木材加工业的基础条件上发展起来的木材精深加工产业）的先进制造业基地、研发中心以及江苏省内会议度假重要基地，承接苏南、引领苏北，在淮海经济区具有一定影响力的综合性（此处不应以综合性为物征，而是应以生态友好型为特征的产业）产业带和宿迁市域重要的创新型经济基地。到2015年，年均增幅在30%以上，形成高层次的“二三一”产业结构。

3.3 产业发展战略引导

针对现状宿迁运河产业带面临的相关问题，提出产业发展的总体思路、策略以及相应的解决对策。

（1）工业化推动发展策略——加速沿运产业发展

目前宿迁工业基础薄弱，表现在产业结构中农业比例大，工业发展不足，劳动密集型产业比重偏高，高新技术产业和现代服务业比重偏低等问题，现有的产业发展水平远不能适应跨越发展的要求。工业化仍旧是宿迁今后较长一段时期的重要任务。

针对以上问题，提出通过大力推动工业化的发展速度，进而加速沿运产业的发展，辐射整个宿迁市域经济发展。运河产业带的构建和发展必须坚持走新型工业化、工业高科技化，低碳、环保、工业绿色化的道路，以工业化带动信息化，避免走高投入、高消耗、高污染的老路，注重以科技信息技术的广泛应用和现代生产性服务业的发展来推进工业化进程，努力朝科技含量高、环境污染少、经济效益好的新型工业化方向发展。

（2）产业联动发展策略——加强产业间关联度

现状宿迁尚未形成完整的产业链条系统。以宿迁经济开发区为例，目前开发区形成了纺织服装、机械电子、轻工食品、玻璃建材等支柱产业，但是与之相应的产业配套链条短，产业配套能力弱，关联度不高，没有形成完整的产业链。

产业之间的价值链，考虑以下两个层面：

中心城区范围内：通过中心城区的现代服务业，如金融、信息咨询、软件外包等主要行业，可以与相关制造业的发展形成紧密联系。如金融业—融资平台，电子商务—交易平台，职业教育—人力资源保障等。

市域范围内：通过运河的内在联系，可以形成某些产业集群之间上下游联系，以船舶修造产业发展带动钢铁冶金产业发展；以高效农业发展推动食品饮料行业发展；以职业教育推动宿迁市整体科技人才水平的提升，为宿迁市发展提供人力资源优势。

（3）沿运开发区串联策略——扩大产业集聚效应

宿迁与苏北周边地区比较，其交通区位优势相对衰落，在新一轮区域竞争中处于相对不利位置。连云港开发区的新能源、新材料、新医药、新型装备制造等“四新”为主的临港产业；淮安开发区以富士康为龙头的台资IT电子产业，徐州开发区的工程机械、光伏太阳能和现代物流产业，盐城开发区的汽车及零部件产业都已经成为支撑他们经济持续跨越发展的强大动力。

表3.1：宿迁周边地区开发区概况

开发区名称 主导产业 连云港开发区 新能源、新材料、新医淮安开发区 IT电子产业 徐州开发区 工程机械、光伏太阳盐城开发区 汽车及零部件产业 药、新型装备制造 能和现代物流产业 面对后危机时代国际国内转变经济发展方式的迫切需求，只有实施产业转型升级，通过沿运开发区的创新重组和串联，从点状集群发展扩张到面状、块状集群，最终沿线形成产业带，扩大产业的规模和集聚效应。

（4）沿运重点乡镇工业发展策略——打造特色产业品牌

规划根据运河沿线各乡镇的特点，扎实推进重点乡镇工业集中区建设，优化乡镇工业集聚园功能，进一步加快以洋河酒产业、皂河镇船舶制造产业、双庄镇电机产业、众兴镇木业精深加工基地、纺织服装产业、仰化镇特色水产养殖产业等为重点的乡镇工业集中区建设，全力为更多的项目引进搭建平台，拓展空间。

表3.2：沿运重点乡镇产业发展现状

乡镇名称 仰化镇 顺河镇 陆集镇 皂河镇 黄墩镇 郑楼镇 洋北镇 双庄镇 众兴镇 临河镇

主要产业

蔬菜、水产养殖等高效农业；船舶制造、缫丝、食品加工产业 食品加工业、橡塑产业群

缫丝、纺织、玩具、板材、铸造、电子、包装、玻璃工艺等十大产业集群 船舶制造

高效种植产业、畜禽养殖产业和船泵修造产业

食用菌、家禽养殖等高效农业、纺织服装、水泥加工产业 水泥加工等

机电产业、农产品加工、塑料制造、造船、汽车销售产业 木业精深加工地、纺织服装、电光源产业 木材加工与集散产业

3.4 主导产业选择

世界性的经济危机形势下，中央发展产业的宏观调控政策正在发生重大转变，国家于2009年初提出十大产业振兴规划，出台了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工、石化、有色金属产业和物流业等十大产业调整振兴规划。

图3.1：国家十大产业振兴规划

在国务院发布10个产业调整和振兴规划后，江苏省抓住机遇，结合实际编制13个规划纲要。除与国家对接的10个《规划纲要》外，从江苏优势、产业特点和产业结构调整方向出发，增加制定新能源、医药及生物技术、环保3个产业《规划纲要》。

主导产业是区域的主要经济支撑，产业集群是增强区域竞争力的重要手段。

宿迁运河产业带的构建，需要紧随国家和江苏的产业振兴规划，将新能源、生命科学、电子信息、海洋工程和新材料等极具前景的产业融合进来。同时相应国家和江苏的沿海开发战略，大力发展新能源、海洋特色产业、现代物流业、临港大型石化产业为重点的沿海产业带。宿迁产业呼应沿海开发，对接长三角（包括南通地区）、连云港重点区域。

（1）产业区位商分析

区位商可以反映某一行业在一定区域范围内的比较优势和竞争力，是确定这些行业在区际分工中的地位和作用的重要指标。根据《江苏统计年鉴2009》以及宿迁市2009年的统计年鉴，整理得到2008年分行业的工业总产值（当年价），并根据其进行了区位商的计算（表4.4）。

在宿迁市29个制造业行业中，在江苏省区位商大于1的有17个行业，分别为（按照区位熵大小排序）：木材加工及木竹藤棕草制造业、饮料制造业、有色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、印刷业和记录媒介的复制、文教体育用品制造业、食品制造业、工艺品及其他制造业、非金属矿物制品业、塑料制品业、纺织服装鞋帽制造业、家具制造业、纺织业、化学原料及化学制品制造业、皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业、橡胶制品业、电气机械及器材制造业。其中，木材加工及木竹藤棕草制造业（38.667）、饮料制造业（25.731）、有色金属冶炼及压延加工业（20.606）、农副食品加工业（16.613）在江苏省区位商大于15.000，比较优势非常明显。

表3.3：江苏省和宿迁制造业分行业产值、省内工业行业区位商（2009年）单位：万元

产值（现价） 制造业行业 农副食品加工业 食品制造业 饮料制造业 烟草加工业 纺织业

纺织服装、鞋、帽制造业

皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业 木材加工及木、竹、藤、棕、草制造业 家具制造业 造纸及纸制品业

印刷业和记录媒介的复制 文教体育用品制造业

石油加工、炼焦及核燃料加工业 化学原料及化学制品制造业 医药制造业 化学纤维制造业

江苏省 2180600 1333300 1655300 2594600 16511600 6157900 1236600 1707700 605500 7088300 718200 667200 1866900 22337100 3841300 6309500

宿迁市 553035 78407 650223 0 541548 210367 22193 1008023 18205 48946 92601 42907 0 502709 32116 10094

区位熵 （江苏省域） 16.613 3.852 25.731 0 2.148 2.238 1.176 38.667 1.969 0.452 8.446 4.213 0 1.474 0.548 0.105

橡胶制品业 塑料制品业 非金属矿物制品业

黑色金属冶炼及压延加工业 有色金属冶炼及压延加工业 金属制品业 通用设备制造业 专用设备制造业 交通运输设备制造业 电气机械及器材制造业

通信设备、计算机及其他电子设备制造业 仪器仪表及文化、办公用机械制造业 工艺品及其他制造业

工业总产值（现价）

3325800 2800800 6669300 32281700 2256300 7457900 13452200 6243300 25254100 19252000 46681500 3965600 508500 284532700

59480 113239 284455 143774 709784 95823 77062 26476 40023 299114 19344 4288 29251 4343696

1.172 2.648 2.794 0.292 20.606 0.842 0.375 0.278 0.104 1.018 0.027 0.071 3.028

（2）产业发展引导

① 第一产业

选择提高种植业中经济作物的比重，提高农林牧渔中的林牧渔业比重。粮食生产中要提高优质粮和无公害粮食以及专用粮食品种的生产；积极发展本区有一定优势的经济作物如优质蔬菜；宿迁应该利用得天独厚的自然条件和日益成规模的生产大力发展林业，为木材加工业提供原料，为保护生态环境发展旅游业打下基础；畜牧业的发展要走改善品种的道路，积极发展特种养殖；宿迁市水域广阔，要发展本区很有优势的鱼、虾、蟹等水产品生产，加速发展水产加工业和流通业，强化水产品在区外市场的竞争优势。 ② 第二产业

工业发展以结构调整为主线，以重点项目为突破，以招商引资为动力，通过技术创新和体制创新调整提高现有工业，积极培育新的工业增长点，建立和完善服务体系不断优化工业经济的发展环境网。

主城区的制造业以宿迁产业园、宿豫产业园，苏宿工业园为产业依托，契合国家和江苏的重点产业振兴规划，以机械电子、彩塑包装、冶金材料、节能照明、建材加工等产业。

沿运的湖滨新城主要发展医药化工和纺织印染为主；洋河新城以食品饮料为主；泗阳工业园以发展服装家纺、林木加工等传统工业为主，节能照明，光伏电池等新型低碳产业为主导。 ③ 第三产业

宿迁市第三产业发展的水平仍不高，今后一段时间面临的城市化的任务比较繁重，更应加快第三产业的发展，有效增大区域的就业容量。主要在中心城区范围内，主要发展金融商贸（包括专业市场）、电子商务、软件与服务外包、物流

运输、职业教育五类服务业。市域范围内重点发展旅游业、商贸餐饮业、信息服务业、社区服务业、教育业，以实现第三产业的社会化、产业化为方向，努力提高全市第三产业的总量和水平。

（3）产业发展选择目录

根据现状产业发展情况，综合考虑行业的规模、增长率、效益、比较优势、就业容量以及当地对该行业的需求等因素，考虑创新型经济发展中对创新资源、创新过程、创新环境的要求，主要对制造业的行业进行选择，为产业发展与总体布局提供指导。

根据上述分析，选择选择现状基础好、符合环保要求、紧跟时代步伐、发展前景光明的产业，主要包括以下类型： ① 第一产业

高效农业 利用沿河地区生态环境好、灌溉水源充足的优势，依托现有的基础重点建设优质小麦、水稻、棉油、果品、特色水产等无公害农产品、有机农产品、绿色农产品以及经济林果生产基地；积极发展花卉苗木、豆类、山芋、玉米、生猪、奶牛、特色家禽等的生产和养殖。宿迁沿运地区的旅游资源通过运河这条文化景观长廊有机地串联起来，大力复兴运河文化，其中，重点开发水文化、两汉文化、饮食文化、酒文化、邮文化、古居文化等文化旅游资源；利用沿河地区秀美的田园风光和良好的生态环境，大力发展生态观光旅游项目，并以此带动其它相关产业的发展。 ① 第二产业

机械电子产业 包括集成电路、计算机及周边设备、电子器件、数码产品生产、网络通讯设备，照明电器、节能环保灯具，高低压输变电设备、互感器的生产制造和加工，规划打造苏宿工业园电子特色产业集聚区为黄淮海地区极具影响力的“电子工业城”，打造泗阳照明电器特色产业集聚区和宿城区输变电设备产业集聚区。

新能源产业（此产业请进一步商榷） 积极改变能源生产方式发展新能源产业。利用宿迁沿运地区的光照优势和秸秆资源优势，结合现有新能源企业基础和技术条件，建设以太阳能光伏生产和秸秆发电为主的新能源基地。生物质能是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源，在世界能源总消费量中占14%。利用秸秆进行发电，不仅有利于改善沿河地区的能源结构，提升当地工业园区配套工程水平，打造招商引资平台，填补集中供热空白，而且也符合保护自然环境、合理利用和节约能源的要求。依托中节能（宿迁）生物质能发电有限公司建设的宿迁秸秆直燃发电项目，提高生物质直接燃烧技术和装备水平，利用苏北沿河地区的稻麦秸秆发电，在宿迁市区和泗阳县等地建设生物质能生产基地。

包装新材料 包括纸制品包装、金属仿金属包装、特色薄膜包装等，以宿豫

区彩塑工业园区为依托，努力打造成为宿迁彩塑包装发展示范基地。依靠苏北沿河地区硅、石英、水晶等资源优势，打造新材料生产基地。沿河地区利用自身矿产资源和水资源，发展玻璃制造业、硅资源深加工业等新材料产业，并与新能源产业相结合、配套，积极研发和培育新型太阳能硅电池等新型材料。

建材家具业 依托宿迁沿运的林业基地，积极推进木材产业化、一体化经营，加快实施林纸、林板一体化工程；以板材加工为重点，形成木材粗加工、精加工、家具加工产业链。推广应用新技术和新设备，提高加工水平，优化产品结构，提升木材加工产品档次。重点发展家具用板、建筑用板、工业用板、包装用板；加快发展家具等板材终端产品。

食品饮料产业 无论从区位商还是行业比重来看，食品、饮料是目前沿运地区的重要工业行业。以洋河新城为依托，利用生物工程技术改造传统酿造工艺，提高白酒档次；发展低度酒和软饮料，扩大啤酒生产规模；加快开发保健酒、葡萄酒以及果蔬饮料等系列产品，变资源优势为产业优势。除此之外，要努力提升全国知名品牌——洋河、双沟等形象，发挥品牌优势，以品牌企业、龙头企业带动相关产业发展。

纺织服装产业 以提高纺织服装产品附加值为重点，形成原料、面料、印染、后整理、服装一条龙的纺织服装产业链。积极发展化纤纺织业，开发生产新型纺织原料，为纺织服装业提供多样高档的原辅材料。引进抗菌灭菌纺织材料生产技术，生产具有抗菌灭菌效果的外敷材料、内衣。注重提高服装产品的质量、档次，增加高档次、高附加值产品的比重。

冶金新材料 充分利用沿河地区的矿产资源（硅石、砂岩、白云岩）优势，用先进工艺发展新型玻璃建材，形成玻璃建材产业链；扩大现有企业规模，调整产品结构，加大玻璃深加工产品的比重，提高产品附加值；发展水晶玻璃工艺品制造和玻璃原料工业、产品包装工业等配套产业，形成产业集群。

船舶修造 充分利用沿运优势，整合壮大现有船舶修造企业，加快布局和发展新企业，力争走专业化和规模化并重的道路：一方面通过提高设计开发水平和创新能力，不断改进船舶修造机器设备及配套装备；另一方面通过兼并、重组和招商引资，发展一批高等级、大吨位、标准化船舶修造企业，逐步形成具有较强综合竞争力的船舶修造业。

化工医药 现在在宿迁经济技术开发区北区已初步形成产业集聚，包括农用化工、精细化工、化学制药在内的加工和生产。考虑到环保、安全要求提高等制约，努力实现在高新化工医药领域的跨越式发展，产业结构调整取得明显进展，化医产业与生态环境协调发展，建设成全省较具影响力的化医产业基地。研究开发生物工程药物、化学药物以及电子化学、特殊材料中间体、信息化学品、环境污染处理专用药剂等具有自主知识产权的新产品，进一步形成“专、精、特、新”的发展特色，促进整个行业朝着“高附加值、高科技含量、低环境污染”方向快速发展。

根据上述分析，宿迁运河产业带应发展的产业见下表：

表3.4：产业引导发展目录

行业 适合宿迁运河产业带发展的细分行业 发展 力度 3 以乡镇为主 区位及定位 选定的第一产业行业 高效农业 禽类养殖、水产养殖 农业观光 包装新材料 纸制品包装、金属仿金属包装、特色薄膜包装 造纸 4 宿迁市高效农业产业园、宿豫运河湾自然农园 宿豫区彩塑工业园区——发展示范基地 造纸产业基地——宿迁市经济开发区“江苏林浆纸产业园” 家具制造基地——宿迁市经济开发区双5 4 家具制造 建材家具业 人造板生产、贴面装饰板、建筑模板、高密度纤维板、板材加工 木地板生产 木制品加工基地、画材生产 玻璃制造 集成电路、计算机及周边设备、电子器机械电子产业 选定的第二产业行业 件、数码产品生产、网络通讯设备 照明电器、节能环保灯具 高低压输变电设备、互感器 生物质能源产业 4 虎家具产业园、宿城区丰艺工业、泗阳县荣马家具等相关企业 5 5 5 4 人造板生产基地——泗阳县木材加工产业集群、泗阳县经济开发区木业园区 木地板生产基地——泗阳县东佳木业 泗阳蓝宝托盘企业 宿迁经济开发区 苏宿工业园电子特色产业集聚区——黄5 淮海地区极具影响力的 “电子工业城” 5 5 5 泗阳照明电器特色产业集聚区 宿城区输变电设备产业集聚区 泗阳生物质能综合利用发电厂、生物质能产品制造装备生产与研发 苏宿工业园区、宿迁经济开发区——全新能源产业 光伏产业配套和辅料产品 5 国重要的太阳能电池组件（特种玻璃）生产基地 光伏发电示范 4 城区、建筑节能、光伏电源路灯照明、公共设施照明 宿城区江苏昌盛钢业（风叶扇、机壳和涡轮机） 骆马湖示范区 泗阳服装家纺基地、市区服装家纺基地 泗阳棉纺基地——新兴纺都 宿豫工业区 泗阳 洋河镇——中国品牌、酒都宿迁，酿酒、风力发电设备制造 原料加工和印染 纺织服装产业 服装家纺 棉纺加工 毛纺加工 丝绸加工 4 3 4 4 4 4 食品饮料产业 酿酒业 5 旅游、商业、文化为一体的酒业发展园区 食品加工（禽类、粮食、油料）、 4 江苏宿迁食品产业园

各具特色。在服务业布局方面，一方面依托城市制造业的发展，推动主城商贸、餐饮、住宿、文体等传统服务业的发展；另一方面，通过发展银行金融、商务办公、信息软件和电子商务等新兴生产性服务业，为城市制造业发展提供高品质的服务环境。此外，通过发展专业市场、物流运输等服务业类型，鼓励货物流通，推动“产销结合”和“订单式生产”的制造业发展模式，提高地区经济的发展活力。按照上述理念，城区运河产业带规划为“一主一副十片区”的空间结构。

图4.2：宿迁主城地区产业空间结构规划图

①“一主”：城市综合服务中心

该区域主要范围东至京杭运河，南至威海路，西至环城西路，北至洪泽湖路。范围以内是宿迁市级的城市综合中心（包括CBD功能），包括霸王举鼎中央商务区、幸福路中心商贸综合集聚区等多处服务业集聚区，主要功能包括金融保险、商贸零售、商务办公、餐饮住宿、娱乐健身等五种服务业业态类型。规划重点发展综合性大型购物中心、高级商务楼宇、高档星级酒店等，着力打造成为宿迁市高端服务业发展的核心区。 ②“一副”：南部文体休闲中心

该区域主要范围东至京杭运河，环城南路，西至古黄河，北至项王路。该范围以内现状包括宿迁学院等高等教育资源，项王故里、项王公园等文化旅游资源。该地区地处两河之间，北承城市综合中心，南接产业园区，东西隔岸均为高品质滨河居住区，区位条件优越。

一方面，依托项王故里、项王公园等文化旅游资源，该地区打造形成具有“楚风汉韵”和“运河水韵”历史风貌特色的和餐饮娱乐功能为主的文化休闲街区；另一方面，依托宿迁学院等文体资源，该地区可以兴建宿迁市展览馆、影剧院等文化场馆设施和高档健身会所等体育休闲设施。通过这些建设项目，在“十二五”

期间，该地区可以逐步发展成为宿迁市域的休闲商务中心区（RBD），提升宿迁城区整体空间品质和形象风貌。 ③“十片区” ? 专业商贸市场片区

该地区邻近宿迁市经济技术开发区，西侧邻接宁宿徐高速公路，具有良好的区位条件。依托宿迁义乌国际商贸城、淮海建材装饰城，建设完善相关的物流仓储、餐饮住宿等市场周边服务功能，该地区规划逐步发展成为宿迁市域货物产品展销批发的专业化商贸市场片区。 ? 汽车服务产业片区

该地区主要位于城区主要对外交通道路——徐淮公路两侧地区。伴随着宿迁市人均GDP产值超过2500美元，到“十二五”期末，城区居民私家车保有量同比现在必将大幅增加，汽车服务业需求日增，将呈现规模快速扩大的发展态势，逐步发展成为城区汽车销售、修理、美容等汽车服务产业集聚区。 ? 信息软件产业片区

信息软件产业在中心城区范围内分布较为零散，其中宿迁软件园作为主要的集聚地区于宿迁市经济技术开发区以内。宿迁应当通过利用“江苏省服务外包示范区”的发展政策，积极吸引行业软件、动漫创意、电子商务、信息呼叫等信息软件企业的招商投资。 ? 包装材料产业片区

包装新材料产业在城区主要集中在彩塑工业园。依托宿迁市彩塑包装公司，“十二五期间”加快总投入50亿元的“年产60万吨聚酯切片配套60万吨BOPET拉膜”项目建设，一期到2012年建成投产30万吨聚酯切片配套30万吨拉膜项目，争取到2015年销售收入达到100亿元。

此外，通过大力拓展彩塑包装相关的造纸、涂料等行业的企业投资发展，在彩塑工业园打造形成彩塑包装产业集群。 ? 机械电子产业片区

机械电子产业在城区主要集中在苏宿工业园区。苏宿工业园区应当充分发挥苏宿两地的协调政策优势，推进集成电路、平板显示、网络通讯设备、计算机周边设备、数码产品生产企业的集聚，形成电子设备制造产业集群，打造成为淮海经济区极具影响力的“电子工业城”。 ? 农副加工产业片区

农副产品加工产业主要集中在宿豫工业集中区（顺河镇）范围以内。依托龙嫂米线、春绿粮油、罐头食品等重点企业和凯纳尔食品科技园为依托，加快建设凯纳尔食品科技园的大规模肉鸡鸭、饲料、调料生产线，以及龙嫂公司的熟食生产线和春绿粮油的方便面生产项目等，形成食品加工产业集群，着力打造宿迁农副产品加工产业区。

? 都市农业产业片区

都市农业产业片区位于宿豫区运河湾自然农园，规划建设面积7.56平方公里。农园包括高效生态农业示范园区、水利景观区、科普教育园区和休闲度假区等多个功能区，集观光、休闲、科普为一体。规划通过产业结构调整和合理布局，加大农业功能延伸开发的力度，提高农业附加值。

在“十二五”期间，该地区将启动水利博物馆、动物园、高尔夫球场以及超五星级大酒店建设工程，将自然农园建成现代农业示范区、水利文化展示区，形成兼具农业观光和旅游休闲为一体的产业体系，成为宿迁绿色旅游的载体。 ? 传统制造业片区

城区的传统制造业主要包括纺织服装、食品加工、制浆造纸、家具制造等行业类型，主要集中在宿迁市经济技术开发区、宿城经济技术开发区内部；林浆纸产业园、双虎家具产业园、宿迁食品产业园全部集中在宿迁市经济技术开发区，包括林浆纸产业园、双虎家具产业园、宿迁食品产业园等产业集聚区。其中，林浆纸产业园的一期纸浆造纸工程总投资136亿元，年产值规模将达到114亿元，通过吸引其他造纸企业投资，形成纸浆造纸产业集群；双虎家具产业园总投资15亿元，年产值规模将达到30亿元，形成建材家具产业集群；宿迁食品产业园将重点依托娃哈哈、罐头食品等现有企业的载体优势和宿迁市良好的农业基础条件，加快实施汇源食品的年产15万吨果蔬汁及饮料生产线和嘉士利年产3000吨卤花生、1.5万吨饼干、5000吨糕点生产线等大型项目，积极引进伊利、康师傅等国际知名企业，形成以茶饮料、乳饮料、果蔬加工、肉类加工、方便食品等位主的高端食品企业集聚区。

传统制造业的发展应当一方面积极引导沿河产业向开发区集聚，另一方面提高传统制造业的工艺水平和产品创新能力，增强传统制造业企业的市场竞争力。 ? 重工业片区

城区的重工业主要包括冶金材料、玻璃建材、环保设备制造、健身器材制造等行业类型。城区的重工业主要集中在宿豫工业园区内部。重工业作为全市产业发展的主导方向，应当成为城区制造业发展的招商重点。一方面，宿豫工业园应当积极引导以南钢金鑫为代表的钢铁制造业企业扩大投资规模；另一方面，应当依托龙净环保等知名企业鼓励招商和创业，重点发展环保设备制造、机械设备制造等行业。 ? 物流业片区

宿迁港位于城区运河三号桥南侧，附近建有粮食物流中心。通过“十二五”期间将宿迁港改建成为集装箱运输港、宿迁市域以及苏北运河地区重要的物流码头和交通枢纽，完善相应的仓储、中转等运输功能，该地区将发展成为城区重要的物流业片区。

（3） 泗阳县城产业空间发展引导

众兴镇是泗阳县城的城关镇，京杭大运河自镇区西北向东南方向穿境而过，

绵延约40公里。沿河发展的产业主要为农业和工业。泗阳县经济开发区和木业园区分布在运河北侧和南侧。作为宿迁运河产业带重要的副中心，依托发展低碳产业园和创建产业转移示范区的政策优势，规划将泗阳县城打造形成“一中心六片区”的产业空间结构。 ? 县城商贸中心

泗阳县城商贸中心主要依托洋河路沿线发展商贸、金融、咨询等高端服务业态，努力形成泗阳县城地区的最重要的服务业集聚区，为居民生活和制造业发展分别提供良好的休闲购物条件和支撑发展服务。

? 林木加工产业片区

依托南京林业大学等高校，通过“政企学研”共同

合作模式，在临河镇建设泗阳县木业产品科技研发中心，为林木加工企业提供技术支持，打造泗阳建材产品在长三角地区的品牌优势。依托2009年中国低碳建材会议在宿迁召开的重要事件，积极改进林木加工的废屑木料的再利用，打造低碳木材产业。此外，由林木加工产业与北岸的节能照明和光伏产业片区的低碳产业联动创建宿迁市低碳产业园，争取国家和省内扶持政策。

依托泗阳植物园、天后宫、洪泽湖等旅游资源，积极打造泗阳县旅游品牌，并积极引导旅游木质工艺品加工，拓展泗阳木业产品价值链。 ? 传统制造业片区

泗阳传统工业产业以本地资源产业化和产品创新型发展为主，努力形成木材精深加工产业集群和纺织服装产业集群。传统制造业片区应当在现有产业基础上，形成纺织服装基地以及机械加工、冶金加工等传统产业集聚区。 ? 照明和光伏产业片区

先进制造业将主要以节能照明产业集群为依托，发展形成电光源产业基地；此外，在现有产业发展基础上通过与城区共建江苏省运河产业转移示范区的优惠政策，积极发展光伏产业等高端制造业类型。 ? 重工业片区

依托争取产业转移示范区的政策优势，积极吸引冶金材料、机械生产、装备制造等重工业产业向泗阳转移，形成医疗、体育等机械装备产业集群，创建泗阳县的机械装备产业基地，实现地区的产业结构升级和重组。

图4.3：泗阳县城地区产业带空间结构规划图

? 泗阳港物流园区

依托木业园区，积极提升港口设施，扩大港口吞吐量，重点发展大型货物运输、原材料运输等大宗货物运输。。 ? 工业区物流园区

依托泗阳县经济开发区产业集聚优势，配套发展工业区的货物物流运输。通过邻近淮安等交通便捷的下游地区的优势，努力发展成为未来泗阳县城最重要的运河港口和物流基地。

（4）湖滨新城产业空间发展引导

湖滨新城作为《宿迁市总体规划（2009-2030）》中提到的科技旅游新城，以及中心城区未来重点打造的战略性增长空间，重点发展会议度假、游乐健身、职业教育等服务业职能；同时，在宿迁市经济技术开发区北区重点打造纺织印染产业集群，同时适当推进生物医药、化工制品等高附加值产业类型的扩大投资，形成医药化工产业集聚效应。在现状空间布局基础上，规划形成七大功能片区的产业空间结构。

? 会议度假和休闲疗养区

依托骆马湖优美的景观岸线和宜人的湖滨气候，湖滨新城吸引五星级豪华酒店投资建设，并兴建骆马湖国际会议中心和休闲疗养中心，形成会议度假产业的硬件基础；通过吸引江苏省内行政学习、经贸洽谈、民间交流、企业沟通等研讨会议和论坛，吸引江苏省内政府和企业组织的老干部或退休人员的健身疗养活动，湖滨新城应当逐步发展成为江苏省内的知名的会议度假基地和休闲疗养基地。 ? 骆马湖旅游度假区

图5.3：湖滨新城产业空间结构规划图

根据目前苏北地区缺乏大型游乐设施的现状，湖滨新城应当充分利用湖滨景观优势和骆马湖水质条件，参考苏州乐园和芜湖方特乐园等大型游乐场所的发展模式，一方面推动中国水城、罗曼园、渔文化商业街、酒吧街等相关游乐设施的建设完善，另一方面努力吸引大型游乐设施项目投资落户，形成苏北地区的滨水游乐项目中心。

借助第七届江苏省园艺博览会的发展契机，滨湖新城应当着重加快三台山、骆马湖，特别是戴场岛等重点旅游景区和旅游线路的开发，完善旅游配套设施建设，发展交通、餐饮、商贸、休闲娱乐等配套服务业，提升服务发展水平，全力打造成为宿迁地区最具魅力的旅游胜地、最具品位的宜居新城、最具特色的美食

之都，争创江苏省级旅游度假区。 ? 体育健身产业片区

依托璋山高尔夫球场等高档健身场所，发挥璋山良好的自然生态条件和宿新公路的良好交通条件，湖滨新城逐步完善高尔夫、网球等体育健身设施和高档健身会所建设，推动形成体育健身功能片区。 ? 高等职业教育片区

湖滨新城高等职业教育产业园规划面积约10平方公里，主要发展高等职业教育，实现教育资源的优化配置，为宿迁经济社会快速发展提供人才支撑。江苏外事学院、江苏工商职业学院、宿迁高等师范学校、宿迁应用职业技术学校、宿迁卫生学校、宿迁体育学校、国际学校（第一实小）等院校相继建成，园区建筑面积达80万平方米，基础设施投入达10亿元，目前在校在籍生达3.5万人，园区的商气、人气得到集聚。同时，2010年江苏农民培训学院、江苏警官学院成人教育学院、宿迁职业技术学院等院校也已经逐步开工建设。 ? 软件与服务外包产业片区

湖滨新城软件与服务外包产业园应当充分利用“江苏省国际服务外包示范区”和“江苏省软件和信息服务产业园”政策优势，提升软件园的综合配套水平，努力形成服务外包产业集聚优势和集聚效应。此外，产业园应当重点围绕电子商务、动漫游戏、数据备份等领域进行招商，与宿迁软件园错位发展，引进国内外知名IT和服务外包企业，扩大业务总量，壮大产业规模。

通过放宽服务外包市场准入条件和改善服务外包企业投融资条件等政策措施，产业园应当支持服务外包企业拓展海内外市场；同时，在税收政策上给予服务外包企业一定的优惠，以帮助服务外包企业快速积累原始资本，加快发展速度。此外，加强企业与长三角地区高等院校、科研院所之间的技术合作，尽快在新城各大中专院校开设相关专业课程，定向培养软件和服务外包专业人才，为服务外包产业注入新的活力。 ? 生态型工业片区

在适度引导纺织印染、生物医药、精细化工等污染型工业合理发展的同时，注重对环保达标要求的严格监督管理，严禁工业企业向骆马湖水源地排放污水。

首先，积极引导污染型化工企业集聚布局，通过优惠政策鼓励生产流程组织和污染废弃物再利用，推动企业间形成污染物的资源利用机制，使得企业达到减少污染物排放甚至“零排放”的目标，最终形成污染型工业向生态型工业的改造；其次，通过对先进环保技术与设备的引进，一方面兼顾经济效益和环境保护的平衡，另一方面推动宿豫工业集中区环保设备制造产业的发展。此外，通过对生物医药和化工制品等重工业发展的推动，推进地区产业结构的升级和提高，促进湖滨新城逐步发展成为展现宿迁现代化城市风貌的高品质湖滨生态新城。 ? 高效农业片区

宿迁市高效农业产业园包括生态花卉产业园、高效绿地农业产业园和农产品

加工区，逐步发展成为以生物技术为核心的国家级农业高新技术产业园区和生态观光旅游区。

（5）其他地区产业发展引导

按照运河产业带的城镇和产业空间分布特征，将运河产业带分为四个不同区段；并按照其不同区段的产业基础条件，明确不同区段重点打造的产业集群类型。 ① 黄墩—蔡集段

该区段包括黄墩、皂河和蔡集三个乡镇，重点引导黄墩镇和皂河镇的产业发展，鼓励其对运河沿线乡镇发挥产业带动效应。 ? 黄墩镇

“十二五”期间，黄墩镇重点发展船泵制造产业，通过与周边地区船舶修造产业的联动发展，提高地区产业类型层次；适度发展骆马湖的黄砂采掘业，鼓励玻璃建材加工等下游产业集聚；大力发展高效农业（包括经济作物种植、肉禽规模养殖和农产品加工业）等行业门类。此外，积极引导居民创业热情，对于初始创业的纺织服装、农副食品加工等轻工业予以政策扶持。黄墩镇应当通过内生发展机制，努力推动地方经济发展；同时，通过大力招商引资，鼓励大型项目落户，提升镇区产业结构。 ? 皂河镇

“十二五”期间，皂河镇应当依托船舶工业园，着重发展船舶修造业，一方面与邻近的黄墩镇的船泵制造产业形成上下游产业链，推动区域经济共同发展；另一方面，通过政企合作创办船舶行会等民间商会组织，避免恶性竞争，促进地区船舶产业的资源整合与企业协调，形成统一定价效应和集群规模效应。

依托船舶修造产业的良好基础，皂河镇可以大力开展相关的机械制造、零配件加工、船用设备制造等相关产业的招商引资。此外，通过船舶修造行业的民营资本创业效应，积极鼓励形成地区居民自主创业的良好氛围。

其次，皂河镇应当依托乾隆行宫、骆马湖等特色景点，挖掘历史文化旅游资源，拓展运河带的风土人情、特色小吃等风情旅游，建成有较高知名度的历史文化旅游中心镇。

此外，皂河镇应当通过不断完善皂河港区的设施条件，将其转化为招商引资和产业发展的交通优势，推动皂河经济实现跨越式发展。 ? 地区其他乡镇

该地区还包括蔡集镇，一方面，蔡集镇应当依托邻近主城区的优势，鼓励发展农产品深加工产业和纺织服装等轻工业，促进地方经济的起飞发展；另一方面，通过发展船舶相关的机械制造、设备制造等行业门类，与皂河、黄墩两镇共同形成具有运河上游段船舶修造产业集群。 ② 顺河—郑楼段

该区段包括三棵树乡、南蔡乡、洋河镇、洋北镇、郑楼镇、陆集镇和仰化镇

七个乡镇。规划重点引导陆集镇、洋河镇和洋北镇的产业发展，形成区域带动效应。 ? 陆集镇

陆集镇现有产业类型主要包括缫丝、服装、纺织、玩具、板材、铸造、电子、包装、玻璃工艺等。在工业南区招商过程中，重点引导当地民营和集体企业的发展，产业类型偏向于纺织服装、农副产品加工等轻工业；在工业北区招商过程中，重点通过对金属铸造、五金电子、机械设备的招商引资，提升陆集的产业层次。

此外，通过引进发展特色水果、经济作物、规模养殖等高效农业，陆集应当配套发展相关农产品的冷冻、仓储、物流等相关企业，并创造陆集特色农产品的品牌效应，带动地方食品加工产业的发展。 ? 洋河镇

洋河镇现状工业基础较好，应当依托洋河酒厂，整合苏酒资源，加强配套产业建设，拉长产业链条，充分利用洋河股份上市的优势，加快建设洋河蓝色经典提升品质、包装物流等一批重点技改项目，进一步扩大洋河品牌影响力和市场占有率。

“十二五”期间，洋河镇应当采用“镇企联动”的发展策略，依托洋河酒厂25亿元投资，建设集酿酒、旅游、商业、文化为一体的酒业发展园区；鼓励关联产业落户洋河镇，鼓励洋河酒厂实行水平化发展战略，打造以洋河品牌为特色的食品饮料产业集群。 ? 洋北镇

依托国电宿迁热电公司，洋北镇应当积极鼓励新能源产业扩大规模投资，形成宿迁地区生物发电等新能源产业的集聚效应。

此外，洋北镇应当发挥中联巨龙水泥厂、宿迁市新三水水泥有限公司等水泥企业投资的品牌效应，鼓励扩大水泥建材等相关产业进一步集聚发展，形成水泥建材产业集群；同时，依托运河洋北港，鼓励精细农产品加工企业投资落户，通过“公司+农户”的生产模式，形成工业带动农业的良性循环。 ? 地区其他乡镇

该地区其他乡镇主要包括三棵树乡、南蔡乡、郑楼镇、仰化镇四个乡镇。四乡镇应当首先积极融入洋河新城发展规划，通过吸引洋河系列的饮料食品行业投资，努力形成地区的饮料食品产业集群；其次，通过鼓励发展农产品深加工、肉禽规模养殖等产业类型，走农业产业化道路；此外，积极鼓励地区居民创业热情，通过发展民营经济，达到各乡镇“镇强民富”的经济和社会效益。 ③ 泗阳县域乡镇

该区段包括临河镇、李口镇、众兴镇、新袁镇四个乡镇。作为泗阳县城城关的众兴镇，规划重点引导临河镇和新袁镇的发展。 ? 临河镇

临河镇支柱产业主要是林木加工业，现已形成325省道为中轴、纵横10公

里长的木材加工带和杨木集散市场。临河镇应当依托泗阳经济开发区木业园区和华东国际木业园，加快临河镇木业产品的技术改进、产品创新和品质提升，提高木业产品附加值。 ? 新袁镇

新袁镇应当依托产业现状，大力发展木材加工业和纺织服装业，继续扩大“柳编工艺品之乡”在国内外的知名度，增加柳编工艺品的出口量；配套建设柳编工艺品展销中心，形成柳编产品的多品种展示、销售、物流综合服务中心。此外，新袁镇应当拓展“新袁羊肉”的品牌效应，通过品牌宣传打造形成“新袁羊肉”的食品加工产业链，促进新袁发展成为运河产业带南端工贸强镇。 ? 地区其他乡镇

李口镇等乡镇应当积极依托泗阳县城发展，拓展自身林木加工产业链，提高产品附加值；此外，积极发展花卉种植、特色农产品生产等行业类型，提高农业经济产出。

4.3岸线利用分析

（1）宿迁中心港区发展分析

《宿迁市内河港口布局规划》中，确定宿迁市域以京杭运河为骨干航道，建立起中心港区和辅助港区互为补充、协调发展的内河港口群；并确定以宿迁市宿豫区和宿城区的港口作业区组成京杭运河宿迁港中心港区，以泗阳港区这一县城港区为京杭运河辅助港区。

宿迁中心港区由宿豫作业区、洋北作业区、小杨庄作业区、粮食专业码头作业区、皂河作业区、危险品码头作业区及井头作业区组成。规划2010年全港吞吐能力达1200万吨， 2020年全港新增吞吐能力1100万吨，全港吞吐能力达2300万吨。2010年前全港新建2000吨级码头泊位3个，1000吨级码头泊位12个，其中1000吨级的集装箱泊位1个，500吨级码头泊位16个，300吨级码头泊位2个，100吨级码头泊位3个；2020年前进一步扩建2000吨级码头泊位4个，1000吨级码头泊位12个，其中1000吨级的集装箱泊位1个,500吨级码头泊位10个，300吨级码头泊位2个。中心港区依托京杭大运河水运主通道，连接内河、湖泊，联系京沪、徐淮、宁宿徐等高速公路，方便水运、陆运货物中转，发展建设宿迁中心港区达到内河中型港口规模，形成货物集散、交流中心。

（2）主城区岸线利用分析

① 岸线利用策略

在运河两侧港口利用方面，主要表现为运河港口用地紧张、企业建港现象较为混乱等问题。宿迁市需要通过制定港口发展规划，严格控制企业建港行为，有效控制和保护城区运河岸线。此外，积极推动宿迁港区建设，完善公共港区的物流仓储服务功能，提高港口运行效率，减少货物周转时间，鼓励各类企业利用公

共港区运输货物。

通过将大量沿河工业迁入园区，宿迁市应当积极推动沿河滨水空间的改造发展，推动居住地产行业和滨水商业街区的建设，提高运河两侧滨水空间的经济效益，促使城区运河岸线发展成为滨水宜居岸线和商业黄金岸线。 ② 岸线空间利用

图4.4：主城区岸线空间利用图

城区沿河岸线从骆马湖开始一直延伸到开发大道。在“十二五”期间，主城区应当对运河岸线明细划分，具体分区控制开发建设活动，避免岸线资源的浪费。结合“十二五”期间主城区运河两岸土地利用情况，规划确定了岸线利用分区情况，保障运河岸线的合理利用。 （2）泗阳县城段岸线利用分析

泗阳县域主要集中四个作业区，其中县城段主要有田庄作业区和城西作业区，总规中还将开发区延伸泗阳东作业区，以满足工业发展对于港口货运的需求。泗阳县城运河沿岸土地利用类型主要为工业用地和物流仓储用地。

表4.1：泗阳县城段港口一览表

港区 泗阳东作业区 泗阳 庄圩作业区 城西作业区 田庄码头作业区 性质 综合港 综合港 综合港 专业港 2015年吞吐量 195 32 25 40 2020年吞吐量 205 81 60 100

图4.5：泗阳县城段运河港口作业区分布

由于泗阳目前依然处在工业化初期向重工业化转型期，未来工业和港口岸线利用需求将会逐渐增多，所以泗阳县城应当严格按照港口规划和总体规划，应当集约利用工业岸线，适当拓展港口岸线范围。

5、运河产业带项目建设与政策建议

5.1项目建设

（1）工业重点建设项目

① 电子机械

序号 1 2 3 4 5 6 7 项目名称 可成科技（宿迁）有限公司 宿迁市新能源汽车产业基地 江苏华海电器科技有限公司 江苏永达电源股份有限公司 江苏萤火虫照明电器有限公司 江苏精科互感器股份有限公司 江苏迁宇电线电缆有限公司 数字化智能型超高压组合电器、断路器、电子式互感器生产线 高压交联电力电缆生产线项目 宿城区 1 4.5 2010-2013 苏宿工业园区 1 8.5 2011-2015 项目内容 镁铝合金电子产品组件及配套模具建设项目 电动汽车、新能源公交车 冰箱、冰柜等系列产品 蓄电池 高效电子节能灯 所属区域 苏宿工业园区 宿城经济开发区 泗阳经济开发区 泗阳经济开发区 泗阳经济开发区 总投资 （亿元） 40 15 10 9 3 新增销售收入 （亿元） 15.78 50 30 20 12 起止年限 2010-2013 2010-2015 2012-2015 2011-2015 2010-2014 ② 冶金新材料

序号 1 项目名称 宿迁南钢金鑫轧钢有限公司 项目内容 年产100万吨轧钢项目，年产100万吨钢坯项目 所属区域 宿豫经济开发区 总投资 （亿元） 14 新增销售收入（亿元） 100 起止年限 2010-2011 2 3 4 5 6 宿迁苏钢鑫益机械有限公司 江苏银祥晟华实业有限公司 江苏楚洋轧有限公司 江苏翔翔实业有限公司 江苏长江耐指纹板有限公司 年产30万吨机械铸件生产线，铸造研发中心和铸件精加工项目（铸件科技园） 年产35万吨钢型材生产线 年产3万吨轧辊生产线 中低碳镍铁二期 年产25万吨耐指纹板生产线 宿豫经济开发区 宿豫经济开发区 -- 宿迁市经济开发区 宿豫经济开发区 16 3 3 3 2 30 15 5 5 10 2010-2013 2010-2011 2010-2012 2011-2013 2010-2013 ③ 包装新材料

序号 1 2 项目名称 彩塑包装 金田塑业 项目内容 年产30万吨聚酯切片，配套30万吨薄膜项目 新上年产30万吨聚酯切片，配套30万吨薄膜项目 新上一条年产4万吨BOPP薄膜生产线 新上两条年产4万吨BOPP薄膜生产线 年产30万吨无缝不锈钢管生产线 3 金之彩 高速UV印刷彩印包装生产线 镭射转移定位膜防伪纸生产线 泗阳经济开发区 宿迁市经济开发区 所属区域 彩塑工业园 总投资 （亿元） 25 25 2.6 5.2 10 3 10 50 新增销售收入（亿元） 100 起止年限 2010-2012 2013-2015 2010 2011-2015 2012-2015 2010-1013 ④ 食品饮料

序号 1 2 项目名称 江苏洋河酒厂股份有限公司 凯纳尔科技园 项目内容 洋河酒业发展园区（名优酒改造、包装中心建设、陈化老熟贮存、粉碎系统、库房及生活配套改造等） 年产1亿只肉鸡鸭分割生产线、年产40万吨饲料生产线、宿豫区 年产2万吨调料生产线、年产2万吨熟食生产线 5.5 69 2010-2012 所属区域 洋河镇 总投资 （亿元） 25 新增销售收入（亿元） 70 起止年限 2010-2015 3 4 5 6 7 中粮肉禽加工 宿迁汇源食品饮料有限公司 青岛啤酒（宿迁）有限公司 宿迁娃哈哈公司 江苏龙嫂绿色食品有限公司 年产8000万只肉鸡分割生产线、配套饲料生产线 年产15万吨果蔬汁及果蔬汁饮料生产项目 年产20万吨啤酒生产搬迁项目 宿豫区 宿迁市经济开发区 宿城区 区 5.5 2.2 2 2 2 43 4.5 4 4 10 2010-2012 2010 2010-2011 2010-2015 2010-2012 娃哈哈三期（新上2条八宝粥生产线、增加品项技改项目） 宿迁市经济开发年产2亿包非油炸方便面项目和食品机械项目 宿豫经济开发区 ⑤ 建材家具

序号 1 2 3 4 5 6 项目名称 江苏林浆纸产业园有限公司 江苏双虎实业有限公司 江苏福鑫木业有限公司 江苏丰艺工业有限公司 泗阳县顺洋木业有限公司 宿迁市中兴科技有限公司 项目内容 一期年产60万吨杨木化机浆、150万吨优质印刷纸工程项目 江苏宿迁双虎家居产业园及配套设施 年产15万m3中高密度板连续平压生产线 二期家具生产线扩建项目 实木复合地板及木门加工项目 科技木深加工及杨树改良复合地板项目 所属区域 宿迁市经济开发区 宿迁市经济开发区 宿豫经济开发区 宿城经济开发区 泗阳县李口镇 宿城区龙河工业园 4 1.5 1.2 1.2 4 3 3 1.2 2010-2011 2010-2011 2010-2011 2010-2015 15 30 2010-2012 总投资 （亿元） 136 新增销售收入（亿元） 114 起止年限 2010-2013 ⑥ 新能源

序号 1 项目名称 江苏国信尚德宿迁太阳能光伏发电示范项目 项目内容 形成3MWp晶体硅太阳能光伏发电能力 所属区域 总投资 （亿元） 新增销售收入（亿元） 起止年限 2 3 4 5 6 泗阳生物质能热电厂 宿迁凯迪生物质能热电厂 宿迁市城市生活垃圾发电厂 单晶硅及多晶硅光伏镀膜封装玻璃项目 非晶硅薄膜光伏太阳能玻璃项目 建设规模为24MW，年烧秸秆20万吨 建设规模为24MW，年烧秸秆20万吨 建设规模为30WM，每天燃烧城市生活垃圾600~800吨 形成年产100万m2的生产能力 形成年产80万m2的生产能力 ⑦ 纺织服装

序号 1 2 3 4 5 项目名称 江苏四季青服装产业园 江苏德力纺织有限公司 江苏德华纺织有限公司 晨风宿迁服饰有限公司 江苏海欣申禾纺织股份有限公司 服装生产及批发 年产20万吨差别化化学纤维 年产2亿米高档织物系列面料及2.5万吨倍捻丝生产线 年产1000万件高档服装生产线 项目内容 所属区域 宿城区 宿城区恒力工业园 宿城区恒力工业园 宿迁经济开发区 泗阳经济开发区 15 10 20 2010-2011 2010-2012 20 25 2010-2012 总投资 （亿元） 40 20 新增销售收入（亿元） 300 30 起止年限 2010-2015 2010-2012 （2）服务业重点建设项目

序号 1 行业类别 信息服务业 项目名称 京东商城（宿迁）信息科技园 项目内容 集自主研发和培养复合型人才于一体的综合性信息科技园区，全面承担京东商城信息化人才引进和培养工作 所属区域 宿豫经济开发区 总投资 （亿元） 6.5 起止年限 2010-2013

2 会议度假 3 4 商业服务业 国际广场城市综合体 骆马湖国际会议中心 集会议、休闲、养生、度假于一体的具有国际水准的高品质会议度假胜地，拥有一座五星级酒店、国际会议中心、低密度休闲景观房产等，定期举办生态城市文化论坛 休闲娱乐 骆马湖欢乐世界 项王故里城市RBD 由欢乐世界和水上乐园组成，规划建设成为苏北地区规模最大、设施最先进的综合性游乐园 突出楚文化主题，营造恢复大型古建筑景观，成为融入现代商业特色的仿古历史文化街区 集购物、餐饮、娱乐、办公、居住于一体的大型城市综合体，带动宿豫区商业服务业发展 包括可容纳3.5万人的现代化体育场、可容纳8000人的体育休闲 宿迁市体育中心 室内体育馆、国际标准泳池、水上运动中心、休闲健身会所等，为争办江苏省省运会和国内外专业体育竞赛做准备 以现有的大王庙为基础，结合护坡和大堤工程，建游船码运河文化风情村 头、隋堤烟柳绿化带、龙舟运动区、运河花园、运河文化陈列馆、运河咏赞碑廊等 设置专卖店、古玩字画、特色餐饮、泗水书院、观戏台及泗水古城（文化商业街区） 文化旅游 泗水古刹（天后宫） 其它休息娱乐设施，营造文化氛围，完善商业与文化休闲功能，使人们在商业活动中深深感受的古代文明的实质 以感受泗水古城传统文化，体验现代休闲生活为开发思想，将传统文化与现代商业有机结合起来，通过商旅结合，商旅互动，形成泗阳文化主题鲜明的旅游购物、商业游憩街区 临河云渡古代靠近桃园镇，民间传习的桃雕技艺高超，已云渡桃雕村 有300多年的历史，规划将其作为旅游特色村打造，恢复桃园景观，以旅游商品为龙头带动相关产业链的发展 湖滨新城 6 2012-2014 湖滨新城 宿城区 宿豫区 宿城区 15 15 25 30 2012-2015 2011-2013 2011-2013 2012-2015 5 宿城区 1.5 2011-2013 泗阳 8 2011-2013 泗阳 5 2012-2014 泗阳 3 2011-2013 洋河酒文化畅想区 6 高效农业 运河湾生态农园二期 规划建设酒文化博物馆、地下酒窖、美人泉、自助酿酒车间、旅游纪念品、米市街、名人故居等项目 宿城区洋河镇 1 3.5 2010-2012 2010-2012 都市高效农业示范区、农科院科技研发基地、水利博物馆、宿豫区 动物园、高尔夫球场、超五星级大酒店等 （3）基础设施重点建设项目

序号 项目类别 项目名称 项目内容 宿迁港二期工程位于宿迁运河三号桥下游1200米的京宿迁港二期 1 港口 皂河港 洋北港 杭运河东岸，码头设计为顺岸式布置，2000吨级泊位2个、1000吨级泊位2个、500吨级泊位2个 规划建设2000吨级件杂货泊位1个 规划建设1000吨级件杂货泊位1个 物流中心位于宿迁港东侧，占地460余亩，集办公、仓储、货物运输、娱乐等于一体。拟建商务大楼一幢，信2 仓储与物流 宿迁港综合物流园区 息大楼一幢，宾馆、娱乐大楼一幢，作业区分仓库及露天作业两种，其中仓库可以供货物短期储藏所用，露天作业区分为集装箱区、散货区、危化区等，分区管理，供货物临时中转所用 规划建设沿运河高等级公路70公里，按照双向6车道标3 公路 沿运河高等级公路 准，加强沿运河城镇的联系，促进产业分工和协作，加快沿运河旅游业发展 宿迁城区—泗阳城区段 60 2012-2015 皂河镇 洋北镇 宿豫区 0.15 0.1 1.2 2010-2012 2010-2012 2010-2013 所属区域 宿豫区 总投资 （亿元） 0.4 起止年限 2010-2012

5.2政策措施

（1）争取省级层面的政策支持

在“十二五”期间，宿迁沿运河产业带的发展仍需要省政府的政策支持。建议通过高品质的总体规划和深入可行的发展构想，以“嵌入”的方式建设沿运河宿迁承接产业转移示范区，成为江苏省苏北地区承接苏南产业转移的先行者和示范者，争取省政府财政、税收、金融、人事、基础设施投资等方面的政策支持，推动沿运河产业带的全面发展。此外，整合区域内的港口资源，积极申请内河型保税区——宿迁港保税区，成为集储存、改装、分类、混合、展览及加工制造于一体的综合产业区。

（2）通过招商引资吸引产业转移

继续加大招商引资的力度，吸引苏南、浙江、港台等地区和外商的投资，尤其应借力与宿迁保持良好关系的苏州，加快承接产业转移的步伐。外商投资基础设施、优势产业，除国家有特别规定外，不限投资比例和经营年限。实行工业用地扶持政策，符合土地利用总体规划的优先保证用地。土地使用年限原则上与企业经营期一致，最高不超过国家规定最高年限，所需缴纳的土地成本费用可适当返还。对于一些企业2~3年内免征企业所得税，在财政上给予扶持。

（3）重视龙头项目带动

龙头项目具有投资强度高、产品市场份额大、产业关联性强、技术先进等特点，担当着提升行业发展的重任。在宿迁当前的发展阶段，应积极培育行业龙头企业（如可成科技、南钢、苏钢、洋河等企业），给予一定的优惠政策，通过龙头企业的快速发展带动全行业的进步。

（4）加大对优势产业的政策倾斜

根据沿运河产业带产业发展目录，积极引导符合产业导向的行业进入，优先鼓励投资产业关联度高、对国民经济发展带动大的行业；优先鼓励投资技术水平高、附加值高的行业及低能耗、低物耗、低污染的低碳型行业。沿运河地区应着力发展电子机械、包装新材料、冶金新材料、食品饮料、建材家具等重点产业，积极引导工业企业“退城入园”，转移高污染、低效能的产业。

（5）加强产业的空间引导

按照各类产业发展适宜性分区及重点地块发展方向，制定不同区域的产业分类引导政策、政府补助资金引导政策、土地供给政策和干部考核标准。鼓励各类产业向功能区集聚，形成沿运河特色工业园、商贸集聚区、高效农业区、休闲旅游区等功能载体。

（6）执行严格的环境保护标准

严格按照沿运河地区环境规划的要求，开展产业结构和布局调整，因势利导发展低能耗、无污染或低污染的产业和产品。加强重点城镇污水管网、污水处理、垃圾处置等环境基础设施建设，提高环境管理水平，改善生态环境质量。

（7）提供多样化的融资渠道

进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式，建立和完善产权交易市场。积极发展各类产业基金、创业风险投资基金和信用担保基金。推进中小企业信用担保体系建设。制定支持、鼓励、引导个体私营等非公有制经济参与法律法规未禁止的垄断行业和领域投资与经营的政策措施。

（8）大力引进高级人才和专业技术人才

大力引进国内外高级人才，特别是精通国际规则、具有世界眼光的高层次招商人才、经营人才和创新人才。依托宿迁市基础教育资源，积极谋求与高等院校的合作，开展多种形式的联合办学，大力发展继续教育和职业教育，吸引周边地区生源，加大人才培养力度。优化人才环境，落实育才、引才、用才的各项政策。

（9）统筹城乡社会经济发展

建设沿运河产业带，应统筹城乡社会经济发展，在注重经济目标的同时，应保证社会公平和公正；在大力建设中心城区、产业聚集区的同时，应同样关注小城镇和乡村的发展，引导农村实现“三集中”：农田向生产经营户集中，工业向产业园集中，农民向农村居民点集中，从而实现城乡共荣。

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