加快推进小城镇建设的思考及建议

加快推进小城镇建设的思考及建议

城镇化不仅是经济和社会发展的产物，是工业化和现代化发展的必然结果，同时也是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。当前和今后一段时期是我国城镇化和城镇发展的战略机遇期。按照县第十三次党代会提出的“要把加快推进城镇化摆在经济社会发展的突出位置”的要求，以及力争到2016年，初步构建 “一核一环四带” 、承载30万人口的现代小城镇体系的发展目标，我们应坚定不移地大力推进城镇化，加快小城镇建设，推进促进经济社会又好又快发展，努力为实现全县经济社会发展历史性跨越提供强有力的战略支撑。

一、我县城镇化发展现状

近些年来，我县小城镇建设取得了明显的进步，但就整体而言，小城镇建设仍处在起步阶段，与市内相同条件下的一些区县相比，还有一定差距，城镇建设对区域经济还没有起到应有的强势拉动作用，发展过程中尚存在着许多困难和问题，主要表现在：

1．城镇化进程不断加快。2011年，我县城镇化率为35.9%，比上年提高4.7个百分点，新增城镇人口6万人。但是与全国平均水平50%的城镇化率相比，低了14个百分点，比重庆市城镇化率55.02%，低了19个百分点，与发达地区相比，差距更为明显，总体处于初级发展阶段。

2．城镇体系建设初具规模。近些年，我县组织编制实施了近

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中期城镇化发展纲要，严格优化实施《XX县城镇体系规划（2002—2020）》，加强对重点乡镇、重点建设项目建设的协调，优化了全县城乡空间布局。按照城乡统筹的发展要求，我县加大了对小城镇建设的扶持力度，每年县财政支持用于小城镇建设的财政投入在2000万元，初步形成了县城—中心镇—特色镇的发展格局。各乡镇深入推进新农村建设，管理水平明显提高。

3．城镇化区域差异较大。我县各乡镇城镇化发展不平衡。从全

县来看，城镇化水平总体上呈现渝巫路“主轴”城镇化较高，其余乡镇相对滞后的局面，从近年统计的数据对比来看，区域差异有继续扩大的趋势。

4．基础设施建设相对落后。近年来，我县城镇建设发展很快，基础设施状况也得到明显好转，但和发达地区相比，依然存在很大差距。如市政设施、环境状况及防灾减灾等都不能适应未来经济发展和城镇化的要求。从目前看，就已经出现了城镇道路拥挤，水、电、气供应不足等现象，这些都将会影响和制约我县城镇化的发展。

5．规划缺乏特色。全县各乡镇均实施了乡镇总体规划，对乡镇

建设起到了方位定向的控制和指引作用。但在规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色，标准较低，不同程度的存在低水平的重复建设，城镇综合开发率低，出现规划趋同性。加之受行政领导更替的影响，规划实施缺乏连续性，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来，造成管理不到位，镇区功能繁杂，扩张无序，市场寄生于道路，各类房屋，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。

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6．城镇建设投入资金偏少。全县大部分城镇财力相对薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求，而导致基础设施相对薄弱。加上经济基础薄弱，市政设施条件较差，吸引力不强，难以将人流、物流、信息流、交通流向城镇集中，不能形成聚集和辐射效应。

7．城镇管理不到位。由于城镇功能尚不健全、市民整体素质有待进一步提高，城市管理矛盾仍然比较突出，以街为市、乱搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排等现象时有发生，大部分城镇缺少现代文明气息。

二、推进小城镇建设的对策建议

加快小城镇建设，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于调整优化农村经济结构、转移农村剩余劳动力，增加农民收入，推进农村工业化；有利于扩大内需，启动农村市场，拓展经济发展空间，促进经济增长；有利于加强工农结合，缩小城乡差别，加速实现城乡一体化和农村现代化。随着高速公路的相继开通，我县初步形成了一纵一横为主，网状发展的交通网络格局，这无疑为全县的小城镇建设提供了难得的发展机遇。下一步，我们应按照“产业集聚、功能完善，节约土地、集约发展，合理布局、各具特色”的原则，高起点规划、高品位设计、高质量建设、高水平管理，科学谋划，积极探索，大力推进城镇化，加快小城镇建设步伐。

1．科学设计，高起点规划城镇建设。一是科学合理规划，走集约式城镇化道路。加强对城镇化建设的宏观规划与指导，从全县角度进行通盘考虑，坚持突出重点，打破均衡推进小城镇建设的发展

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模式，集中力量，梯次推进，有选择、有步骤地优先发展澄溪、新民、高安等重点城镇，进而带动其他镇加快发展。二是高起点规划，走各具特色的城镇化道路。要立足小城镇功能定位，发挥比较优势，形成一镇一品的产业布局和各具特色的城镇经济。如砚台镇以化工业为主体，发展工业主导型城镇；如太平镇以旅游资源为依托，发展商贸旅游主导型城镇。

2．创新体制，增强城镇建设活力。一是运用市场机制，多渠道筹措资金。各镇加大城镇化建设的扶持投入力度，以充分体现地方财政对乡镇公共事业的支持和导向作用。二是充分盘活、整活镇区集体资产，通过拍卖、转让等形式增加对镇区建设资金的投入。三是借助外力驱动发展，本着“谁投资、谁收益”的原则，通过招商引资吸引外来资金参与城镇建设；四是用活土地资源，突破土地约束瓶颈。尽快完善土地利用总体规划与镇区建设总体规划的衔接，确保城镇建设严格按照“两个规划”实施，统筹兼顾工业用地和城镇建设用地，在现有用地计划指标中，确保城镇建设用地的需要。

3．坚持“三个结合”，做大做强城镇主导产业。在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。一是城镇化与工业化相结合。各镇因地制宜，立足资源优势，大力发展绿色无污染、就业带动力强的劳动密集型、楼宇型企业，建立独具特色的工业体系。二是城镇化与农业产业化相结合。以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化和农业现代化。三是城镇化与服务业相结合。要大力发展以商贸物流、信息服务、金融保险、中介服务等服务业，提高城镇对劳

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动力吸纳消化能力和服务能力。

4．严格规范，高效能建设管理城镇。一是加快城镇基础设施建设，城镇的道路、排水、电力、通讯等配套要齐全，园林绿化、污水治理、垃圾整治要同步进行。二是加大城镇环境治理力度，彻底转变“重建轻管”的观念，以创建卫生镇、环境优美镇为目标，大力整治环境“脏、乱、差”，着力加强对建筑、市政、绿化、环卫、市场监督、交通等方面的管理。三是加强宣传教育，运用各种宣传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。

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