从国内外对比中提出我国在汽车召回体系中的改进方案 - 图文

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从国内外对比中提出我国在汽车召回体

系中的改进方案

摘要：汽车召回已经是全球性的问题，汽车安全和我国每

一个公民的安全息息相关。本文从汽车本身的安全问题给人们所带来的安全事故出发说明汽车召回的必然性，并通过对我国与其他发达国家相关的汽车召回制度体系进行对比分析，发现了我国现有汽车召回体系中存在的问题，并为完善其汽车召回体系提出建议。

关键字：汽车召回；交通事故；召回管理制度一、汽车召回与交通事故息息相关

根据近几年发生的交通事故的分析和各种问题汽车事件的曝光，“汽车召回”已经在世界各国引起了高度重视。从下列事故案例中我们可以看出汽车本身存在的问题给人们带的了巨大的危害。

案例1：高速路上撞上护栏，车头受损气囊却纹丝不动【1】

2010年9月10日，葛先生驾驶着一辆雷克萨斯ES350在福建三明往沙县的高速路上行驶，由于当时下着大雨，车子不小心撞到了护栏上，导致发动机前部受损严重，前面保险杠都撞变形了，发动机前面部分也基本上被撞烂，如此严

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重的碰撞，但是气囊却没有弹出来（图1），这实在是令人无法接受。

图1车头受损严重的雷克萨斯ES350

【1】

案例2：刹车失灵，高速路“丰田踏板门”【2】

2009年8月28日，美国加州圣迭戈市的高速公路上发生过这样一起严重车祸，一名高速公路巡警塞勒开着自己的私家车带着一家四人去游玩，这是丰田车的最高端品牌——雷克萨斯ES 350。由于油门卡住，无法刹车，最终该车以超过每小时160 公里的速度撞车，造成一家人全部遇难的悲惨后果。为此，在2010年2月24日丰田总裁丰田章男在美国国会听证会上特别对这次遭遇事故的塞勒一家致以最沉痛的哀悼【3】。

案例3：丰田车身断裂致悲剧【4】

2008年10月28日下午，一辆丰田霸道3400在开往内蒙古包头市达茂旗的公路上正常行驶时突然翻车，造成两死

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一伤的重大交通事故，司机和XXX的父亲都在车祸中身亡。交警部门对此事故出具的《交通事故认定书》中称，驾驶人以每小时117.9公里的速度超速行驶，其行为与该起事故有因果关系，是导致该起事故的直接原因，应负事故的全部责任。之后XXX委托福建中科司法鉴定中心对事故车辆进行全面鉴定，该中心最终出具的鉴定结果为，事故车辆转向系统、行驶制动系统工作正常，事故车辆后桥半轴符合在车辆行驶中自身突发断裂造成车辆失控向右侧翻滚动导致事故发生。

以上案例中的汽车都在质量方面存在隐患，当发生事故的时候汽车的安全设备没有能起到保护作用，或者没能显示正常功能，并由此引发了严重的交通事故。近年来，汽车本身存在的问题越来越多，也越来越严重，这给道路交通安全带来了很大的隐患，也给人民的人身安全及财产带来了巨大危害，汽车召回已经是一件刻不容缓的事情。在我国，据统计数据显示，每年由于安全事故所造成的人身伤亡事故中，由于道路交通事故所造成的人身伤亡所占的比例非常大，而在道路交通安全事故中由于汽车本身存在的安全问题所引起的事故又占了很大一部分，究其根本原因是我国在问题汽车召回方面的法律法规还不够健全，企业和个人对问题汽车还没有引起足够重视，而美国，日本，法国等发达国家在汽车召回方面都有具体的法律法规，并且形成了一套完整的召回体系，其中有很多方面值得我们借鉴和学习。

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二、中国与日美英三国汽车召回现状对比分析

中日美英都已颁布实施了汽车召回制度，对各国的汽车召回起了一定的积极推动作用，而汽车召回现状如何，我们通过深入研究中日美英四国相关的数据发现，中国召回水平明显落后于日美英三国。

首先,无论是百万销售量召回次数（图2）还是汽车召回率（图3）（假设召回率为召回数量比销售数量），中国都落后于日美英三国。图2列出2004-2007中日美英四国每销售百万辆汽车的召回次数（召回次数采用各国家的官方网站召回公布数据，英国汽车销量采用每年新汽车注册数代替），从图中不难看出，中国在各年中每百万汽车销量召回次数上都低于日美英三国，而且差距很大。以2007年为例，中国召回次数仅为3.7次，而英国召回次数高达165.7次，是中国的44倍多。在召回率方面，中国最高不过6.3%，而美国高达191.3%。不管是百万销售量召回次数还是召回率都远低于日美英三国控制水平。

115.3 中国日本美国英国20042.574.820054.752.8i160.737中国日本美国英国40.9 164.6中国20065.652.320073.790.336日本美国英国165.743.3中国日本美国英国- 4 -

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图2 日美英四国百万销售量召回次数

【5-10】

250.0 0.00.00.0P.0%6.3%0.0 0426.5%0.1 054.7 06【5-10】

191.39.3%中国日本美国英国116.7?.8G.21.4?.45.04.34.00.9%5.8 07

图3 中日美英四国各国召回率

其次,中国进口车与国产车召回比例严重失衡。图4反映了中国进口车2004-2007年的召回情况。从数据来看，占市场份额不到4%的进口车召回次数占到了全部召回次数的一半以上，2005年更是高达85%，这不是国产车质量比进口车好，而是国内汽车生产厂商没有担负起有效的汽车召回责任，同时也说明了中国汽车召回体制不完善和对国内厂商监管力度不足。

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90.00?.00p.00`.00P.00@.000.00 .00.00%0.00?.19b.50S.85Q.61%3.39 0420052.80 063.21 073.70%进口车召回次数占总召回次数比例进口市场份额【5-10】

图4 2004-2007年中国进口车召回次数与市场份额

三、中国与发达国家汽车召回管理制度对比分析

汽车召回方式有多种，根据认证和召回方式可分为自主型，强制型和自主强制型。（1）自主型汽车召回方式：企业自行按照国家提出的标准进行研发和生产，并自行承担全部责任；国家在市场进行质量抽查，如果发现有缺陷汽车产品的存在，就进行汽车召回管理的相关程序。例如：鼓励主动召回的国家—美国。（2）强制型汽车召回方式：由生产厂商提出产品的各项标准，并到国家相关机构认证，合格并保证产品标准和生产一致性后，可以投入大规模生产和使用。例如：欧洲大部分国家及日本。（3）自主和强制结合型汽车召回方式。例如：中国采用企业自行发现缺陷提出召回和根据国家指令进行召回二者结合的方式。

分析表1各国在汽车召回放方面的相关法律法规可以得出：

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在美国，采用的是“自主认证，强制召回”的形式，政府不对产品进行直接要求，企业自行保证其产品符合安全标准，一旦出现问题，政府有权要求企业进行回收，有生产缺陷的汽车，能躲初一，难逃十五。

欧洲部分国家采用的是“强制认证，自主召回”的形式。从“小”受其严加管教，“长大”了开始自我约束，产品的生产和销售都由政府严加把关，政府就其形式认证对社会承担责任，保证投入生产的产品是满足使用要求的。

我国目前汽车产品采用的是“强制认证，”的原则，这和欧洲部分国家基本一致，召回上则综合欧美的特点，采取强制召回和自愿召回两种形式，但是，从表1可以看出，我国汽车召回制度的立法层次过低，主要依据《缺陷汽车产品召回管理规定》的权威性和约束性不够;而欧美和日本等国都是以国家大法规定汽车召回制度。中国的法律体系还不够完善。汽车召回制度在发达国家都辅以其他特定产品和部门的法律做参考，对汽车召回的各个环节予以管理；而中国的法律体系还不健全，在缺陷汽车召回牵涉到其他部门和法律时，由于制度的缺失和立法权威性不够，很容易产生管理效率低下和处理不当的情形。同时，由于我国的相关认证机构技术上不够成熟，也导致缺陷鉴定不清晰和鉴定结果不合理。从法律惩罚力度上看，中国的法律惩罚力度最小，往往对那些违反法律的企业起不到惩罚和监督作用；从而导致了

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在我国企业主动召回所占的比例较少，而主要是出现问题后国家强制召回。而欧洲、日本则以严厉的惩罚力来约束企业，使得企业为长期发展而对问题汽车主动进行召回。

另一方面就是我国的汽车工业起步晚，底子薄，导致我国汽车缺陷鉴定机构较国际水平有差距，多为整车检验而缺乏零部件检验。我国检验机构多半与汽车生产厂家有直接或间接的联系，而美国有20多家独立的检验机构，作为第三方独立公正的进行缺陷检验。这也是导致我国的汽车召回制度实施效率低下的原因。

表1中国与美日欧等发达国家汽车召回制度比较表

中国与美日欧等发达国家汽车召回制度比较实施时间 1966年主要法律依据主管部门国家公路与交通安全管理局日本运输省立法召回方式层次国家专门制定法律自我认证,强制召回惩罚力度主动召回比例 75%以上为企业自主召回大部分为企业自主召回大部分为企业自主召回大部分为企业自主召回【11】

美国《美国法典》,《国家交通及机动车安全法》各州《柠檬法》,《产品责任法》以及相关法律《机动车型式制定规则》,《道路交通车辆安全标准》以及相关法律《汽车安全缺陷法》和相关的消费法律最高处罚1500万美元,负责人处以最高15年监禁最高处以2亿日元日本 1969年国家国家强制专门形式认制定证,强制法律召回国家国家强制专门形式认制定证,强制法律召回国家国家强制法律形式认条款证,强制召回英国 1979年运输部汽车与操作服务管理局公平贸易,消费事务和欺诈监- 8 -

法国 1984年《消费法》的L221-5条款和《产品法》西安科技大学第八届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛参赛作品

督总局德国《产品安全法》,《设备安全法》等法律德国联邦机动车管理局国家质量监督检验检疫总局国家1997年制定后未出现相关强制召回法律国家国家强制规章认证,自制度愿或主动召回大部分为企业自主召回大部分为政府介入强制召回中国 2004年《缺陷汽车产品召回管理规定》及其他消费产品相关法律处罚3万元以下注：中国最近新发布了《汽车产品召回监督管理条例》征求意见稿

【12】四、我国在汽车召回体系中存在的问题分析

我国汽车召回制度正式确立于2004年10月1日，即第一部关于产品召回的法规—《缺陷汽车产品召回管理规定》开始实施，到现在已有6年多的汽车召回历程，越来越多的汽车企业对此形成共识，汽车召回工作也取得了明显的成绩，但在中国成为全球第一产销大国后，对于整个汽车召回体系，我们要做的还很多，在召回制度中仍存在缺陷。为何我国新车销量跃居全球榜首，而汽车召回力度却落后于人呢？根据以上对比分析得出以下原因：

1、这与我国汽车召回制度不健全、召回条例规定的标准不严格有直接关系。在一些汽车产业比较成熟的发达国家汽车召回制度大都以国家大法的形式出台，具有较高的权威性和较强的约束力。在我国汽车召回制度是以部门规章的形式出台，缺少权威性。现行的《缺陷汽车产品召回管理规定》

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2004年开始实施，是作为部门规章而非国家法律出台的，对缺陷汽车召回的强制性较弱，约束力有限。

2、缺少独立、公正的第三方汽车缺陷鉴定机构，是我国汽车召回体制一直面临的一个问题，也是很多消费者无法维权的重要原因。现有检测机构出具的汽车缺陷检测结果难以保证公正，汽车召回能否切实保护消费者和公众的利益，值得怀疑。

3、交通安全责任被分散到多个部门，没有建立完全面向安全的专门机构来进行负责统一管理和改善，相比而言，美国有家公路交通安全管理局负责汽车召回的监管；日本有国土交通省全面负责交通运输问题的管理;英国有交通运输部对交通安全进行统一管理。

4、在现行的规章中对生产商的处罚力度过轻。生产商的违法行为最高仅处三万元的罚款，由于违法成本低，以及缺乏有效监督，许多厂家对汽车召回能避则避，一些消费者遭遇问题车辆时，也难以说清责任在谁。虽然今年提出了新的《缺陷汽车产品召回管理规定（征求意见稿）》，处罚力度提高不少，但是其处罚的间距太大，缺少对处罚的细化标准。这就会使得出现问题后，相关部门进行处罚时具有一定的模糊性，无章可循。

5、缺少与汽车召回相关的信息平台。企业与相关部门、企业与消费者以及部门与消费者之间不能有效进行缺陷汽

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车产品召回相关信息的交流，且在一些汽车缺陷信息方面对消费者不能公开化，透明化。

6、消费者缺乏维权意识，企业缺少社会责任感。消费者对于召回的概念模糊，由于汽车产品缺陷造成的事故发生后不能及时提供缺陷的相关信息。在缺陷调查过程中往往会忽视消费者的知情权，对汽车缺陷信息不能做到公开化，透明化。另外，企业在从事经营活动中，一味追求利润最大化，忽视了社会公德和商业道德。

五、对我国优化汽车召回体系的建议

1、加强召回体系的法律效力

首先，要将召回制度法制化。我国必须把召回制度提升到国家大法的地位，才能有利于各部门按照法律协调工作。其次，需要完善对企业的惩罚性赔偿制度。通过对企业违法违规的行为进行处罚可起到制裁作用、预防作用和激励作用。

2、加强汽车产品缺陷检测能力

我们要在加强召回法律效力的同时进一步优化汽车缺陷产品的鉴定程序，并建立独立、公正的第三方汽车缺陷鉴定机构，这一机构应在国家政府监督管理的基础上，必须做到汽车产品的召回公正、公平、合理的进行，禁止与汽车生产商建立某种利益关系(例如：美国“国家公路交通安全管理局”)。这一机构专门负责汽车召回的监管，如果汽车厂

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家发现安全缺陷，必须通知这一机构以及车主、销售商和代理商，然后再进行免费修复。

3、合理制定违法行为的处罚标准

我们应该从违法行为的性质、程度、货值等方面进一步合理制定相关规定，提高其可操作性及惩罚作用。

4、建立可行的信息共享机制

负责召回监督管理工作的各部门之间应该建立一个信息共享平台，这样，企业就不必重复向各个部门上报有关召回的各种材料。主管部门开展调查的时候，可以利用这一平台同国务院、公安局、交通部、商务部、卫生部等部门建立交通事故分析，车辆安全事故检验、维修等共享机制。汽车产品的使用者也可利用这一平台提交缺陷情况，查看召回审批结果，厂家召回公告内容等相关消息。

5.提高消费者安全意识，增强生产商社会责任感消费者及时提供缺陷相关的有用信息，以及积极地配合相关工作的实施，有利于召回的进行。企业对出现缺陷的汽车进行及时、合理的召回，不但可以为消费者提供安全保障，也对企业品牌形象以及长远发展起到促进和保护作用。

（注：关于建议的具体内容还在进一步完善当中）

参考文献

[1]http://biz.zjol.com.cn/05biz/system/2010/11/17/017094797

.shtml.

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[2]宋文静.丰田雷克萨斯汽车油门卡住美国一家四口命丧黄泉

[EB/OL].[2010-02-04].http://news.xinhuanet.com/world/2010-02/04/content_12929834.htm.

[3]丰田章男美国国会听证会书面证词全文[EB/OL].

[2010-02-24 ].http://business.sohu.com/20100224/n270410200.shtml.

[4]http://www.tianya.cn/publicforum/content/cars/1/160852.s