中共仁怀市委市人民政府关于深化教育改革加快教育发展建设教育强市的决定（提交市委稿）

中共仁怀市委市人民政府 关于深化教育改革加快教育发展

建设教育强市的决定

（提交市委审定稿）

为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展纲要》及全国、贵州省、遵义市教育工作会议精神，加快教育事业改革和发展步伐，全力推进仁怀教育提质升位，全力建设教育强市，特作如下决定。

一、充分认识深化教育改革，加快教育发展，建设教育强市的必要性、重要性和紧迫性

1．深化教育改革是加快仁怀教育发展，解决教育发展中存在的诸多矛盾和问题的根本途径。近年来，我市逐步加大教育投入，以校舍为代表的办学条件明显改善，“两基”顺利通过“国检”，各类教育持续发展，为经济发展、社会进步和民生改善作出了积极贡献。但总体看，我市教育与经济社会发展还很不协调，广大人民群众的满意度还不高，还存在着教育投入相对不足、教育观念落后、选人用人体制机制不活、资源配置不优、学校管理水平较低、人才培养质量不高、校长及教师素质和能力难以适应当前教育改革发展的现实需要，尊师重教的社会氛围尚未形成等问题，教育发展水平与第一经济强县（市）形成了较大反差，教育已成为制约我市社会经济跨越发展的重要因素，如不高度重视，迅速改

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变，必将严重影响我市市民素质的提高和人才队伍建设，说到底将影响和制约我市的科学发展和可持续发展，因此，一定要从改革入手，彻底解决教育教学的体制机制问题。

2．建设教育强市是仁怀加快发展、科学发展、率先发展的必然要求。教育对经济发展和社会进步具有基础性、先导性和全局性作用。振兴仁怀教育，提高教育质量，建设教育强市已成为市委政府和65万人民群众的共同期盼。各乡镇党委、政府和市直各部门务必从全局和战略的高度，充分认识建设教育强市是提升人民群众素质的根本途径，是加快富民强市的战略选择，是构建和谐仁怀的重要内容，切实增强加快教育改革和发展，建设教育强市的紧迫感和责任感，进一步突出教育优先发展的战略地位，促进全市教育事业跨越发展。

二、指导思想和目标任务

3．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的教育方针，全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，着眼于全面建设小康社会和构建和谐社会的需要，以办好人民满意的教育为宗旨，紧紧围绕“一个中心”（提高教育质量），积极推进“两项改革”，突出抓好“五大任务”，着力实施“六大工程”，不断强化“三个保障”，加快推进我市教育改革和发展，率先实现教育现代化，为仁怀经济社会提速赶超、转型跨越提供人才支持和智力保障。

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4．目标任务。到2020年，教育结构明显优化，资源配置科学合理，教育质量和办学效益显著提高，教育发展的主要指标位居全省前列，基本形成“发展均衡、优质高效、特色鲜明、充满活力、人民满意”的教育发展新格局，在主要的教育发展目标上率先实现遵义市确定的中长期教育发展目标，基本建成“遵义教育高地、贵州教育强市”。

三、工作重点

（一）积极稳妥推进“两项改革”，不断提高教育管理水平

5．深化教育管理体制改革。以简政放权和转变职能为重点，坚持以县（市）为主，强化乡（镇）责任，改革乡（镇）中心学校管理体制，加强和改进学校管理。落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。落实“校财局管”制度，确保各种资金及时足额划拨到校。建立健全学校校务委员会、教职工代表大会、教师职务评审委员会、校务公开、师生满意度测评等学校民主管理制度，不断完善科学决策和民主管理。鼓励和支持学校大胆创新，大胆进行综合改革实验，进一步激发学校发展活力。

6．深化人事管理体制改革。进一步理顺中小学（幼儿园）教师管理体制，逐步实行城乡统一的中小学（幼儿园）教师编制标准。任何单位不得以各种名义和形式抽调教师从事教育教学以外的工作。抓紧清理在编不在岗教师，杜绝在编不在岗现象发生。加强教师岗位管理，建立健全教师补充机制，

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完善按需设岗、公开招考、调动同考、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理的运行机制，打破教师职务（职称）聘任终身制，严格执行三年一聘制度，建立学校用人动态管理新机制。改革完善高级教师考核办法，由教育主管部门制定考核办法并组织实施，考核结果报市委组织部、人力资源和社会保障局审核备案，财政部门根据考核结果发放高级教师职务津贴。建立与聘任制度相适应，能够体现教职工岗位职责和工作绩效的工资保障激励机制。建立区域内中小学教师交流制度，推动教师有序交流。逐步取消校长委任制，积极推行聘任制，探索试行职级制，完善校长负责制和目标责任制，推进校长专业化管理。

（二）突出抓好“五大任务”，促进各级各类教育协调发展

7、加快发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。城镇以社区和小区为依托创办幼儿园，农村要充分利用教育资源积极发展乡镇和村级幼儿园。加强学前教育管理，规范办园行为。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难的幼儿入园给予适当财政补助。到2015年，每个乡（镇）均有一所以上公办幼儿园，城区所有社区均有一所以上幼儿园。到2020年，全市村（居）幼儿园（班）覆盖率达60%。

8、均衡发展义务教育。均衡配置教育资源，调整制定市级新一轮教育布局规划，留足用地，分批建设，重点解决

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城市义务教育阶段教育资源严重不足、校点布局不合理、适龄人口入学难、大班额等突出问题，满足城镇人口快速集聚的教育需求，切实解决进城务工人员子女入学问题。小学以方便就近入学为前提，合理调整校点布局，办好特殊教育学校和必要的教学点，确保适龄儿童依法受教。逐步实现初中原则上按每所学校服务区域人口2万人左右的比例设置，在人口相对集中的地方建设标准化寄宿制初级中学。加大政策扶持力度，加强薄弱学校基础设施建设，逐步缩小城乡和校际差距。加快推进义务教育办学条件标准化建设和寄宿制学校建设，到2015年，全市初中办学条件和教育水平达到贵州省新制定的义务教育标准和要求。到2020年，全市初中办学条件和教育水平达到贵州省县（市）前列。到2015年农村初中学生寄宿率达70%，农村小学寄宿率达30%，到2020年实现应住尽住。到2016年全面撤销九年一贯制学校。深入推进素质教育，确保2013年实现初步均衡，2016年实现基本均衡。重视发展青少年校外教育。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政投入、学校建设、教师配置等方面向农村和薄弱学校倾斜，提高农村学校和城镇薄弱学校管理水平和教育教学质量，基本形成城乡教育一体化发展新格局。

9、积极发展高中教育。科学制定高中学校布局规划，在南部新城积极筹建中等教育园区，进一步优化普通高中教育布局结构，缓解城区教育资源紧张的矛盾。加大市级财政对高中阶段教育的投入力度，加强基础设施建设，扩大高中办

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学规模。明确不同高中的办学定位，仁怀一中，酒都高级中学立足建设优质示范高中，五年内办学水平进入全省先进行列。茅台高级中学建设成大规模普及型优质高中。重点推动仁怀四中办学模式改革，在综合高中创建和农村高中发展中创出特色、走出路子，形成仁怀高中教育具有重要影响的品牌。采取措施提高两所民办高中的办学水平。加快普及高中教育，有计划、有步骤地把高中阶段教育纳入义务教育体系。推动普通高中多样化发展，建立和完善多元化办学体制，坚持政府投入为主，鼓励、支持和引导社会力量举办高中阶段教育，促进办学体制、培养模式多样化，鼓励高中办出特色。提高管理水平和教育质量，建设知名品牌学科，创建知名品牌特色，打造知名品牌学校，建设在遵义市乃至全省有突出影响的优质高中教育高地。

10、大力发展职业教育。以就业为导向，把职业教育纳入经济社会和产业发展规划，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。制定实施促进校企合作办学的政策措施，鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训，多渠道扩大职业教育办学规模，缩小普职差距。以职培中心为基础，整合职成教育资源，组建集学历教育、职业培训、技能鉴定、推荐就业、技术推广为一体的职业教育基地。积极争取创办以培养白酒产业酿造、销售等人才为主体的高等职业技术学院（茅台学院），为将来创办茅台大学奠定基础。

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11、促进民办教育发展。认真贯彻《民办教育促进法》和《贵州省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》，制定落实促进民办教育发展的优惠政策，进一步加强民办教育管理，扶持、规范一批民办学校提升办学水平，取消不合格民办学校办学资质。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权，依法加强民办学校管理，规范审批、评估和监督制度，支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高民办学校办学质量，建立健全激励和风险防范机制，促进民办教育健康发展。

（三）着力实施“六大工程”，扎实提高教育教学质量 12、实施“学校标准化建设工程”，优化布局、增加投入，使教育的硬件条件达到我省先进行列，接近东部相近经济发展水平的县市。通过实施“学校标准化建设工程”，分三类（优质学校、标准学校、合格学校）制定学校校园建设和装备标准。到2015年，3所高中、8所初中、20所小学成为优质学校，办学条件配备达到东部发达地区较高水平； 1所高中、15所初中、50所小学成为标准学校，达到东部县市同类地区学校的装备水平；其余学校全部建设成为合格学校，达到国家规定的办学条件规范。到2018年，全市公办学校装备条件达到当时东部发达地区的水平。

加快中小学信息化工程建设，到2015年，各级各类学校基本实现多媒体教学“班班通”，网上阅卷系统、视频会议系统、教学录播系统等覆盖全市50%以上学校。到2020年，

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各级各类学校全面完成“数字化校园”建设，全市教育基础信息数据库、教育基础信息系统、教育信息服务平台、全面建成，教育技术装备特别是信息化程度达到全省领先水平。

13、实施“教育制度创新工程”，推动以选人用人为重点的教育系统人事制度改革，以制度和机制改革推动仁怀教育快速发展。健全完善“逢进必考”、“调动同考”的教育用人制度。逐步建立校长公开竞聘制度，探索实施校长职级制管理。实行校长任期目标考核制度，建立学校绩效与校长绩效综合考评体系，依据任期目标的考评决定校长的奖惩、晋级和聘用。逐步建立基于职级与业绩的校长薪酬制度，体现校长管理工作的绩效，集中精力提高学校的教育教学质量。建立教师工作业绩考核评价新制度。建立“仁怀市教育发展奖励基金”，用奖励基金体现教师的不同工作绩效。建立校长和教师的教育教学事故问责制度，对于教学事故、其他教育责任事故实行问责。

14、实施“高素质教师队伍建设工程”，全面提升校长、教师和教育干部的能力与素质。加强师德师风建设，强化师德师风考核，落实师德师风考核“一票否决制”。树立教师核心价值观，大力弘扬贵州教育精神（开放自信，乐于奉献；攻坚克难，勇于争先。人一之，我十之，咬定青山不放松，不达目的不罢休），不断提高教师敬业精神。实施全市教师基本专业能力过关考试，建立不合格教师退出机制。建立“教师教学规范体系”，不断提高教师的专业能力。加大校长和教师培训力度，全面推动能力提升。实施名师名校长培养的

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“双名工程”委托国内重点大学帮助培养一批明星校长和明星教师。建立健全“校本研修”制度。实施“借智工程”，聘请国内知名专家指导仁怀教育实现质量的跨越提升。

15、实施“教育质量提升工程”，全面改进管理，改善工作条件，综合提高仁怀教育教学质量。积极推进教职工坐班制度，严格教职工考勤管理。实施 “核心学校改进带动工程”，选择高中3所、初中9所、小学18所作为核心项目学校，聘请知名教育专家直接指导核心项目学校的改进提高，运用核心项目学校带动区域内一批学校，达到总体提升的效果。推动学校的全面改进提高。实施学校管理的分类达标制度，通过达标建立仁怀教育管理的各类规范体系，以规范和制度约束推动仁怀学校管理水平的持续提高。扎实开展教育科研和校本教研，切实提高课堂教学质量。完善教学质量监测评估制度，整体提高教学水平和质量。进一步加大初高中毕业班管理和奖励力度，不断提高中高考升学质量，确保中高考成绩稳步提升。

16、实施“学生综合素质提升工程”，全面推进素质教育，全面提高教学质量，多出人才，出好人才。以提高学生素质为宗旨，以提高学生社会责任感、创新精神和实践能力为重点，深入推进素质教育。牢固树立“育人为本、德育为先”理念，深入贯彻落实中央、省、遵义市关于加强和改进未成年人思想道德建设的意见，健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的育人网络。深入推进新课程改革，加强地方课程、校本课程和综合实践课程开发，切实开齐课程，开足

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课时。坚持“健康第一”的指导思想，严格执行《学生体质健康标准》，保证学生每天锻炼一小时。加强学生心理健康教育，逐步配齐心理健康教师。进一步加强校园文化建设，丰富学校文化内涵。

17、实施“教师安居乐教”工程，提升教师幸福指数。加快建设农村教师周转房，尤其要加快寄宿制学校教师周转房建设，确保2015年每个乡镇均有能够基本满足需求的教师周转房。积极研究城区教师住房优惠政策，采取建设教师新村、将城区教师住房纳入保障性住房范畴等优惠措施，逐步解决城区教师住房问题。鼓励有条件的学校逐步提供教师午餐，为教师提供必要的工作条件。制定教师办公设施标准，确保教师必要的办公条件。进一步完善教师福利，养老、医疗等社会保障机制，保障教师每年一次体检经费。采取有力措施提高教师社会地位和经济待遇，大力营造全社会尊师重教的良好氛围。切实维护教师合法权益，吸引优秀人才长期从教，终身从教。制定鼓励和吸引教师到农村，特别是村（点）校任教的相关政策，在评先选优、职称评聘、津贴补贴等方面向农村一线教师倾斜。自2012年起，村（点）校教师平均每人每月补助150元并逐步提高。

（四）强化“三个保障”，促进教育事业健康发展 18、优化教育发展环境。坚持依法治教，依法治校。牢固树立教育优先发展的观念，坚持经济社会发展规划优先安排教育事业、财政投入优先保障教育发展、公共资源优先满足教育需要的原则，形成加快教育发展、建设教育强市的强

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大合力。市政府负责抓好统筹教育改革、中小学规划、布局调整和办学水平督导评估工作，筹措和安排市级财政教育经费，管好、用好上级和本级教育专项经费，保证学校工作正常运转。教育行政部门负责制定和完善加快教育发展的有关政策措施，制定相关标准和工作要求，不断加强学校管理和指导，不断提高教育教学质量。财政部门负责不断加大教育投入，按要求制定标准，落实预算。发改部门负责统筹协调学校规划建设，搞好立项服务，争取上级资金加大投入。市编制、人事部门负责按照控制总量，盘活存量、适度从宽、优化结构、有增有减的要求，做好教师编制管理工作。国土部门负责优先满足教育发展用地，妥善处理和完善学校用地手续，新征学校建设用地要减免本级相关费用。建设部门负责将教育布局规划纳入总规，加强教育工程质量监管，让教育工程成为百姓放心工程。公安、司法、交通、城管、工商、文化等部门负责加大校园周边环境整治力度，营造良好的治安环境和健康的文化环境。卫生部门负责加强食品安全卫生管理和传染病防治，防止发生学校公共卫生安全事故。市宣传部门、新闻媒体负责加强教育宣传，大力营造加快教育发展、建设教育强市的良好氛围。学校负责加强安全教育和安全管理，深入开展“平安校园”创建活动，增强师生安全防范意识，完善突发事件应急机制，定期演练，提高学校和师生应急处置能力，坚决杜绝火灾、踩踏等事故发生。

19、完善教育投入机制。优化财政支出结构，建立公共财政体制下的教育经费保障机制，把教育作为财政支出重点

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予以优先保障。切实保障教育经费的“三个增长”，即政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。从2012年起，努力使市级教育经费支出逐步达到不低市级GDP的4%。完善义务教育财政全额保障，非义务教育财政投入为主、受教育者合理分担的教育经费投入机制，确保政策规定的各项教育经费及时足额到位，保障学校办学经费的稳定来源和增长。要按照《遵义市教育经费筹措管理办法》（遵义市人民政府令第56号）的要求，制定实施《仁怀市教育经费筹措管理办法》，加强教育经费筹措和管理。建立教育投资公司，为教育基础设施建设提供财力保障。要依法足额征收城市教育附加费和地方教育附加费并全额用于教育，在确保正常教育经费投入的同时，市财政每年安排3000万元建立“教育发展奖励基金”，滚动使用。拓宽教育经费筹措渠道，积极鼓励和动员社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。市教育主管部门要加强对教育资源的监管，提高使用效益，防止资产流失。完善贫困学生就读保障体系，建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，确保每一个家庭经济困难学生不因经济困难而失学。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和各种资金使用管理，严禁教育乱收费。坚持勤俭办学，反对铺张浪费。

20、建立健全考核制度。制定分类考核办法，把各乡（镇）和相关部门重视教育、发展教育、投入教育和保障教育情况

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等纳入对领导干部考核的指标体系，强化目标管理，层层分解任务，加强督促检查。注重考核结果运用，把教育工作考评情况记入干部政绩档案，作为干部表彰奖励、提拔使用、责任追究的重要依据。

四、加强组织领导，确保教育强市建设工作取得实效 21、加强领导。市成立教育强市建设工作领导小组，建立教育强市建设工作目标责任制，完善市级领导和部门定点联系学校制度，坚持每年定期召开专题会议，及时研究解决教育改革与发展过程中遇到的困难和问题。市教育主管部门要切实履行教育行业归口管理的主体职责，研究拟定并组织实施全市教育事业发展规划，统筹管理并合理配置各类教育资源，管好用好各类教育经费，切实加强各级各类学校办学行为、队伍建设和质量评价综合管理，大力推进教育改革创新，不断提高教育质量和办学效益，确保市委、市政府有关教育工作的各项政策、措施和要求全面落实到位。教育系统要切实加强党组织建设，健全各级各类学校党的组织，充分发挥学校党组织在学校工作中的核心作用，全面贯彻落实党的教育方针、政策，坚持教育发展的正确方向。各乡（镇）要切实承担管教育、办教育的相关职责，动员适龄儿童少年入学和辍学学生返校，确保适龄儿童少年接受义务教育，为提高中小学管理水平和教学质量提供保障。各级各部门都要认真履行教育发展职责，切实维护学校正常教学秩序，营造良好的教育教学环境。

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22、强化督导。加强政府教育督导工作机构和队伍建设，建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。完善市级人民政府教育工作督导评估机制和考核机制，突出督政，强化督学，把建设教育强市的工作情况作为教育督导的重点，每年对乡（镇）政府教育工作督导评估，并将督导结论以适当的形式向有关部门通报或向社会公布，强化社会监督。

23、严格问责。各职能部门和乡（镇）要全面履行教育强市建设工作职责。市委、市政府将对部门、乡（镇）履行工作职责情况实行严格问责，对履职不力甚至造成失误的将严肃追究领导班子和主要负责人的责任。

24、市委、市政府相关部门根据本决定，制定出台相关配套政策。

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