xx旅游开发项目立项申请报告(发改委标准)

乐东县旅游局：

兹有我公司“金苗旅游开发项目”申请立项。金苗旅游山庄开发项目将建设成为集景点观光、休闲娱乐、生态度假为一体的综合性旅游度假景区。项目拟开发地位于海南省乐东县利国镇文且村南便山，项目拟开发地面积为35平方公里，项目建设期约为5年，总投资逾2亿元，建设所需资金全部由我公司自筹解决。根据有关法律法规规定，现向贵局申请办理项目核准手续，请给予办理为盼。

附：《乐东通海高效农业有限公司金苗旅游山庄开发项目立项申请报告》。

乐东通海高效农业开发有限公司（签章）

二0一0年三月

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乐东通海高效农业开发有限公司 金苗旅游山庄开发项目立项申请报告

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前言 ........................................................................ 5 第一章 项目开发背景 .......................................................... 5

1.1旅游产业化已成为全球趋势 ............................................. 5 1.2发展生态旅游是实现旅游可持续发展的战略选择 ........................... 8 1.3海南省旅游发展前景十分广阔 ........................................... 9 1.4金苗旅游山庄开发建设具备一定的发展基础 .............................. 10 第二章 景区资源调查及评价 ................................................... 10

2.1现有景点资源 ........................................................ 10 2.2客源分析 ............................................................ 12 2.3区域可整合的资源 .................................................... 13 第三章 项目定位 ............................................................. 14

3.1金苗规划的主体定位 .................................................. 14 3.2总体理念 ............................................................ 14 3.3开发与管理理念 ...................................................... 14 第四章 项目规划 ............................................................. 16

4.1项目规划概述 ........................................................ 16 4.2景区规划 ............................................................ 16 4.3旅游商品发展规划 .................................................... 21 4.4环境规划 ............................................................ 21 4.5基础设施规划 ........................................................ 22 第五章 项目建设和运营规划 ................................................... 24

5.1项目开发进度 ........................................................ 24 5.2项目运营规划 ........................................................ 24 第六章 企业投资收益 ......................................................... 26

6.1企业项目投资 ........................................................ 26 6.2资金投入和滚动开发 .................................................. 26 6.3长短期盈亏 .......................................................... 26 第七章 项目的社会效益 ....................................................... 28

7.1国有资源投入及其收益 ................................................ 28 7.2. 社会、经济效益评估 ................................................. 29

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第八章 开发单位介绍 ......................................................... 30

8.1投资企业客观介绍 .................................................... 30 8.2企业的社会责任感和地方贡献性

第九章 项目资源申请 ......................................................... 31

9.1景区资源申请 ........................................................ 31 9.2土地资源申请 ........................................................ 31 9.3相关政策的申请 ...................................................... 31 第十章 结论 ................................................................. 32

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前言

金苗旅游山庄开发项目将成为一个集景点观光、休闲娱乐、生态度假为一体的综合性旅游度假景区，可满足“行、住、游、食、购、娱”等六大旅游环节的需求。力争打造成为海南省乐东县旅游龙头，乐东县第一休闲度假胜地，中国文化生态名区。

景区规划中设有“生态山水”、“爱国教育”、“互动娱乐”、“珍奇SHOPPING”、“度假疗养”五大功能，结合现有资源状况开发12项旅游、度假板块。该景点建成后将具有五大竞争优势：世界第一的生态山水、中国第一的文化渊源、海南省珍奇精华荟萃、一站式的生态度假区，一条龙旅游产业链。

金苗旅游山庄风景区开发项目不仅仅肩负起探索旅游产业化经营的重任，建成一个国家级的风景名胜区，还符合可持续发展战略的要求，并具有维护生态系统良性循环、促进当地经济产业调整、保障经济可持续发展、转移当地剩余劳动力和满足城市居民游憩需求的功效。带动农村经济发展同时启动了十一五计划里的小康经济。在建设国际旅游岛、加快西部地区开发的今天，金苗旅游山庄拉开了海南西部旅游的帷幕。金苗旅游休闲度假山庄将会与建设海南国际旅游的相关规定相结合，打造海南国际旅游岛的新形象。金苗旅游山庄景区开发项目的实施，可以起到建设一个项目，带动一方经济，发展整个社会的巨大积极作用。

第一章 项目开发背景

1.1旅游产业化已成为全球趋势

旅游业是当今世界上最富活力的新兴产业，也是产业规模和产业效益最高的经济产业之一，加快其发展是全球经济发展的客观要求，进入九十年代以来，世界和平与稳定为全球旅游业发展创造了良好的国际环境，促进了全球旅游行业保持持续发展的态势，世界旅游业正以前所未有的规模和速度向前发展，成为当今世界方兴未艾的“朝阳产业”。世界旅游组织专家预测，在本世纪，旅游业、电讯业、资讯科技将成为全球经济的三大主要推动力。

据1997年12月世界旅游组织在土耳其新千年展望报告，到2020年世界每

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年将有16亿人次到外国旅游，每年的国际旅游花费是2万亿美元，全世界每天平均有50亿美元花费用在国际旅游上。据推测，到2020年每年就有160亿人次在国内进行旅游，花费是20亿美元。以上数据充分展示了未来旅游业发展的巨大空间，它表明旅游消费的时代已经到来。

我国旅游业虽起步较晚，但现已成为世界上旅游业发展速度最快的国家之一，目前已进入

世界十大旅游国行列，其发展的强劲势头正受到世人瞩目。据世界旅游组织预测，从2009年起，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源国。特别是我国自改革开放以来，随着国民经济结构的合理调整，经济的持续、稳定增长，人民群众物质文化生活水平的显著提高，闲暇时间的增加和带薪假日及双休制的实施，

旅游活动逐渐成为人们基本生活需要，旅游消费与需求也呈现出日益大众化、生活化和个性化的特点。现代旅游发展方式也由单一的观光游览向集观光游览，休闲度假及以文化为载体的各种专题旅游于一体的多种方式转化，人们通过旅游活动不仅饱览优美的自然风光，更要品味和领悟博大精深的中国文化和独具特色的地方文化，达到修身养性、健康娱乐、丰富生活、提高素质的综合效果。旅游业正不断地向人们展示其极其美妙的发展前景。党中央和国务院明确指示：各地要把旅游业作为发展国民经济新增长点。按国家旅游局制订的发展计划，到2010年，中国旅游总收入将达13万—14万亿人民币，占GDP的比率将达到8%左右，旅游业将发展成为国家的支柱产业。可见，中国旅游业在新的世纪必将迎来新的发展高潮

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近几年来海南省的旅游发展趋势。

自1988年至2008年12月，全省累计接待国内外游客1．63亿人次，旅游总收入1406．71亿元，其中累计接待海外游客787．39万人次。

2008年，全省接待总数2060万人次，是l988年的l7．4倍，其中接待海外游客97．93万人次，是1988年的4．8倍；全省旅游收入192．33亿元，是l988年的68．2倍。

海南省旅游已形成吃住行游购娱配套的接待体系。目前，海南省已具有年3000万人次的接待能力。全省共有旅行社l91家，其中国际旅行社53家。各类旅游景区(点)、、、。 、 的饭店259家，其中五星级20家、四星级饭店54家、三星级饭店116家；共有客房39284间，床位73076张。旅游汽车l800多辆，全省具有一定规模的自驾车公司8家。导游9800多人，与旅游业直接相关的从业人员超过l6万人。

2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。至此，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。

海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对中国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。

乐东物华天宝，人杰地灵，是海南特区中亟待开发的宝地。

乐东黎族自治县位于海南省西南部，靠山临海，东南与著名旅游胜地三亚市毗邻，西北靠海南新兴工业城东方市，总面积2747平方公里，人口48万人，是海南省少数民族自治县中人口最多、土地面积最大、文化较为发达的县份。境内有闻名国内外的尖峰岭国家森林公园，有我国南方最大的莺歌海盐场和正在开发的莺歌海油汽田，有神奇独特的毛公山自然景观

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和古海遗迹景观等。

乐东黎族自治县历史悠久，源远流长。据县出土文物汉代银印\朱庐执 \鉴证，早在二千多年前，黎族先民就在这块土地上劳动生息。清代《崖州志》记载，隋大业三年（607年），这里隶属崖州；明朝万历四十四年（1616年），曾在抱由峒瑞仙芝山营建乐安城，并屯兵戍守；清朝康熙二十八年（1689年）在抱由峒设立崖州乐安城军事据点；民国二十四年（1935年）三月始建乐安县，九月改名为乐东县。1948年6月，乐东县全境解放，建立县人民政府，县城设抱由镇（今址），隶属琼崖特委管辖。县名一直沿用至1988年4月改为乐东黎族自治县。

乐东素有\天然温室\、\热作宝地\、\旅游胜地\、\绿色宝库\和\腰果之乡\等美称，是我国最大的腰果基地，海南省重要的南繁育种基地、冬季瓜菜生产基地、高位池养虾基地、香蕉生产基地和粮油、芒果、槟榔、橡胶生产基地。从乐东的天然气候以及地形等方方面面的调查，乐东特别适合农业观光旅游业的发展。

因此，金苗旅游山庄景区将旅游业作为振兴地方经济的突破口，顺应了海南的发展及我国旅游业发展的大趋势，成为了海南建设国际旅游岛的另一道风景线。

1.2发展生态旅游是实现旅游可持续发展的战略选择

近年来，对旅游资源的过度开发甚至掠夺性开发、对旅游区及旅游景点的粗放式管理、旅游设施的过度膨胀，这些不良后果正在迅速损害旅游业赖以生存的 环境质量。因此，要求旅游业必须走可持续发展的道路。可持续发展需要通过有效的资源管理，使资源使用的速度低于更新的速度，保证现代社会和后代社会的发展有充足的可持续利用的资源。

生态旅游就是在旅游业和可持续发展的大背景下产生的一种新的旅游发展模式，其主要以欣赏和研究生态区的自然景观、自然环境、野生动植物及文化特征为目的，旨在突出旅游区的生态环境。生态旅游区具有以下三大特性：维持生态环境的平衡性；提高经济、社会和文化之间的协调性；保持经济效益的可持续获得性。

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以大自然为取向的生态旅游活动逐年增加，发展势头强劲。据世界旅游组织统计，在旅游业中增长最快的部分是生态旅游。据估算，生态旅游正以25%—30%的年增长率快速增长。众多国家或地区特别是发展中国家或地区因此而获得了巨大的经济效益。

金苗山庄（南便山）地区大力发展生态旅游项目，正是这种旅游发展趋势最现实的反映和必然的战略选择，可以说是切准了以旅游业可持续发展为核心的脉博，选准了旅游开发的项目导向。

1.3海南省旅游发展前景十分广阔

近年来，海南省委、省政府十分重视和支持全省旅游业的发展。海南省政府早在上世纪90年代年就提出要把旅游业作为全省国民经济新增长点和经济结构调整的战略重点，并明确指出要把旅游业作为全省的支柱产业发展，把旅游业当作脱贫致富、换取外汇和支撑本省经济发展的重要手段，作为海南省对外开放和国际接轨的重要桥梁。特别是随着建设国际旅游岛计划的实施，旅游业发展的基础日益完善，呈现出拥有十分美好的发展态势。

海南省 “十一五”计划中针对旅游业的发展出台了“一个目标和两项任务”：建设旅游大省并向旅游强省推进；把旅游产业建设成为海南省国民经济的支柱产业，把海南省建设成为全国著名的旅游目的地。

这对全省旅游行业既是前所未有的重任，更是史无前例的重大机遇，给海南省旅游发展展示了极为美好的前景。特别是统筹城乡发展，推进社会主义新农村

建设，因为建设社会主义新农村是全面建设小康社会的关键。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大城乡统筹力度，以发展农村经济和提高农民收入为中心，推进社会主义新农村建设。规划《纲要》提出了一系列重大措施。这些措施给金苗旅游山庄带来了机遇也是一种挑战。

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1.4金苗旅游山庄开发建设具备一定的发展基础

金苗旅游山庄景区，地处乐东县利国镇文且村，紧靠尖峰雨林谷。南距九所新区、龙栖湾30公里。是一处以绝壁石林、幽谷清溪，以原始生态为主的山庄。其景点分为生态休闲、农业观光、民俗休闲、空军武器科普教育四大区域，特景（）余处。金苗旅游山庄景区是乐东县旅游资源中的龙头，她不仅具有首屈一指的生态旅游景观资源，而且有独特的天然气候作为良好的开发基础。金苗旅游山庄生态旅游区建设项目是以其良好的生态环境和优越的景观资源，连接猴子岛、龙栖湾的重要区位，西线高速公路一带的农业观光带，坚持旅游开发与生态保护并举，带动贫困地区可持续发展的重要项目。

近年来，在省、市、县各级党委、政府的领导关怀和支持下，乐东县旅游开发得到了一定程度的发展。《海南省旅游总体规划》已把生态旅游项目列为2010年前的重要开发项目。海南旅游十一五规划已将乐东县列入重点建设的旅游区之一。金苗山庄景区自身已有规划基础。金苗旅游山庄休闲度假区编制出《金苗旅游山庄风景名胜区总体规划》中已对金苗旅游度假区作了重点规划设计。

第二章 景区资源调查及评价

2.1现有景点资源

2.1.1旅游资源调查简介

乐东素有\天然温室\、\热作宝地\、\旅游胜地\、\绿色宝库\和\腰果之乡\等美称，

金苗山庄风景名胜区以自然风光和人文景观交融一体，互为依补。以“青山衬秀水，名木依怪石”为特色的风景资源，使金苗山庄风景名胜区成为乐东圣土上聚集“泉、洞、碑、峰、林”为一体，融人文景观与自然风光为一炉，独具特色的旅游地。

2.1.2风景资源调查

金苗山庄风景区拥有生物景观、地文景观、水域风光、教育文化、地方特色产品等。

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2.1.3金苗旅游资源筛选与分类 （1）风景资源类型的整体结构

金苗山庄风景名胜区拥有全国8类风景资源的（5）类。地文景观类、生态景观类占有优势，其余相差不大，缺少天景类。 （2）风景资源基本类型实体数量排序及祈丰富程度

已调查的实体数量存在较大的差异。可以对其排列顺序，并按规定标准分为4种丰富类型。（见表2－2）

表2－2金苗山庄风景资源基本类型丰富程度表

丰富类型 最丰富类型 丰富类型 中等类型 实体数量 基本类型名称（实体调查数量） 古树名木 洞府 泉井、石林石景 溪流（1）、湖泊（1）、山景（4）、奇峰（1）、桥纪念地与纪念建筑（4）、节假庆典 物候季相林（5） 缺少数型 摩崖题刻（3）遗址遗迹（7）、宗教建筑（5）、地产物产（8）、碑碣（8）、 2.1.4风景资源总体评价 2.1.4.1风景资源质量评价方法

金苗山庄风景名胜区风景资源等级评价采用国家标准《风景名胜区规划规范》中有关规定，以景园现状分布图为基础，根据规范范围大小和景园规模、内容、结构及其旅游赏方式等特征，划分若干层次的评价单元。本风景名胜区以项目评价层的（）个评价因子进行评价。

整个评价赋予总分值100分，按各评价项目和评价因子的重要性分配这一总分值。各评分因子再按实际得分划分为以下质量级别，其中：特级景点（分数100－85）、一级景点（分数84－70）、二级景点（分数69－55）、三级景点（分数54－40）、四级景点（分数40分以下）。

根据上述标准基本完成了对整个金苗山庄风景名胜区风景资源等级初步评价，评价等级

表2－3皇藏裕风景名胜区风景资源等级评价表

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等级 一级 二级 三级 实体名称 古青檀木（）古书名木（） 空调洞 空宵 英国女王接见周恩来 石屋 龙潭（五泉水池） 五泉 龙泉庵 地方特色产品（8）果老洞 观景峰 三仙洞 美人洞 瀑布 连心桥 鲜沟泉 仙人床 数量（个） 四级 2.1.4.2风景资源评估分析

根据景园评价单元的特证，及其不同层次的评价指标分值河吸引里范围，评出皇藏峪风景名胜区风景资源等级为4级：即一级、二级、三级、四级、特级空缺。一级景点（）个，主要是天然植物群、独特古树林及古树名木，具有名贵、罕见、国家重点保护价值和国家代表性作用。二级景点（）个，三级景点（）个，四级景点（）个。 2.1.4.3风景资源特征概括

（1）自然生态与人文交融的景源兼备典型性和过渡性，资源多样性和品位高在乐东县经济区具有较突出的地位。

（2）以洞﹑泉﹑古树为主，人文、自然风景资源别具一格，将成为乐东县著名的森林公园。

（3）以“爱国教育”为主脉的自然人文风景资源具有很大影响。

2.2客源分析

2.2.1客源现状分析

金苗山庄风景区现有的客源，总体上来说，基本停留在民间自发的、无组织的散客为主、其次是小规模的团队。根据一般的调查和分析，一般金苗山庄的客源主要有以下两个方面：①来观光旅游度假养身的比较多②零散的游客，年轻人登山、寻古探幽。 2.2.2客源市场定位

因为本地游客一般会是乐东县的主要客源。由于他们与景区同处一个城市，自然会产生一种特殊的关注，同时他们也往往是乐东县市场形象的重要传播者。目前，金苗山庄的临近主镇冲坡、九所、黄流等地区的私家车已经越来越多了。

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如果考虑到周边地区的用车家庭数量，还有更多的虽无车但有经济条件和兴趣的家庭，则家庭显然构成本旅游区最重要的目标市场。因此，金苗山庄景区将自身的旅游核心理念和冲坡、九所、黄流、佛罗等地人日渐深入的健康意识结合起来推介，以吸引更多的家庭、亲友前来观光度假旅游。 （1）白领人士

这一人群的收入水平和收入稳定性良好，文化程度和消费品味也较高，多是有车一族。对于具有特色知青文化的生态旅游有较高的承受力和兴趣，应是引导的重点人群。 （2）大中小学生

这一群体代表着未来，虽然尚未成熟，但最易接受新潮流，且群体性，组织性的活动最高。空宵区可作一个全面展现生态科学教育，红色教育﹑思想教育基地。乐东县大中小学生可作为景区常规的、大中型组织活动的主要支持人群和推介对象。

（3）乐东县及周遍城市机关团体企事业单位

这些单位每年有组织职工旅游、休假、培训，各种封闭式学习的计划，金苗山庄旅游区特有的生态概念非常有利于促使单位名正言顺组织职工前来观光和度假与进行商务活动。要完善度假兼会议旅游设施。 （4）国内外的探亲游，国内旅行社团客源

2.3区域可整合的资源

金苗山庄风景区处于三亚旅游圈有这深厚的人文景观和生态自然景观： 【历史古迹类旅游资源】南山文化旅游、南山寺、蝴蝶馆、贝壳馆等。 【水体旅游资源】亚龙湾、天涯海角、大东海等

【自然风景区资源】 尖峰森林公园、毛公山 五指山 金苗山庄 【园林、城镇民俗类资源】 【军事文化资源】

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第三章 项目定位

3.1金苗山庄规划的主体定位

金苗山庄的主题定位是 “融入自然与人文，共享欢乐与健康”，给游人营造“天人合一”回归大自然、融于大自然与历史人文的美好气氛。

3.2总体理念

人与自然、人与动植物、人与历史人文、人与人(家人、友人、同事等)和谐相处，给游人提供丰富的物质享受和精神陶冶，给游客最大的愉悦。在此理念的引导下，通海公司将实现景观、森林、温泉、动物、生态、文化6大资源要素的完美整合，竭力创造中国休闲、养生旅游的典型，塑造海南休闲度假的第一品牌。

3.3开发与管理理念

（1）保护是开发的前提

资源是旅游产业的生命线，而生态的好坏则决定了企业的可持续经营，没有生态资源和自然资源，金苗山庄景区就无法持续创造效益。因此，通海公司在投资开发之时就把“在保护自然资源、生态资源、人文遗址资源的前提下，实现高起点、高规格的规划、设计，以及大资金的投入，规范化的管理，实现可持续发展的方针”，作为开发金苗山庄的基本原则，并把保护落实到开发的每一步中。 （2）生态旅游是开发的主旋律

生态旅游不仅仅指回归自然的旅游活动，它还包含了人与自然和谐共处，旅游开发中的代际均衡，经营者和参与者对生态保护的认识不断加强并体现在行动中。金苗山庄将先后开发出了生态动物园、生态植物园、生态农场、生态别墅等生态旅游项目，并在开发经营中把生态保护落实到实处。规划中实行“三个之外”原则，即接待设施建在核心景区之外、污染物排放在景区之外、农民搬迁到景区之外；管理中运用“四个保障”措施，即健全生态保护机构和人员；保证环保设施资金到位；对游客、员工、社区居民进行生态教育；考核景区管理与经营人员的指标有经济效益、社会效益、生态效益三方面的内容；经营中把动植物、水、

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空气等资源当成企业特有的生态资源进行管理，把生态效益放在经济效益之上等。通过采取切实的生态保护手段和生态意识宣传，金苗旅游景区营造了山清水秀、人与动物和谐共处的生态天地。 （3）销售欢乐与健康是开发的主题

现代人旅游活动的终极目标就是要在摆脱日常生活束缚的同时享受旅游带来的舒适和愉悦，追求欢乐与身心健康贯穿着旅游活动的全过程。因此，金苗山庄把“融入自然与人文，共享欢乐与健康”作为景区开发的主题，通过创造一个让游客体验欢乐的生态乐园，实现景区的开发目标。金苗旅游山庄要让旅游者在尽量少花费的基础上，尽可能享受更多的产品和服务。游客在旅游活动中，综合运用视觉、听觉、味觉、触觉、嗅觉等感觉器官，尽情体会与自然、生物和谐相处的良好氛围；通过参与娱乐项目、观看精彩演出，感受刺激或美好事物带给人的美好感受；在享受温情服务的同时，领会人间感情的美好；在选择住宿时，不会因价格而尴尬，多种档次的旅游住宿设施充分满足了不同游客的需要。金苗旅游山庄不断开发景点内涵，寻求能给游客带来欢乐与健康的旅游方式和管理手段，使游客在愉悦的旅游体验中乐而忘返。 （4）可持续发展的观念

金苗山庄景区的开发要把可持续发展的观念落实到景区开发经营的全部过程中。经营者认识到良好的生态和人文遗址的保护是景区赖以存在的基础，是旅游产业发展壮大的基石。因此从景区规划开始，就把生态和人文遗址保护放在开发之前；在日常管理中，注重对生态的维护和对广大参与者的生态教育保护教育；在经营中，开发生态型旅游产品；把生态效益放在经济效益之前，通过人文遗址的宣扬，促成人们对历史文化遗产高度关注，从而确保了景区的可持续发展。这是金苗山庄景区开发与传统景区开发截然不同的地方。传统旅游开发往往把经济效益放在最重要的位置上，由此导致环境恶化、资源破坏、最后景区经营一落千丈。金苗山庄景区将真正开创旅游景区保护与开发，环境与效益相结合的完美典范。

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第四章 项目规划

4.1项目规划概述

项目规划格局：

一纵一横，两翼齐飞。南北呼应，东西贯通。 项目规划策略：

滚动开发，均衡布局，维护生态，兼顾效益。 项目规划内容：

规划“生态山水”“历史人文”“互动娱乐”“珍奇SHOPPING”“度假疗养”5大功能，结合现有资源状况开发（12）项旅游、度假板块。

4.2景区规划

4.2.1景区划分的原则

本景区根据规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理划分，在划分过程中遵循以下原则：

━ 同一景区内的规划对象的特征及其存在环境基本一致。 ━ 同一景区内的规划原则、措施及其成就特点基本一致。

━ 规划分区尽量保护原有的自然、人文、线状单元的界限的完整性。 4.2.2景区划分的结果

根据以上景区划分原则，考虑到金苗山庄旅游资源的分布和未来发展的情况，我们将金苗山庄风景区划分为空宵风景区、英国女王会见周恩来风景区、森林浴场风景区、瀑布风景区、石屋风景区、田园牧歌风景区、动植物园风景区、儿童欢乐谷风景区、SHOW野营基地风景区、民俗风情园风景区、奇珍街风景区、度假小镇度假风景区等十二大风景名胜景区。 4.2.3分区规划

本规划是在景区划分的基础上进行的，并且在各景区内进行功能分区规划，这样便于组织旅游活动，便于统一开发。 4.2.3.1空宵风景区景区

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规划范围：该区规划面积为（）公顷，共有（）个景点，为全园精华之一。 旅游定位：爱过文化教育为核心区之一，省级重点文物保护单位。规划在保护传统风格的前提下进行适当完善和丰富景区内容，并配备一些文化的纪念品等。

景点开发与维护：整修现有奇峰异石根据石头的形状构造成为自然建筑。大力发展爱国教育突出特色，因地制宜，积极挖掘爱国文化旅游资源潜力。在体现自然景观和人文景观的巧妙结合的同时，以独特的自然风姿和风格各异的建筑艺术，别具特色的神像雕塑，风土气息浓厚的黎族歌会成为诱人的旅游佳境。挖掘那些红色旅游和文人墨客留下的诗词歌赋，匾额楹联，题字碑刻，吸引着学术界和海内外游人。另外把空宵附近的名胜：XX XXX等资源整合起来进行综合利用和开发，

4.2.3.2英国女王会见周恩来

规划范围：该区规划包括XXX等景观及周边范围。

主要旅游资源：在整合散落的景观资源的同时，在区域内建设纪念建筑风格，根据英国女王会见周恩来的特征，以及时间的相差出现的不同特点构造成为一幅风景图。利用周边的现有的怪石与树藤搭建成明间的房屋。旅客可以观察到24小时内的变化。

旅游定位：两汉文化的核心区之一，在保护、传播人文历史的同时，开发一条汉文化观光、人文旅游

景点开发与维护：重点维护xxxx等景点，在以上景点的中间地带开发一条“山脉走廊”以阶梯的形状为主，在环境的允许下构建具有特色的休闲亭。形成一个主题游乐走廊。 4.2.3.3森林浴场景区

规划范围：规划石屋南上方，空宵山脉以下石板路两侧的森林里的环形溪与泉设为森林浴场区划，森林浴场区划面积（）公顷，内设环形步道，石板或鹅卵石路。

主要旅游资源：该景区原始次生林占85%以上，树种繁多，植被完整，环境清幽，谷地平缓，四季鸟语花香，以人间“天然氧吧”著称。走进浩翰的大森林，首先带给您的是青山绿水，宁静开阔的境地，从而使精神紧张和疲劳得到缓解和

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松弛，让人不由自主地忘记烦恼，消除杂念，整个身心徜徉在一种愉悦之中。 旅游定位。本景区开发正是基于人们对森林生态环境的认识和依赖，以及这一良好的自然条件为前提，此处定位为游憩和保健功能。

景点开发：浴场在弯曲的小径设有吊椅、石凳、茶舍、休闲木屋、帐蓬、秋千、通天塔、悬梯等。 4.2.3.4瀑布风景区景区

规划范围：该景区规划面积（）公顷，共（）个景点。 主要旅游资源： 景点开发： 4.2.3.5石屋风景区

规划范围：空调洞附近的区域。

主要旅游资源：石屋是由天然的一块大石板压在一块奇特的石块上形成了天然的石屋。石屋的门口有三颗大芒果树，延小路直径过去就是森林沐浴场。

旅游定位：修整石屋将成为山庄的自然避暑别墅。他聚集着空调洞的凉爽又凝聚着沐浴场的清幽。

景点开发：石屋的开发将设立为高档式的宾馆。 4.2.3.6田园牧歌风景区

规划范围：金苗山庄两边山地及附近区域。

主要旅游资源：位于金苗山庄两边山种植芒果、龙眼等

旅游定位：开发田园牧歌式的观光型生态农场。以观光为主，并设有农耕体验区，采摘体验区（体验式销售农产品）。

景点开发：在山庄遍地植芒果、桃树、梨树、苹果树及石榴等，命名为“百果园”，选地势较平坦的地方搭建观光型的加着篱笆数家农户，农户陈列着一些农具，并饲养牛羊等，牧童骑在牛背上放牧，命名为“耕作园”。当再现陶氏笔下“采菊东篱下，悠然见南山”的田园风光。 4.2.3.7动植物园风景区

规划范围：从五谭水池通过连心桥的平地

主要旅游资源：规划位置靠近水池，适合动植物生长、繁衍、

旅游定位。开发动物园景观区、植物园景观区、奇石园景观区，定位与集动植物

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保护与动植物、奇石观光为一体的景点。

景点开发。动物园区引进饲养动物近百个物种，集笼养与散养相结合，飞禽走兽。 各得其所。植物园以四季的花卉为主、盆景为主又名“百花园”。 奇石园以展示本地的特色石“灵璧石”等来自全国各地的奇石，兼有展览与交易两项功能。 4.2.3.8儿童欢乐谷风景区

规划范围：在五潭水池附近。

主要旅游资源：五潭水池的水资源可加以利用。 旅游定位：青少年儿童娱乐、游玩的最佳场所。

景点开发：螺旋滑行车、世纪之星滑行车、空中自行车、幻像水族馆、飞碟、大荡船、旋转苹果、激流勇进、吃惊房屋、旋转秋千、大观览车等。 4.2.3.9 SHOW野营基地风景区

规划范围：在五潭水池及水池周边进行规划。 主要旅游资源：水资源以及综合型地势 旅游定位：主要针对成年人的旅游休闲区域。

景点开发：水上划船、垂钓、烧烤、农家乐、射击、攀岩、赛马、野外宿营、仿真野战比赛、情侣谷等 4.2.3.10民俗风情园风景区

规划范围：对现有的文且村进行改造。

主要旅游资源：现有的农舍，农村的生活、饮食、农耕、种植等资源。 旅游定位：真正体验乡土风情的农家乐以体现绿色、自然、健康为主要内容。 景点开发：一是参与农事活动：如挖笋、采茶、摘菜、农耕等等；二是享受农家乐传统娱乐项目：如下棋、垂钓、竹伐等，内容丰富，可 供随意选择。看可以观赏与参与民俗表演。 4.2.3.11奇珍风景区

规划范围：对现有的文且村通向山庄的公路两旁进行修整。

主要旅游资源：黎族的村庄是民俗集贸街的特色汇集，利用从三亚旅游特色、特产以及黎族的民族特色汇集起来。使之构成手工独特的特色之庄。

旅游定位：购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的旅游“套餐”。

景点开发：打造一条供旅客“农家乐里的自给自足”“食南北美食、骑车赶

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集，购心仪土特产”的民俗集贸市场。 4.2.3.12度假小区风景

规划范围：该区作为金苗旅游山庄景区的配套设施，是集休闲、度假、商务、参观、餐饮、文化娱乐于一体的现代化生态度假区，现规划面积为100亩。具体位置待定

主要旅游资源：将建筑主要藏于小山谷之中，前面的水面与开放空间则是度假区最好的休闲场所，背后的山谷和本生态保护区是度假拓展项目最好的去处，在这里度假休闲可以体验到丰富的生活方式，生态观光、文化瞻仰、运动娱乐等任度假游客选择。度假区内还可以增加温泉疗养、乡村度假等特色产品，满足不同市场的需求、丰富度假区的产品类型。

旅游定位：真正意义上的生态度假区、养生小区

景点开发：设有客房中心、餐饮中心、康乐中心、会议中心、购物中心、服务管理中心、度假、疗养别墅区等。核心建筑设计力求做到环境与自然的融合，在山林与溪水旁，让人在感悟独特文化的同时，呼吸清新的山野气息，嗅着醉人的花香，营造一种把瞬间的美凝聚在心底的意境。 附表：4-1十二大风景区选址、及建设规模 功能 主题版块 选址布局 建设规模 生态山水 6． 田园牧歌风景区 8． 野生动植物园 历史人文 5． 空宵 1． 英国女王会见周恩来 互动娱乐 7． 欢乐谷 9． SHOW野营基地 10． 民俗风情园 珍奇 SHOPPING 度假疗养 3． 森林浴场 11． 珍奇购物 20

12． 度假村

4.3旅游商品发展规划

4.3.1 旅游商品资源

本景区旅游商品资源十分丰富，主要以土特产品为主大致有龙眼、荔枝、芒果、土鸡蛋、家禽、中药材、野菜等。这些土特产品是建立风景区内旅游商品生产和销售的基础。 4.3.2 旅游商品规划

旅游商品规划总的指导思想是：开拓创新、形成规模、发展产业。开拓创新就是要发展系列旅游商品，改变一些原材料的用途，用来制作旅游商品，形成规模就是摆脱那种小打小闹的状况，形成气候、形成品牌。发展产业就是开发的旅游商品要让旅游者喜欢，要适销对路，才能产生好的效益。

重点发展以下几大系列旅游商品：

1）土鸡蛋2）野鸡3）山珍野味4）水果5）手工艺品

4.4环境规划

4.4.1旅游资源保护

旅游资源是发展旅游业的基础，是旅游产品的核心，如果不加保护地开发或任人破坏，势必会摧毁旅游业。因此，必须对旅游资源加以好好保护。

皇藏峪旅游资源保护总的原则是实行开发和保护相协调的方针，注重长远利益、总体利益和宏观利益，使旅游资源永续利用，走可持续发展道路。 4.4.1.1旅游资源的破坏主要来源于以下向个方面：

周边居民的生活破坏，如砍树、挖土、放牧等活动。生产活动的破坏，如建厂房、取土、取生产原料、堆放垃圾等。旅游者的破坏，如踩踏、刻画等，自然界的破坏。

4.4.1.2对于旅游资源的保护，可以采取如下方法：

凡是景区内的旅游资源都要进行保护，结合景区和森林、水库管理制定相应

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保护条例。对于一些重要的旅游资源、设立围栏、防止破坏。防止“建设性的破坏”，即建设项目，建筑风格等要与旅游资源的特色相一致。各个主要景区、周围禁止一切有破坏的生活和生产活动。 4.4.2环境保护目标和保护内容 4.4.2.1保护目标

环境保护的目标是：保护和利用自然环境，遵重当地传统文化，建成生态平衡、环境优美，具有地方特色的旅游地区。并要求大气环境质量达到政府要求标准，水环境质量达到市环保部门要求，无其它污染情况。 4.4.2.2保护内容

绿色技术的推广应用。绿色技术就是指有利改善环境质量的环保可靠性技术，也就是根据价值，并利用现代科学技术的全部潜力的无污染技术。

绿色技术的要求是：

①能源最小化②废弃物最小化③避免资源浪费 在山庄旅游景区开发中我们将更多使用绿色技术： （1）绿色饭店（度假区内）

①在金苗山庄的饭店、住宿将使用如：太阳能、雨水收集使用、自然风代替空调、沼气利用、循环利用技术、食品自给（利用当地农场，水产品养殖等）。 ②清洁生产化。使用清洁能源，整个旅游过程清洁化（如生态厕所等）使用清洁产品（如不用一次性产品）

③服务生态化。使用绿色材料装饰、家具、供应绿色食品，饮食实行打包服务。 ④节约资源。减少垃圾，垃圾分类处理。资源重要使用（如废水浇植物园）。 （2）绿色交通。金苗山庄内部交通主要采用、自行车、轿子、电力车、徒步等方式。

（3）绿色商品。绿色商品主要注意四性。即地方性、环保性、实用性、方便性。 （4）绿色娱乐。水上垂钓、农家乐，攀登、森林生态游等。

4.5基础设施规划

4.5.1 道路规划 4.5.1.1公路规划

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（1）进入金苗山庄的公路。目前是从冲坡的直通道到文且村穿过文且村进入山庄的公路目前路况不佳。建议政府近期将此道路扩建、硬化满足旅游需要（建议按四级公路标准建设）。

（2）景区道路。按景区道路现状来看，是很难满足客群的需要。目前急需修建连接各主要景区的道路，以便旅客观光、休闲更为方便。 4.5.2给排水规划 4.5.2.1给水规划

（1）现状：目前整个风景区给水基本上是泉水、溪水和地表水作为水源，未经处理直接利用。

（2）规划：给水规划的原则是：尽量利用景区的给水系统。对于无法利用给水系统的地方，可修理水处理系统利用湖水或泉水、井水进行处理达到卫生标准，进行给水。 4.5.2.2排水规划

排水规划原则：排水与给水同样重要，保证污水不污染环境；雨水和污水排放污渍。

近期建设项目有：

①建设污水处理系统，避免对山庄的污染

②建设化粪池，收集厕所的污水和粪便，污水用做绿化用水，粪便可做肥料。 ③建沉淀池，污水经沉淀、消毒后用做绿化用水、沉淀物用车运走。 4.5.2.3供电域规划

目前的供电措施只是利用小型的发电机利用水资源发电。我们希望在有关政府帮助下从文且村接通电，尽力满足山庄的正常用电。 4.5.2.4通讯规划

目前景区内已有联通的电缆，近期力求电话与网络能覆盖整个景区。 4.5.2.5垃圾处理规划

风景区的卫生，组织专门的环保队负责，垃圾定点堆放，及时清运。多布置一些垃圾箱。

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第五章 项目建设和运营规划

5.1项目开发进度

本风景区项目是一个庞大的系统旅游开发工程，要出精品，就应该精雕细琢，细化开发工程的各项工作。本风景区在规划上采取“堡垒推进，步步为营”的策略，共分三个阶段：

第一阶段（2009－2011）：首先启动部分风景区的生态环境修复与景区道路、进入景区道路的建设。积极配合政府等有关部门首要解决度假小镇的100亩土地问题，并尽快完成度假小镇的规划设计，以促成高品质的生态文化特色度假区通过各部门的审批。推进投入后续项目建设，形成良好的滚动发展循环。利用启动资金对金苗山庄景区进行开发建设，首先完成景区公共空间、主题类公园、生态绿地、森林进行整理，构筑相关商业经营性项目环境及基础设施。

第二阶段（2012－2014）：通过持续的资金投入对生态环境进行改造，增设休闲、娱乐设施，加大金苗山庄景区的品牌打造，形成景区经济效益、社会效益、生态效益的大幅提升。度假小镇的建设以高品质开发将吸引慕名生态环境而来的承租户进驻风景区。

第三阶段（2014—）：本阶段进一步完善空军武器科普教育、休闲娱乐区、生态度假区内的功能，形成良好的生态文化特色，启动度假地产区、酒店区及时尚运动区基础设施和公建配套建设，形成高品质的景区度假景观带、商务服务区、以休闲运动为主题的绿色、生态新景区。

5.2项目运营规划

金苗旅游山庄风景区项目的前五年运营规划： 附表：5-1风景区前五年的运营规划 年份 第一年 投入方向 路线道路的建设 基础配套建设 收益项目 完善景区旅游线路的勘察，进行道路修建与改造 24

开发适宜的旅游产品。 第二年 生态改造 现有景点的维护与开发 启动度假小镇项目 第三年 开辟生态风景区 休闲娱乐景区 度假小镇一期工程开建 第四～第五

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第六章 企业投资收益

6.1企业项目投资

本投资额项目总投资5000万，投资资金企业自筹。

6.2资金投入和滚动开发

企业项目投资在坚持“滚动开发，均衡布局，维护生态，兼顾效益。”的原则下，计划做到“当年开发，当年见效，当年收益”。

6.3长短期盈亏

1、项目前5年总投资约为2亿元，后续经营过程中根据实际情况追加部分投资： 附表6-1项目投资表 项目投资 建设内容 投资额 备注 景区、景点旅游路线的建设，停车场、商业配套等 互动娱乐、珍奇SHOPPING、生态山水 森林病虫害防治，水土保持等 生态度假区、生态商务区、生态疗养区、景区管理服务中心 景点维护、景点新建，基础配套建设，旅游产品开发与推广 1、景区基础修建 2、景区景点修复 3、景区景点新建 4、景区生态保护 5、度假村建设 后期投资 合计 2、项目前5年亏损，前10年基本持平，后续经营中如操作得当则持续赢利： 附表6-2项目收益表 项目收益 收入项目 1、景点门票 2、景区配套经营 收益额 21000 15000 备注 12大景区，采用联票与景点票相结合的形式出售。 特色餐饮、游览和参与性娱乐项目共有20多项

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3、度假村运营 18000 酒店客房、休闲设施场馆费、度假公寓 度假别墅采用全球发售形式 山珍、野味、生态农产品、书画等艺术品 4、度假村别墅销售 21300 5、旅游产品开发 合计

12750 88050 3、景区开发的操作具有巨大风险，除要求企业良好的操作水平外，更需要政府的大力支持。

附表6-3项目风险规避办法 项目风险规避 主要风险 宏观经济风险 市场风险 政策风险 预防办法 风景区规划具有超前性，以适应市场，灵活经营的方式协调发展 以风景区无可比拟的人文与自然资源优势，以特色旅游抵御风险 自然保护与旅游开发协调发展，以精品旅游资源制胜，以创新经营求持续 操作风险

企业拥有先进的管理模式，降低成本、提高效率、规避风险 27

第七章 项目的社会效益

7.1国有资源投入及其收益

金苗山庄风景区属于国有资源，在开发金苗山庄风景区项目中需要国家政府及地方政府大力的扶持与协助。 附表10-1需要政府支持的几个方面： 需要的政策支持 类别 内容 备注 基础配套到位 风景区道路网的拓宽、维护，电网、通 讯网等基础配套到位 景区经营权 土地出让 政府出让风景区30年的经营权 旅游景区配套设施建设用地100亩，建 设多功能、特色度假小镇 税费减免 在景区的开发的五年时间内给予税费减新景点开发建设期为5年 免以求，景区顺利完工 税收减免 在景区正常经营的三年内给予税收减免景区正常经营的三年内需的政策支持，以求“放水养鱼” 使景区从经营权转移后第5年算顺利度过“起步期” 起 资源倾斜 在景区运营的“发展期”（15年内），给经营权转移后的15年内 予政策倾斜，以求资源汇集，形成合力。树立景区品牌在乐东县风景区的知名度、美誉度。 行政支持 政府在地区法定文化节日与活动上以政 策引导，如“三月三的举行仪式”

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7.2. 社会、经济效益评估

金苗旅游山庄景区项目的开发与运营带动地区工业、农业、建筑业、交通运输业以及第三产业各行业的发展。据测算，当旅游业增长10%时，可以拉动农业增长8%、工业增长9.8%、建筑业增长0.2%、第三产业增长4.3%。本项目的开发可以加快社区经济结构的调整和优化步伐，尽快使社区的经济社会发展步入良性循环，为国民经济的发展创造无限的空间。该项目以国家和地方民营投资相结合的模式，有着良好的社会效益、生态效益、经济效益。 项目的效益分析 类别 税收 社会效益 经济效益 增强城市的基础建设，增加增加地方的财政收入，为地方经济做出对教育、农业等方面的资金贡献 投入。 就业 提供大量的就业机会，安定实现区域人民增收，加快小康步伐 社会， 精神文明建设 提高地区精神文明与物质文为招商引资提供了一个良好的社会环明的同步建设，提升城市公境，促成城市对外经济文化交流的机会 众形象 带动农村发展 整合系列资源打造农村新名通过对金苗旅游山庄配套设施的建设，片 完善了旅游产业价值链。旅游促进生态见经济效益，地区商品销路畅通。 产业调整 产业调整是建设和谐社会的优化产业结构，直接推动旅游业在国民必要措施，尽快促进产业调经济的比重从3%上升至10%，间接影响整的步伐，以旅游业带动相地区经济增长30%～35% 关产业持续健康的发展。

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第八章 开发单位介绍

8.1投资企业客观介绍

金苗旅游山庄景区由乐东通海高效农业有限公司投资开发。乐东通海高效农业开发有限公司在王兆滨先生的带领下于（）年创办，经过（）年的不断发展，目前公司拥有拥有香蕉基地5000亩，年产香蕉1 -1.2万吨，瓜菜、芒果、荔枝、槟榔、腰果等1800多亩，公司除了自产瓜果菜以外，还组织农户种植，并签订供销合同，带动农民的种植积极性，提高农户的收入，带领农村经济的发展。

公司目前具备比较完善的产品销售网络，各种优质果品远销广东、广西、云南、贵州、福建、四川北京、兰州、乌鲁木齐、常州、郑州、吉林、沈阳、齐齐哈尔等地。与多家国际著名商品连锁超市建立战略合作伙伴关系，如家乐福、沃尔玛、华润、易初莲花、上海城市超市、麦德龙等等。在东北、华北、华中、华南地区等大中城市均建立了营销网点，具备了比较畅通的产品销售渠道。并已经开始进入香港、俄罗斯和韩国等国际市场。在全体员工的努力，政府的扶持下，2007年，公司被海南省农业厅受誉为“省级龙头企业”。 8.2业的社会责任感和地方贡献性

通海公司几十年来一直坚持“责任、和谐、发展”的企业发展观，有着强烈的社会责任感，对地方建设和发展做出了显著的贡献。

长期以来积极支持慈善与公益事业，先后出资创办学校，资助地方贫困儿童等，赢得了众多的荣誉与赞誉。

董事长陈泰献曾经获青年荣获农业产业化带头人、海南青年五四奖章、2002年度全国农村青年创业致富带头人、 “2000年冬季海南农产晶运销贡献奖”

8．3企业在中央“十一五”的规划

“十一五”是全面建设小康社会承前启后的重要阶段，也是我司实现奋力崛起的关键时期。随着经济全球化趋势深入发展，国内经济持续较快增长，工业化、城市化加速推进，中部崛起、东向发展等战略的全面实施，我省旅游业面临难得的发展机遇。通海公司积极响应省“十一五规划”提出的“鼓励引导多元资本投入，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励全社会投资旅游业，逐步形

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成投资主体多元化的旅游经济体制。”力争与地方政府精诚合作，共建金苗山庄风景区。

第九章 项目资源申请

9.1景区资源申请

景区经营管理权：30年。

9.2土地资源申请

土地申请：旅游景区配套设施建设用地100亩，建设多功能、特色度假小区。

9.3相关政策的申请

基础配套到位：风景区道路网的拓宽、维护，电网、通讯网等基础配套到位； 税费减免：在景区的开发的五年时间内给予税费减免以求景区顺利完工； 税收减免：在景区正常经营的三年内给予税收减免的政策支持，以求“放水养鱼” 使景区顺利度过“起步期”；

资源倾斜：在景区运营的“发展期”（15年内），给予政策倾斜，以求资源汇集，形成合力。树立景区品牌在黄淮海风景区的知名度、美誉度；

行政支持：政府在地区法定文化节日与活动上以政策引导，如海南民族的三月三举行仪式、灯会等。

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第十章 结论

从金苗旅游山庄开发项目建设的必要性来看，金苗旅游山庄景区开发项目是可持续发展战略的要求，并具有促进当地经济发展、资源可持续利用、维护生态系统良性循环、调整区域旅游产品结构和满足城市居民游憩需要的功效。该项目的开发建设以及重大，极具必要性。

从项目建设的可能性来看，金苗旅游山庄景区开发项目的实施有着一系列良好的条件：资源优势突出；区位条件优越；客源市场潜力巨大；气候适宜性好；生态环境优越；组织上领导高度重视；项目建设有一定的先期基础。这些条件的具备，为金苗山庄景区开发项目的顺利进行提供了有力的支撑保证。

从项目建设后的预期效果来看，金苗山庄景区开发项目可以达到保护生态环境和通过旅游开发促进当地社会经济发展的要求，经济效益、生态效益和社会经济益极其巨大。

从项目本身来看，该项目指导思想明确，设计科学，财务分析合理，技术可行，符合项目设计的规范和要求。

从海南建设国际旅游岛给我司带来的机会分析，以前很多人只知道三亚，不知道海口，也不知道海南的其他城市和景区，但这次国际旅游岛的批复会让整个海南岛以一个整体的形象出现在世界面前，有助于提升整个海南旅游在国内外的知名度，同时也可以提升海南旅游的整体竞争力，我司正是借助于这一宏观环境，成立金苗旅游山庄。

在《推进海南国际旅游岛建设发展意见》提到，要发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平。建设富有海南特色的旅游产品体系。大力发展红色旅游和民族、民俗风情文化旅游。

海南建设国际旅游岛一定要发挥海南自身的特色，民俗风情文化旅游是必不可少的， 金苗旅游山庄作为海南民俗风情文化旅游排在前列的景区，我们一开始就是按照国际旅游岛的标准打造的，以后还将继续做下去，争取更多的为海南国际旅游岛建设做贡献。

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