南府办〔2009〕262号关于印发南宁国家高技术生物产业基地生物制造产业发展规划(2008—2020)的通知

南宁市人民政府

办 公 厅 文 件

南府办〔2009〕262号

南宁市人民政府办公厅

关于印发南宁国家高技术生物产业 基地生物制造产业发展规划（2008—2020）的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

《南宁国家高技术生物产业基地生物制造产业发展规划（2008—2020）》已经自治区发展和改革委员会批复同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

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二〇〇九年十一月九日

南宁国家高技术生物产业基地 生物制造产业发展规划 （2008—2020）

目 录

一、发展背景与条件…………………………………………3 二、总体思路…………………………………………………8 （一）指导思想与规划总则…………………………………8 （二）发展目标………………………………………………11 三、建设重点…………………………………………………13 （一）重点方向与领域………………………………………13 （二）重大项目与工程………………………………………14 四、空间布局…………………………………………………19 （一）产业布局原则…………………………………………19 （二）产业空间布局…………………………………………20 五、保障措施…………………………………………………28 （一）管理平台建设…………………………………………28 （二）政策平台的建设………………………………………29 （三）科技支撑创新体系平台建设…………………………32 （四）人才平台建设…………………………………………33 （五）投融资平台建设………………………………………35 - 2 -

六、组织实施…………………………………………………37 一、发展背景与条件 （一）生物资源

南宁市独特的亚热带资源造就了丰富的生物质资源。南宁市阳光充足，雨量充沛，霜少无雪。年平均气温21.70°C，年平均降雨量达1008mm。南宁市独特的气候资源使其成为广西最大生物制造基地，如南宁市的木薯产量名列广西第一，南宁市的变性木薯淀粉产量名列全国第一。南宁市是广西农业大市也是农业强市，其中，2008年农业资源中的甘蔗种植面积为286.5万亩、总产量达到1506.29万吨，水果种植面积为132万亩、总产量90万吨,木薯种植面积78.68万亩、木薯总产量60万吨（干片），桑园种植面积50.08万亩、鲜茧产量5.6万吨。这些农业资源可为生物制造产业发展提供丰足的原料支持。

另外，南宁的区位优势决定了她可以获得周边省、市甚至是东南亚各国的资源支持。

（二）产业基础

优良的资源条件促进了一大批生物制造企业的发展。2007年，南宁市生物制造类产业企业数量为90多家，总产值约65亿元。其中，共有万吨级以上的生物乙醇企业13家，生产潜力达100万吨以上；木薯淀粉生产企业71家，生产潜能达76万吨以上；规模以上经营的酶制剂生产企业近10家，主要生产脱羟酶、淀粉酶、蛋白酶等产品；利用生物质资源生产糖醇的企业近10家，主要以

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生产海藻糖、异麦芽酮糖醇、木糖醇、赖氨酸、谷氨酸等产品。

（三）产业聚集

南宁拥有两个国家级开发区，即南宁高新技术产业开发区和南宁经济技术开发区。四个省级开发区，即中国—东盟经济开发区、南宁六景工业园区、南宁仙葫经济开发区和广西良庆经济开发区。这些开发区通过多年的建设和发展，都形成了较大的规模，具备了一定的经济实力和科研实力，建立了较好的科研和技术服务平台，为建设南宁国家高技术生物产业基地打下了一定的基础。

（四）技术创新与人才资源

南宁市拥有一大批全国知名的科研院所及高校，同时拥有一批在全国较有影响力的热带亚热带生物技术及农林业科研机构与试验基地，南宁拥有全广西70％以上的科研院所和60％以上的高校，目前约有各级科研机构380家，国家级技术中心7家（其中国家非粮生物质能源工程技术研究中心落户南宁），自治区级技术中心93家，国家及自治区级重点实验室5家、企业孵化器7家，以及各类企业技术开发机构100多个，科技中介机构300多家，全市拥有各类大专以上专业技术人才约18.74万人。“十五”以来，广西共建立了两批共21个人才小高地，其中有10个在南宁，这10个人才小高地中有7个是与生物产业有关。在生物制造开发利用领域，广西拥有学科博士点8个，教授（研究员）400多人，副教授 5000多人；有长江学者特聘教授1人，博士生导师100多人，硕士生导师 500多人，博士200多人；有1人担任国家 863 计划

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专家委员会委员，2 人担任国家自然科学基金委员会学科评议组专家，13人入选国家百千万人才工程一、二层次人选，15人选为国家有突出贡献的中青年专家。初步建立了广西生物产业技术创新开发体系及平台，并在一些重要领域形成了特色鲜明的技术优势。

（五）上级支持

国家科学技术部为推动北部湾生物能源作物品种选育及产业化基地，开展木薯、甘蔗优良品种选育项目的立项，其中木薯、甘蔗的项目示范基地部分落户南宁市；国家非粮生物质能源工程技术研究中心年初获得批准建立，国家科技部将在非粮生物质能源方面投入500万元，支持南宁市建立研发体系，以支撑产业的健康发展。此外，南宁市在α乙酰乳酸脱羟酶、海藻糖、1，3丙二醇等项目上，获得国家相关部门的大力支持，从应用基础研究到产业化开发等，全面支持生物制造行业的发展。

南宁市还是广西科技“十一五”发展重点支持的对象之一。广西科技厅以项目的形式资助了广西明阳生化、广西维科特、南宁中诺、广西庞博生物、广西皇氏乳业等企业进行产品创新攻关。此外，广西科学院、广西大学、广西化工研究院、广西轻工研究院等研究院所和大专院校主要承担着广西生物制造科技研究和攻关的任务，间接支撑了南宁市生物制造产业的发展。

（六）外部技术条件

从技术角度讲，生物制造工程中国际公认有三个需要解决的重大工程技术问题。一是克服木质纤维素分子对生物转化的抗性

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要做到不与粮争地，不与人争粮，以有土地可持续利用原则。

（二）发展目标 1．总目标

充分发挥南宁亚热带生物资源优势和作为泛北部湾核心城市、处在中国和东盟的战略前沿和结合部的区位优势，通过国家级生物产业基地平台效应，聚集区域内国内外资源、资金、技术和人才，注重发展“公司＋基地＋农户＋科研＋金融”和农村产业合作社等组织模式，加快生物制造产业结构优化升级，有效地促进生物技术与特色生物资源的有机结合，用10年左右的时间，建立泛北部湾区域性的以生物质和农产品资源综合利用为主的技术创新、技术服务和物流及信息支撑体系，生物制造产业关键技术和重要产品研制和产业化实现新突破，产业的集约化、规模化、国际化水平明显提高，培养和集聚一批具有创新精神和能力的高层次、跨学科的生物科技人才，达到保护和开发并重，实现可持续发展。重点发展生物基材料、生物化工、微生物制造、生物环保、糖醇制造、农产品深加工等六大生物制造产业，把南宁国家高技术生物产业基地生物制造业打造成为具有广西特色的生物质技术开发、制糖与造纸综合利用技术开发、林产化工技术开发和热带亚热带农产品加工利用公共技术开发平台；成为我国西部地区生物制造业技术水平高、科技创新能力强、资源配量合理、产业规模大、市场竞争能力强、经济效益显著和生态效益优良的支

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柱产业基地，成为南宁国家高技术生物产业基地最重要的示范产业之一。

2．近中期目标（2008年—2014年）

——初步形成促进生物制造产业快速发展的技术创新体系，特色突出、聚集力强、竞争优势明显的产业组织体系，和谐完善的政策法规体系和规范有效的行业管理体系。建立起泛北部湾区域性生物质技术开发中心、制糖与造纸综合技术工程研究开发中心、林产化工技术工程研究开发中心、亚热带农产品加工利用工程研究开发中心，从而使生物制造的研发和产业化整体达到国内领先水平，部分领域处于国际先进水平或领先水平。每年研究开发新产品和新技术30项以上。

——产业结构优化升级。培育一批创新型中小生物企业，并大力发展“公司＋基地＋农户＋科研＋金融”和农村产业合作社等组织模式，加大规模型企业的培育和发展力度。到2014年，形成5个左右销售收入超1亿元的龙头企业和与之配套的骨干企业，其中争取培育1—2家产值超10亿元以上的生物制造产业企业或企业集团。重点推进1个综合性生物制造产业基地及若干专业性生物制造产业基地建设，形成2个产值过50亿元的生物制造产业基地。

——产业规模快速增长。到2014年，南宁市的生物制造产业产值占全市工农业总产值的比重将由目前的7.6 %提高到9%左右，实现总产值180亿元。

3．远期目标（2015年—2020年） - 12 -

提升生物制造产业技术与竞争能力，形成具有市场竞争优势的现代生物制造产业链，即生物基材料产业链、生物基化学品产业链、微生物制造产业链、糖工程产品制造产业链、生物环保产业链等。

——产业结构优化升级。继续培育一批创新型中小生物企业，并注重发展“公司＋基地＋农户＋科研＋金融”和农村产业合作社等组织模式，重点加大规模型企业的培育和发展力度。到2020年，形成10个左右销售收入超1亿元的生物企业，其中争取培育3—5家产值超10亿元以上的生物制造产业企业或企业集团。重点推进2个综合性生物制造产业基地及若干专业性生物制造产业基地建设，形成2个产值过100亿元的生物制造产业基地。

——产业规模快速增长。到2020年，南宁市的生物制造产业产值占南宁市工农业总产值将提高到10%左右，占南宁市生物产业总产值超过20%，实现总产值300亿元。

三、建设重点

（一）重点方向与领域

依托南宁热带亚热带生物资源优势，注重发展“公司＋基地＋农户＋科研＋金融”和农村产业合作社等组织模式，努力打造生物基材料和微生物制造及其深加工等产业链，形成持续稳定和谐的发展态势。重点开发生物乙醇及生物乙稀、乙二醇、乙醇胺、丁醇、L乳酸、1，3—丙二醇、1，3—二羟基丙酮、丙烯酸、乙醇酸（羟基乙酸）、醋酸、醋酸乙酯、赖氨酸、柠檬酸、山梨醇、

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聚碳酸酯以及各种糖工程等生物产品。发展生物可降解性和生物相容性好的塑料和功能高分子材料、陶瓷化竹木纤维新材料以及新型炭质吸附和其他功能材料产品；提高酶工程、发酵工程等生物技术水平，加快微生物和酶制剂对传统化学制造过程的改造，显著降低医药、化工、食品、饲料、纺织、造纸等工业的能耗和污染水平；开发新型酶制剂，发展生物漂白、生物制浆和生物脱硫等绿色生产工艺，加快推广应用；以水污染治理、有机垃圾治理和石漠化等退化生态系统治理与修复为重点，开发环保生物新技术、新工艺、新设备，加快产业化步伐；建立起南宁国家高技术生物产业基地生物制造公共研发平台，使该基地的生物制造的研发和产业化整体达到国内领先水平，部分领域处于国际先进水平或领先水平。

（二）重大项目与工程 1．生物材料

支持发展以淀粉、纤维等生物质为原料生产可降解高分子材料、生物纤维材料等生物材料。

重大专项1 生物材料专项

以替代石油化工产品、降低成本为重点，通过关键技术突破和产业化示范，加快推进生物基高分子新材料、生物基绿色化学品和新型吸附材料规模化发展，缩短与发达地区的差距。到2014年，与淀粉基可降解生物材料相关的产品达到年产40万吨级规模以上，形成若干年销售收入达5—10亿元的中型生物材料企业集团；到2020年，与淀粉基可降解生物材料相关的产品达到年产200

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万吨级规模以上，形成若干年销售收入达20—50亿元的大型生物材料企业集团。

主要项目包括（具体项目清单见附表）： （1）近期目标（2008年—2012年）

重点实施吸波调温材料高技术产业示范工程、木薯变性淀粉产业示范工程和开展降解植物纤维等项目，发展“公司＋基地＋农户＋科研＋金融”的组织模式，以木薯为原料改扩建现有设施实现新增30万吨变性淀粉生产能力的目标。同时，建设年产2万吨1.3—丙二醇产业化项目。

（2）中期目标（2013年—2015年）

重点实施生物质化工特色产业链工程，以“公司＋基地＋农户＋科研＋金融”的组织模式，打造以生物质为基础的变性淀粉、乳酸、聚乳酸、乙酸乙酯、丙酮、丁醇等高端生物材料产品链。生产各类变性淀粉产品20万吨，其中高档变性淀粉10万吨；建设1个年产25万吨乳酸、20万吨聚乳酸、30万吨生物可降解塑料项目；建设1个年产15万吨乙酸、20万吨乙酸乙酯项目；建设1个年产10万吨生物丙酮、20万吨生物丁醇及后加工产业链项目。开展生物乙烯高技术产业化示范工程，建设年产5万吨乙醇胺、3万吨新型纤维素纤维、100万吨乙二醇和1万吨L—乳酸产业化及其聚羟基脂肪酸酯等项目。积极发展以松脂、木本油脂和木质纤维素等为原料的绿色表面活性剂、环氧树脂固化剂、聚酯（醚）多元醇等绿色精细化学品合成工业；发展高性能木基复合材料、

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竹木纤维陶瓷化新材料工业。

（3）远期目标（2016年—2020年）

大力发展生物可降解性和生物相容性好的塑料和功能高分子材料工业。重点实施二氧化碳深加工高分子材料与化工原料项目，形成二氧化碳深加工高分子材料与化工原料系列产品20万吨；开展年产1.2万吨碳酸二甲脂、年产2.5万吨1,4—丁二醇、年产5万吨对苯二甲酸丙二酯（PTT）项目、年产20万吨/苯乙烯工程和年产5万吨季戊四醇等项目。

2．生物化工

重大专项2 糖醇酸专项

以提高人类生活质量、降低成本为重点，通过关键技术突破和产业化示范，提高生物基化学品如赖氨酸、谷氨酸和异麦芽酮糖醇、木糖醇等各种糖工程等生产技术水平和产品质量，扩大其在人类健康、畜牧养殖业等方面的应用，缩短与发达地区的差距。到2014年，与木薯淀粉和蔗糖等深加工形成的糖醇酸系列产品达到年产20万吨级规模以上，形成若干年销售收入达3—8亿元的中型糖醇产品企业集团；到2020年，与木薯淀粉和蔗糖等深加工形成的糖醇酸系列产品达到年产50万吨级规模以上，形成若干年销售收入达15—20亿元的大型糖醇产品企业集团。

主要项目包括（具体项目清单见附表）： （1）近期目标（2008年—2012年）

重点实施糖醇产品企业改扩建项目，包括异麦牙酮糖醇生产- 16 -

项目、各种氨基酸项目、六元醇和山梨醇扩产等工程；建设谷基酸项目和凝胶多糖等项目。

（2）中期目标（2013年—2015年）

重点开展生物基化学品特色产业链示范区工程。以“公司＋基地＋农户＋科研＋金融”的组织模式，主要打造柠檬酸、味精、葡萄糖、山梨醇、生物羧甲基淀粉钠的生产示范区。扶持2—3个龙头企业，生产柠檬酸、葡萄糖和山梨醇等产品总量5万吨。建设糖蜜味精项目、酶法转化木薯淀粉生产海藻糖国家高技术产业示范工程项目、寡果糖等项目。

（3）远期目标（2016年—2020年）

重点实施利用蔗糖高效生产低聚蔗果糖项目和利用造纸废水生产万吨木糖醇项目，建设低聚异麦芽糖、海洋生物活性壳寡糖等工程项目。

3．微生物制造

重大专项3 微生物制造专项

积极推进生物技术在酶制剂、酵母、乳酸、食品等工业生产中的应用开发，全面提升食品业、饲料业等传统产业的技术水平。以促进工业可持续发展为目标，以新型生物反应过程为核心，加强生物技术在工业领域的应用，提高酶工程、发酵工程等生物技术水平和应用能力，降低原材料、水资源及能源消耗，减少污染排放。

主要项目包括（具体项目清单见附表）：

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（1）近期目标（2008年—2012年）

重点开展新型食品用酶等酶制剂生产。重点建设动植物水解混合酶、木瓜蛋白酶和活性干酵母等项目，提升α—乙酰乳酸脱羧酶生产能力。

（2）中期目标（2013年—2015年）

重点开展制药工业用酶、环保用酶等酶制剂生产。实施高效纤维素酶中试示范工程，建设β—淀粉酶产业、医用和食用酵母项目。发展生物漂白、生物制浆和生物脱硫等绿色生产工艺，加快推广应用。为大力发展工业化和规模化沼气工程，建设新型高效沼气生产生物制剂项目。

（3）远期目标（2016年—2020年）

重点发展生物色素、生物香料等食品与饲料添加剂。为了大力发展纤维素为原料的生物能源和生物基材料，重点建设万吨级高效纤维素酶产业化示范工程项目。

4．生物环保

（1）近中期目标（2008年—2014年）

重点发展高性能的水处理絮凝剂等生物技术产品，开发新型好氧、厌氧和复合的酶、菌产品和高效反应器，加快先进、成熟污水生物处理技术的推广应用。提高有机垃圾的无害化处理水平。 （2）远期目标（2015年—2020年）

实施生物环保专项，支持生物环保技术开发和产业发展。选育并推广一批适应干旱与荒漠地等的优质高抗造林植物新品种，加快

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生物环保技术对工业废水、固体废弃物、气体污染防治以及对荒漠化、石漠化等退化生态系统改良步伐。

四、空间布局

根据南宁生物产业发展的基础和条件，充分考虑生物资源分布特点，着眼于发挥优势、突出特色、统筹协调、集聚发展，有重点地支持特色基地建设，促进生物制造产业布局优化和有序发展。

（一）产业布局原则

1．产业布局与区域整体规划相结合原则。产业布局除了要依据《广西生物产业发展“十一五”规划》外，还要结合南宁城市建设规划和自治区产业规划，发挥区域比较优势，整合区域优势资源，坚持有所为，有所不为，促进生物制造产业的发展。

2．产业布局与自主创新相结合原则。产业布局要充分考虑区域内自主创新能力的基础和未来自主创新体系发展的建设，特别要加强自主创新公共技术平台的建设。要大力开展科技自主创新，提高产业技术水平，发展循环经济技术，推行节地、节水、节能、少污染生产模式，推动产业结构调整，转变经济增长方式，增强产业核心竞争力。

3．产业布局与市场机制建设相结合原则。要充分发挥市场机制在产业发展中的基础性作用，尊重产业发展的内在规律，在市场选择和市场竞争的基础上培育和发展产业，加快引导企业聚集，促进产业集群的形成和发展。

4．产业布局与政府宏观调控相结合原则。加快政府职能转变，

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发挥政府在经济建设中的引导和调控作用，通过制定规划、政策和积极引导，实现产业合理布局和产业经济协调发展。

5．产业布局与城乡产业协调发展相结合原则。生物制造产业所需的原料多来自农作物、农副产品等，产业空间布局需考虑与城乡产业的协调发展，强化与城乡产业空间布局的紧密关系，引导企业和农民按专业化分工，逐步建立和壮大产品种苗繁育、生产种植、加工提取、贮运销售的产业化组织，发展“公司＋基地＋农户＋科研＋金融”和农村产业合作社等组织模式，积极推动产业向发展带、城乡结合部转移和集中，努力培育新的城乡经济增长极。

6．产业布局与产业基地园区建设相结合原则。实践证明，产业集聚发展是当今生物产业发展的一般趋势和重要特征。产业基地和园区基础好、创新能力强、市场化水平高、开放性强，具有示范、辐射和集聚功能。产业要充分发挥基地、园区的作用，依托基地、园区布局产业，加速发展。

（二）产业空间布局

生物制造产业及其项目按照“以内为主，以外辅之”和“发挥优势、突出特色、统筹协调、集聚发展”的总体思路进行空间布局，分为：核心区、集聚区、扩展区和辐射外协区。一方面与南宁国家高技术生物产业基地4个功能区的发展定位相适应；另一方面发挥4个功能区的集聚优势，依托功能区合理布局。

1．核心区

核心区包括生物制造管理部及产业核心区。 - 20 -

维可降解生态材料及其系列产品项目。同时，支持该基地发展生物可降解溶剂、润滑剂和各种高效安全的食品和饲料添加剂制造工业；发展以松脂、木本油脂和木质纤维素等为原料的绿色表面活性剂、环氧树脂固化剂、聚酯（醚）多元醇等绿色精细化学品合成工业；发展生物可降解性和生物相容性好的塑料和功能高分子材料工业；发展高性能木基复合材料、竹木纤维陶瓷化新材料工业。

（2）生物乙烯及系列衍生产品产业化示范基地

在广西良庆经济开发区布局生物乙烯高新技术产业化示范项目，形成3—5万吨产业规模。同时，规划建设生物乙烯衍生产品产业链，形成专业化系列产品示范基地。

（3）生物化工产业化示范基地

主要以江南工业园区、南宁明阳工业园区以及各县、城区的开发区或工业集中区为主体和依托，布局L—乳酸衍生产品、聚乳酸和聚羟基脂肪酸酯等生物化工材料产品生产。

3．扩展区

将生物制造产业扩展到南宁市各县区及南宁市周边地区。沿南宁外环高速公路和南（宁）都（安）高速公路一线的南宁高新区、城北工业区、武鸣县伊岭工业集中区、南宁—东盟经济开发区一带、广西良庆经济开发区、南宁经济技术开发区等，主要布局两类建设项目：一类是原料基地建设项目。重点布局建设保障其规模化发展的木薯甘蔗等生物原料规模化良种繁育和种植基

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地。支持布局种苗繁育——扩大种植——生产加工——贮运销售的产业化集团建设项目。在武鸣、隆安、宾阳、横县、西乡塘、江南、良庆等县区建设木薯、甘蔗等良种繁育和优良新品种高产、高效、节本栽培技术示范基地。依托农垦系统布局农垦木薯种植推广基地。依托企业布局“基地+企业+农户”良种繁殖和种植示范基地。规划期内，在辐射区内布局10个以上木薯甘蔗良种繁育及种植示范基地，形成100万亩以上规模。同时，布局建设适应干旱与荒漠地等的优质高抗造林植物新品种的基地，为加快生物技术对荒漠化、石漠化等退化生态系统改良步伐提供保障；另一类是产业化项目。主要布局核心区和集聚区的产业转移项目，延长产业链、引导企业向城乡结合部集聚，推动产业区块发展，重点支持布局与生物基材料和微生物及生物环保制造产业相关的产品深加工项目，并逐步建立形成与产业发展相适应的物流体系。

4．辐射外协区

主要包括钦州市、防城港市及南宁周边的百色、河池、来宾、贵港、玉林等各市乃至泛北部湾和东盟国家。根据建设南宁国家高技术生物制造产业发展的需要，在广西沿海城市布局生物制造的原料生产基地，同时重点加强拓展东盟国家的区域，充分利用国内外两种资源发展生物制造工业，形成与南宁国家高技术生物产业基地相配套的广西生物制造产业体系。

加大支持布局建设东盟国家生物制造产业原料生产基地和精细化工制造基地。规划建设广西智鸿科技有限责任公司计划与越

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南合作木薯等非粮生物原料基地，建立木薯种植产业基地30万亩配套木薯干片加工厂，项目总投资4亿元；规划建设广西农垦集团在印度尼西亚国中爪哇省沃诺吉利县 “中国广西?印尼沃诺吉利经贸合作园区”，规划范围2平方公里（折合3000亩）。并以广西明阳生化科技股份公司为龙头企业，搭建招商引资平台，大力发展以木薯为主要原料精细化工制造。同时，在柬埔寨还规划建设2万公顷木薯种植基地，总投资2亿元，并也与老挝达成协议，建立3万公顷生物原料基地，总投资1.5亿元；在柬埔寨金边地区，规划建设广西南宁市丰年农业种植有限公司3.3万公顷的木薯种植产业基地，配套木薯干片加工厂，总投资3亿元；在柬埔寨（磅湛地区），规划建设广西南宁市农业科技开发有限公司2万公顷木薯种植产业基地，配套木薯干片加工厂，项目总投资2.8亿元；在柬埔寨（达克茂地区），规划建设广西南宁市沿海高科技发展有限公司2万公顷木薯种植产业基地，配套木薯干片加工厂，项目总投资3亿元。

五、保障措施

以围绕“建设五大平台，实现五项创新”为中心，稳步、快速推进南宁高技术生物制造产业建设和发展的各项工作。

（一）管理平台建设――体制机制创新

推动体制与机制创新，加强管理平台建设，保障本规划的实施和落实。

1．成立南宁国家高技术生物制造产业建设管理办公室 - 28 -

建立专门管理机构，明确工作职能，改变多头管理体制。在南宁国家高技术生物产业基地管理机构的统一领导下，成立南宁国家生物制造产业建设管理办公室，并配备专业、精干、年轻的领导班子与工作人员，使用、引进、培养一批高素质的管理、技术人才队伍，从而建设形成强有力的生物制造产业建设管理协调机构。具体领导和协调生物制造产业发展。该办加强同各级有关部门的沟通和协调，建立经济、科技等多部门信息共享机制，使产业政策和技术政策能够较好的协调，对产业有关重大发展事项，要保持信息畅通，做好定期的协调交流，组织好政策工作的落实，解决好产业内部的各项矛盾和问题，切实提高管理效率。强化领导，综合运用经济、法律、行政等手段，对产业整体建设和发展进行宏观调控，引导产业发展由依靠优惠政策向创建体制优势转变。

2．成立生物制造专家咨询委员会

在南宁国家高技术生物产业基地专家咨询委员会中设立生物制造专家咨询小组。专家小组设组长和首席科学家一名，设常设专家和客座专家若干名。主要负责生物制造产业总体发展战略和规划、政策、技术、项目、投资等的咨询工作。

（二）政策平台的建设――政策及发展环境创新

加快生物制造政策平台的建设。要出台加快推进基地建设的相关办法、规定，制订生物产业项目招商引资、融资、担保及政府资金支持等政策，基地建设管理及项目入园等配套政策。 1．政策支持

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一是财政税收政策，包括各级财政增加对生物制造产业技术研发的投入，重点对生物制造产业企业、孵化机构、风险投资机构、高技术产品、新产品税收优惠措施，对生物制造产业科技人才的个人收入调节税实行优惠，以及政府的采购政策支持。要用好用足国家扶持政策。按照国家《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》（财建〔2006〕702号）等支持生物制造产业发展政策，应积极帮助广西具备条件的项目、企业申请原料基地补助、示范项目补助等国家扶持资金，争取国家优惠政策。二是基本建设项目政策，包括生物制造产业高技术企业、承担重大项目企业的基本建设项目按统一规划安排，优先纳入固定资产投资建设，产业的设备仪器加速折旧等；三是进出口政策，鼓励生物制造产业高技术产品出口及进口国内空缺的先进技术、仪器设备，培植外向型生物制造产业高科技产品出口企业和加强生物制造产业高技术产品出口基地建设，支持入驻南宁国家高技术生物产业基地的企业积极发展外向型经济，其进出口货物可以免费进入公共型综合保税仓库；四是继续实行基地土地使用、房屋租赁、工商、税务注册登记等方面的政策支持，入驻南宁国家生物制造产业基地的项目或企业，工商、税务注册登记实行“零收费”，税收实行优惠政策；五是扶植生物制造产业中小企业和民营科技型企业的发展、管理归国人员和大学生创业、技术和管理参与收益分配、促进生物制造产业科技中介服务机构成长、支持技术产权交易和产业重组等各方面的政策；六是给予生物制造产业项目立

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项倾斜政策，优先考虑与本规划相关的科研单位、企业申报国家各类项目，给予专项资金扶持，开展项目前期工作。

2．发展环境创新

一是促进生物制造领域知识产权的创造、管理、实施和保护。建立和完善知识产权管理制度，制定适合知识产权权益保障和利益分配制度，完善知识产权社会服务体系等。二是制定生物制造产业标准、规范，引导产业有序发展。要重视和加强生物制造产业的标准化研究，高起点建立我区生物制造技术与产品标准体系，实现产品生产的标准化、系列化和通用化。三是做大做强专业园区，加速生物制造产业聚集。要坚持走专业化园区促进产业集聚的路子，充分借助南宁国家高技术生物产业基地各项优惠政策，促进生产要素向生物制造聚集，不断优化生物制造产业结构。引进生物制造产业培育战略投资者，提高产业集中度，形成若干各具特色，以大公司、大企业集团为核心，专业化中小企业协调配套的产业集群，充分发挥生物产业的集聚和扩散效应。尽快制定各生物制造专业园区的规划并不断完善园区基础设施，加快园区生产、孵化、物流、生活等功能区建设，从而提高园区的产业集聚能力和辐射带动能力。四是重点支持龙头企业发展，坚持通过政府引导和市场选择，加快生物制造产业内外重点行业整合步伐，推动优质资产向优势企业集中，实现资源的优化配臵，培育一批覆盖面广、带动力强的生物制造龙头企业。采取股份制、联合、兼并、出售、合资、独资、租赁等多种形式，支持、鼓励和引导

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企业进行联合重组，鼓励非生物企业对生物企业的战略投资。充分发挥现有骨干企业的优势作用，积极开展招商引资、技术改造，打造生物产业的“航母”和经济增长的引擎，带动辐射一大批配套、协作、互补的中小型企业，形成龙头型产业群体，提高基地产业集中度和规模效益。五是建立高效土地、环保、建设、规划、安监、质检、等行政事务处臵和监督机制，为生物制造产业发展保驾护航。

（三）科技支撑创新体系平台建设――科技创新

一是大力促进企业技术创新能力建设，努力提高生物制造企业科技自主创新能力。通过产学研合作等方式，建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与的有效实施机制。引导大中型生物制造企业加大科技研发资金的投入，支持和帮助建立健全生物制造企业技术开发中心，在具备条件的重点企业尽快建立博士后流动工作站，生物制造中小企业也要建立研究开发机构，主要完成技术的引进与革新工作，弥补技术创新的不足。二是整合科技资源，建立面向生物制造产业、服务社会的产业技术科技平台，形成若干个具有国内先进水平的生物工程实验室、孵化器、产品质检中心等科学研究基地。如国家、自治区级工程技术中心、工程实验室、重点实验室等，提高生物制造产业共性、关键性、前瞻性技术开发能力和应用能力。充分利用广西与国家科技部建立会商制度的优势，争取与科技部共建生物制造技术及产业开发平台。重点推进核心区的生物制造共性技术研发平台、生物制造成

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果孵化中试平台、生物制造产业化示范平台、生物制造产业技术综合信息服务平台的建设。组建若干重点生物制造专业实验室、若干专业中试基地、若干专业产业化示范基地，并以生物制造科技平台为核心进行跨部门、跨地区、跨学科的联合攻关，在生物制造关键技术领域进行重点突破，形成一系列具有自主知识产权的成果，提升产业的整体水平和竞争能力，从而为产业发展提供技术研发——成果中试孵化——产业化示范等一条龙科技支撑服务。同时，鼓励公共服务平台为生物企业创新提供技术支持。三是建设好市场导向、企业主体的产学研结合机制，努力加快实现科技成果产业化。四是加强生物制造产业专业化服务队伍建设，建设一批知识产权、财务咨询、法律援助、社会保险、劳动保障等中介机构，在科技成果评估、交易、仲裁、代理、认证、公证，以及专利保护、信息的沟通与交流等方面提供专业高效服务。五是加强国际国内交流与合作。充分利用“两个市场、两种资源”，引进国内外先进的生物制造技术和设备，通过消化吸收再创新，加快生物制造科技的前进步伐。要利用中国—东盟平台，建设外商投资区和保税区，建设生物制造产业引资引企长效机制，广开渠道，吸引国际资本、人才、技术等，构筑生物制造产业国际合作平台。六是推动电子政务建设和现代信息网络建设，简化办事程序，提高政府公共服务效率和水平，推动生物制造企业、大专院校、科研院所信息联盟建设，推动企业信息化建设。

（四）人才平台建设――人力资源开发创新

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优化人才开发体制环境，建立健全吸引、留住、用好人才的机制。要坚持培养与引进并重的原则，努力营造一种有利于生物制造产业人才成长和发挥才干的创新环境，建立多渠道的人才引进机制和多层次的人才培养机制，建设高素质的生物制造产业创新和经营管理人才队伍。

大力实施生物制造产业高技术人才引进工程，采取团队引进、核心人才引进等方式，积极参与国内外人才竞争。加快南宁市生物制造产业人才小高地建设，贯彻落实《关于加快人才引进与培养的若干规定》（南发〔2000〕26号）中的有关政策，在充分发挥人才作用基础上引进急需的关键生物制造产业人才，突破各种条件的制约，运用多种方式，例如，技术入股、股票期权等优惠条件，吸引优秀技术人才和管理人才到生物制造产业基地工作与合作。

加快实施用人机制创新工程。深化人事制度改革，认真落实知识资本化的政策，创建有利于生物制造产业人才成长和发挥才干的用人制度、分配制度、激励制度、评价考核制度和合作竞争制度等。

创新人才培养模式，大力实施生物制造产业“十百千人才工程”，加强生物制造产业人才培养能力建设，建立高技能人才培养基地，重点培养生物制造技术原始性创新人才、工程化开发人才、高级经营管理者、高级技术工人等各类高技能人才，采取硕博点建设等培养计划，扩大生物类硕士和博士的招生规模。鼓励科研

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机构、企业与高校联合建立生物技术人才培养基地。对企业面向社会开展智力密集型服务业专业技术人才培训、岗前人才输出培训等给予资金支持。多方式多渠道建设生物制造产业高新技术人才队伍。

（五）投融资平台建设――金融服务体系创新

多渠道筹集资金，完善投融资保障体系。要建设充满活力的生物制造产业风险投融资体系和运行良好的风险投融资机制，资金的募集、投入、管理和退出坚持市场化运作，与国际惯例接轨。实行政府引导、扶持和有限参与原则，启动生物制造产业高技术创新源头建设工程。加大财政对生物制造产业的投入；要引导银行贷款投入发展前景好、生产技术成熟、具备相当规模的生物制造龙头企业，发挥银行贷款主流资金的作用；鼓励设立生物技术创业投资机构和产业投资专项资金，支持金融机构创新信贷品种，改进金融服务，对符合条件的生物产业发展项目、生物产业基地基础设施建设提供信贷支持。积极探索利用贴息、小额贷款等方式，加大有效信贷投入，并推动生物制造产业企业联合组建民营风险投资公司；建立生物制造产业技术投资担保金，鼓励生物制造产业担保机构，增加对生物制造产业技术项目、企业、孵化器建设的资金投入；规划科学技术、中小科技企业、技术研究与开发等专项资金对拥有自主知识产权的生物制造产业核心技术进行支持；降低生物制造产业创业注册资本限制等。具体如下：

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在自治区、南宁市财政出资组成的南宁国家高技术生物产业基地建设专项资金中，列支一定资金专项用于生物制造产业基地的基础设施建设，给予开发商投资核心区或集聚区内基础设施建设一定补贴，给予生物制造基地内的企业项目补助、贷款贴息等。

在组建南宁国家高技术生物产业基地投资担保资金和南宁国家高技术生物产业基地风险投资股份有限公司的同时，明确生物制造产业的担保和风险投资的主体地位，从而为生物制造产业基地建设、运作提供风险投资，为基地内企业或项目提供风险贷款或投资。

鼓励园区管理公司（法人）及入园企业进行股份制改造，扶持这些企业在境内外股市上市融资，为专业园区建设和基地内企业发展筹集资金。鼓励外商或民营企业在基地规划内成片开发或合作开发，允许外商或有实力的民营企业投资开发小区。采取灵活的开发方式，充分利用外部资金搞好基地的基础设施建设。遵循“我出地，你出资，统一规划，利益共享”的原则，由外商或民营企业投资进行区内基础设施建设。鼓励国内外企业通过多种投资方式参与基地建设，尤其是BT方式。

充分利用广西被列为国家生物能源发展重点省区的优势，积极主动争取中央财政对生物制造产业化专项的资金支持。积极争取国际社会对生物制造产业发展的资金支持。环境、温室效应等是国际社会共同关注的问题。目前国内有欧盟、美国能源基金、世界银行以及清洁发展机制(CDM)等支持可再生资源利用项目。

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要充分利用国际各种融资渠道，向国际社会提供合适的生物制造项目，争取资金。

探索其他的筹融资方式，包括采用产权臵换方式，如用冠名权、公共场所广告经营权等产权换取建设维护资金；接受社会捐赠或赞助等。鼓励和引导社会、企业、个人和外资多渠道、多形式、多元化投资，形成多渠道投入的良性循环机制。

六、组织实施

争取自治区有关部门对南宁国家高技术生物产业基地发展的指导和协调。领导小组和工作组要切实加强组织领导，完善规划实施具体措施，要依据本规划调整相关专项规划，并按照规划确定的功能定位、空间布局和发展重点，选择和安排建设项目。

建立健全规划实施监督和评估机制，监督和评估规划的实施和落实情况，协调推进并保障本规划的贯彻落实。在规划实施过程中，适时组织开展对规划实施情况的评估，并根据评估结果决定是否对规划进行修编。同时，推动企业、民间开展全方位、多层次的联合协作，引导社会力量参与规划实施和经济合作。

附件：1．生物材料规划项目清单 2．生物基化学品规划项目清单 3．微生物制造规划项目清单

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附件1：

生物材料规划项目清单 实施 年限 项目名称 项目内容 实施规模 年产10万 立方米 年产2万吨 总投资 额度 3亿元 4亿元 实施单位 南宁中诺生物工程有限公司 吸波调温材料高技术新建吸波调温材料高技术产产业示范工程 业示范工程吸波调温材料 1.3—丙二醇产业化项目 利用广西丰富的木薯资源建设1.3—丙二醇产业化项目 发展“公司＋基地＋农户＋科研＋金融”的组织模式，以木薯变性淀粉国家高木薯为原料改扩建现有设2008—2012 技术产业示范工程 施，形成年产10万吨变性淀粉项目 以木薯为原料改扩建现有设10万吨变性淀粉项施，形成年产10万吨变性淀目 粉项目 以甘蔗渣等植物纤维材料作降解植物纤维项目 为主要原料，建设年产2.5亿个全降解植物纤维制品项目 年产10万吨 3亿元 广西明阳生化科技股份有限公司 年产10万吨 3亿元 5000万元 广西武鸣安宁淀粉有限公司 广西力丰生态材料有限公司 2.5亿个

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实施 年限 项目名称 生物乙烯高技术产业化示范工程项目 项目内容 实施规模 年产 3万吨 年产5万吨 年产3万吨 年产1万吨 年产100万吨 总投资 额度 6亿元 3亿元 3亿元 2亿元 95亿元 实施单位 广西桂孚科技投资有限公司 南宁化工 集团 广西天德生物有限责任公司 在生产生物乙醇的基础上，新建生物乙烯高技术产业化示范工程，年产3万吨乙烯及下游产品 在建设年产20万吨燃料酒精项乙醇胺产业化项目 目同时，配套建设5万吨乙醇胺项目 新型纤维素纤维 在南宁市经济开发区，建设年产建设项目 3万吨新型纤维素纤维项目 利用木薯为原料建设年产1万吨L—乳酸产业化项目 L—乳酸产业化项目 2013—2015 乙二醇项目 100万吨乙二醇项目，项目分二期 生产各类变性淀粉产品20万吨，其中高档变性淀粉10万吨；建设1个年示范区以“公司＋基地＋农户＋产25万吨乳酸、20万吨科研＋金融”的组织模式，重点（广西）“东亚生态 聚乳酸、30万吨生物可降打造以生物为基础的变性淀粉、谷”生物质化工特色 解塑料项目；建设1个年40亿元 乳酸、聚乳酸、乙酸乙酯、丙酮、产业链示范区工程 产15万吨乙酸、20万吨丁醇等高端生物材料产品链。年乙酸乙酯项目；建设1个实现产值约150亿元人民币 年产10万吨生物丙酮、20万吨生物丁醇及后加工产业链项目 - 39 -

实施 年限 项目名称 二氧化碳深加工高分子 材料与化工原料项目 项目内容 新建二氧化碳深加工高分子材料与化工原料项目，年产二氧化碳深加工高分子材料与化工原料系列产品 在南宁市横县六景工业园区，碳酸二甲脂项目 建设年产1.2万吨碳酸二甲脂项目 2016—2020 在南宁市横县六景工业园区，1,4—丁二醇项目 对苯二甲酸丙二酯（PTT）项目 季戊四醇项目 苯乙烯工程 建设年产2.5万吨1,4—丁二醇项目 建设以1，3丙二醇为原料生产对苯二甲酸丙二酯（PTT）项目， 建设利用木薯发酵酒精深加工合成年产5万吨季戊四醇项目 建设利用乙醇生产乙烯深加工合成年产5万吨季戊四醇项目 年产 1.2万吨 年产 2.5万吨 年产 5万吨 年产 5万吨 年产 20万吨 2.2元 4.5亿元 4亿元 5亿元 10亿元 亿 年产系列产品20万吨 5亿元 实施规模 总投资 额度 实施单位 - 40 -

附件2：

生物基化学品规划项目清单

实施 年限 项目名称 项目内容 扩建年产1万吨异麦芽酮糖醇产品项目 利用广西丰富的废糖蜜资源，建设生产谷基酸项目， 实施 规模 年产 1万吨 年产 6万吨 总投资 额度 1亿元 实施单位 广西维科特生物技术有限责任公司 广西华南糖业集团 异麦牙酮糖醇生产项目 谷基酸生产项目 2008—2012 各种氨基酸项目， 2亿元 利用广西丰富的废糖蜜资源，改年产 南宁安力泰美诗药业1.5亿元 扩建各种氨基酸项目 5000吨 有限公司 以蔗糖为原料，建设年产3000吨年产 南宁糖业股份有限公1亿元 凝胶多糖项目 3000吨 司 凝胶多糖项目 - 41 -

六元醇和山梨醇 扩产工程 在六元醇和山梨醇原有生产的基础上，使其产量分别达到1万吨级 年产 1万吨 广西南宁化学制药有2亿元 限责任公司 实施 年限 项目名称 项目内容 实施 规模 总投资 额度 实施单位 以“公司＋基地＋农户＋科研＋金融”的组织模式，主要打造柠檬生物基化学品特色产业酸、味精、葡萄糖、山梨醇、生链 物羧甲基淀粉钠的生产示范区。示范区工程 扶持2—3个龙头企业，生产柠檬酸、葡萄糖和山梨醇等产品 2013—2015 糖蜜味精项目 建设年产2万吨糖蜜味精项目 总量 25亿元 5万吨 （广西）“东亚生态谷” 年产 3.2亿元 2万吨 南糖股份有限公司 建设5000吨酶法转化木薯淀粉生酶法转化木薯淀粉生产年产 产海藻糖国家高技术产业示范工海藻糖示范工程 5000吨 2亿元 程项目 年产 寡果糖生产工程 建设年产1万吨寡果糖项目 1亿元 1万吨 2016—2020 低聚蔗果糖项目 建设利用蔗糖高效生产3万吨低年产 2亿元 南宁中诺公司 广西宏华奥立高生物科技有限公司 - 42 -

聚蔗果糖项目 木糖醇项目 利用造纸废水，建设年产1万吨木糖醇项目 3万吨 年产 1万吨 3亿元 实施 年限 项目名称 低聚异麦芽糖项目 2016—2020 项目内容 建设利用木薯高效生产5万吨低聚异麦芽糖项目 实施 规模 总投资 额度 实施单位 年产 3.5亿元 5万吨 年产 2.5亿元 500吨 海洋生物活性壳寡糖项利用广西丰富虾头壳资源建设年目 产500吨活性壳寡糖项目

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附件3：

微生物制造规划项目清单

实施 年限 项目名称 项目内容 动植物水解混合酶产建设年产1000吨动植物水解混合酶产业业化 项目 木瓜蛋白酶生产项目 建设年产500吨木瓜蛋白酶产业化项目 2008—2012 α—乙酰乳酸脱羧酶生产改建工程 年产2万吨活性干酵母生产项目。 提升α—乙酰乳酸脱羧酶生产能力，扩建现有项目，使其年产达到60吨。 利用废糖蜜建设农垦集团年产2万吨活性干酵母项目。 为大力发展纤维素为原料的生物能源和高效纤维素酶中试示生物基材料，建设2000吨高效纤维素酶范工程 中试示范工程项目 β—淀粉酶产业项目 建设3000吨β—淀粉酶产业项目 利用废糖蜜建设年产3万吨医用和食用医用及食用酵母项目 酵母项目 实施 总投资 实施单位 规模 额度 年产 南宁庞博生物工程1亿元 1000吨 有限公司 年产 5000 广西科学院生物研500吨 万元 究所 年产 南宁邦尔克生物技1亿元 60吨 术有限责任公司 年产 2亿元 农垦集团 2万吨 年产 1亿元 2000吨 年产 3000吨 年产 3万吨 2亿元 南宁邦尔克生物技术有限责任公司 2013—2015 2亿元 南糖股份有限公司 - 44 -

实施 年限 项目名称 项目内容 为大力发展工业化和规模化沼气工程，建设年产3000吨新型高效沼气生产生物制剂项目 为大力发展纤维素为原料的生物能源和生物基材料，建设2万吨高效纤维素酶产业化示范工程项目 实施 规模 年产 3000吨 年产 2万吨 总投资 额度 实施单位 2013—2015 新型高效沼气生产生物制剂项目 高效纤维素酶产业化示范工程 1亿元 2016—2020 6亿元

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主题词：计划 规划 通知

抄送：市委各部门，各人民团体。

市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市中级法院，市检察院。 各民主党派市委会，市工商联。

南宁市人民政府办公厅 2009年12月29日印发

（网络传输）

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