人大主任座谈会2011.8.25（正式）

提升代表参政履职能力 充分发挥代表作用

全面推进人大工作再上新台阶

人大代表是人民代表大会的主体，是地方国家权力机关的组成人员，是人大及其常委会工作的基础，也是集中反映人民群众意愿、诉求和代表人民决定国家和地方事务的载体。代表工作就是人大工作的根本。新形势下省委、市委人大工作会议精神和人大工作的《意见》再次强调,我们所开展的一切工作都必须要以围绕中心、服务大局为重点,要以维护好和实现好人民群众的根本利益为出发点和归宿。因此，做好代表工作，对于提升代表参政履职能力，充分发挥代表作用，推动经济社会又好又快发展意义重大。西盟县人大常委会始终把代表工作列入重要的议事日程，积极探索增强代表活动实效、提高代表履职积极性的有效方式，不断改进代表工作，充分发挥了代表的主体作用。

一、强化代表理论学习，代表综合素质不断提高

加强理论学习，努力践行科学发展观，是新时期人大代表加强理论修养、永葆先进性的内在要求。提高代表素质是发挥代表作用的前提，而加强对代表的学习培训，则是提高代表综合素质的重要措施。为了不断增强代表的责任意识和法律意识，进一步提高代表综合素质，我们始终坚持开展以代表“学法”为重点的教育培训活动,采取集中与自学，交流座谈与履职实践相结合等多种形式，每年有针对性地组织市、县、乡（镇）人大代表学习2

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部法律法规（今年7月组织部分代表学习了新修改的《选举法》、《代表法》两部法律法规），坚持因地制宜、因材施教，根据人大代表所在单位及其工作性质，科学制定教育培训计划，对培训工作进行统筹安排、合理部署。同时，建立健全相关教育培训机制，实现培训与工作相结合，做到工作学习两不误。通过开展教育培训活动，切实提高了人大代表履职的综合素质。

二、拓宽代表知情知政渠道，代表履职条件不断改善 充分发挥人大代表作用，不是光靠代表自身努力就能完全奏效的。代表只有知情知政才能更好地履行职务，只有掌握政情，议政才能议到点子上；只有了解民情，参政才能代表民意；只有熟悉法情，维护人民利益才能有手段、有力度。因此，拓宽代表知情知政渠道尤为重要。由于我县人大代表大多数产生于基层，工作在第一线，而且绝大多数来自于农民，导致代表对各方面信息的了解有很大的局限性，就他们而言，反映自己所在地区或部门的情况和问题比较容易，而反映全局性和长远性的问题，并在此类问题的决策上，正确发表自己意见，则有一定困难。所以，我们始终协同“一府两院”及有关部门，从坚持和完善人民代表大会制度的高度，从依法保证代表履行职责的高度，不断拓展代表知情知政的渠道，改进为代表服务的各项工作，更好地发挥人大代表作用。我们坚持为各代表小组订阅《云南人大》、《人大代表履职手册》等刊物，定期向代表寄送《西盟信息》、《西盟人大工作》及有关资料，并及时通过代表小组向代表通报常委会重要工作和重要活动情况以及全县政治、经济和社会发展方面的重

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要情况，坚持健全和完善《西盟佤族自治县人大常委会主任接待日制度》、《西盟佤族自治县人大常委会组成人员联系县人大代表制度》，通过接访、座谈、电话联系、走访代表等多种形式加强与代表的沟通联系，加强对代表履职的指导,并广泛听取代表的意见和建议。通过以上方法，切实为代表履职拓宽了知情知政渠道，使代表的履职条件得到了不断改善。

三、强化闭会期间代表活动，代表履职平台日渐扩大 组织搞好代表闭会期间的活动，既是代表履行职务，也是代表为更好地参与管理地方国家事务做准备的过程。我们本着灵活、专业、实效的原则，从有利于代表工作、有利于代表学习、有利于代表履职、有利于代表充分反映人民群众的意愿为出发点，合理划分代表小组，选配好组长、副组长，优化代表小组结构；按照“一室多用”原则，根据代表活动室“五有五上墙”的规范化要求，帮助各乡（镇）人大主席团和46个代表小组建立代表活动室，优化代表活动环境；建立健全代表联系选民、小组活动等制度，规范人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民的方法、内容和要求，明确代表活动的形式，从组织上为代表开展活动奠定基础。同时，每年坚持组织市、县、乡（镇）人大代表，围绕全县改革发展稳定和人民群众普遍关心的热点难点问题，开展视察、执法检查和调研；坚持代表列席常委会会议制度，每次常委会会议邀请2名代表列席，并听取代表意见；坚持实行常委会组成人员联系走访代表制度，常年联系走访基层代表不少于10人等活

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动。通过强化以上活动，切实健全了闭会期间开展代表活动的各种机制，推动了代表工作的深入开展。

四、为各级人大代表履职提供服务，代表履职保障得到巩固 “一位人大代表就是一方百姓的缩影，一个代表议案或建议，往往表达了成百上千人民的呼声。”因此，做好为代表履职服务工作，充分发挥各级人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是密切联系群众，实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是我们一项重要的基础性工作。为了更好地引导和发挥人大代表在联系人民群众中的重要作用，服务好代表，根据人大常委会的职能，按照代表法和新形势下党对人大工作的要求，我们主要以完善制度，为代表工作有序开展提供制度保证；以扩展活动平台，为代表履职提供阵地保障；以建立沟通联络平台，为代表履职提供信息保障；以加大宣传力度，为代表履职提供舆论保障。通过强化服务质量，不断创新服务方式，努力为代表依法履行职权构筑起了良好的服务平台，真正做到了把“代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来、形象展现出来”。

五、加大代表建议督办力度，代表建议办理质量逐步提高 人大代表来自于社会各阶层、各领域，代表提出的议案、建议集中反映了广大人民群众迫切需要解决的一些实际困难和问题。办理好代表建议，对于妥善处理新形势下的矛盾和问题，促进社会经济发展，构建和谐社会具有十分重要的意义。我们始终在思想上、行动上高度重视这项工作，加强领导，团结协作，明确要求，落实责任，不断增强了工作的主动性、自觉性和创造性，

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并坚持把代表满意不满意、落实到位不到位作为衡量我们督办工作的唯一标准。作为督办单位，我们还注重同“一府两院”的沟通协调，在办理工作上与“一府两院”达成共识，形成为民办实事、办好事的合力。在办理代表建议的过程中，我们对每年人代会提出的议案建议，认真进行整理、分类、归口，及时将这些议案建议转交“一府两院”及有关承办单位办理，在办理议案建议工作中，要求承办单位要加强与提建议的领衔代表的联系，坚持办理前走访代表调查研究，办理中同代表商讨解决对策，办理后向代表汇报办理情况。今年我县十届人大四次会议共收到代表议案建议92件，并确定将“关于把我县农村公路建设与管理养护工作纳入地方性法规的议案”、“关于解决老县城安全饮水困难的建议”、“关于建议对省级非物质文化遗产保护区永老寨进行保护性开发的建议”等3件议案建议作为重点督办件进行跟踪督办。同时，常委会领导定期不定期深入基层走访代表，随时了解办理进度，并对重点督办议案建议进行跟踪督办。通过加大对代表建议的办理力度，代表建议办理质量正逐年得到提高。

六、加强对乡（镇）人大工作的指导，人大工作整体水平不断提升

乡（镇）人大作为最基层的国家权力机关，担负着保证宪法、法律和党的路线、方针、政策在本区域内的遵守和执行，并直接关系着本区域内经济社会发展和民主政治建设的进程。同时对于坚持和完善人民代表大会制度和加快我县民主政治建设具有重要的现实意义。我们始终坚持常委会领导联系乡（镇）人大主席团

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工作制度；坚持指导乡（镇）人大主席团召开好人代会和补选人大代表等工作；坚持邀请乡（镇）人大主席列席常委会会议和参加常委会组织开展的视察、调研、执法检查等活动；坚持经常深入乡（镇），了解基层人大工作情况，提出工作建议，加强与乡（镇）人大的沟通和联系。同时，坚持每年召开一次乡（镇）人大工作会议，力促把乡（镇）人大工作步入规范化、制度化的发展轨道，实现全县乡（镇）人大工作的协调平衡发展，不断提高我县人大工作整体水平。

七、几点看法

（一）县级人大代表素质偏低。对于县级人大代表来说，农民代表较多，文化素质较低等因素，客观上影响了代表作用的发挥。而且代表不作为现象也比较普遍，许多代表仅满足于每年参加一次的人代会，闭会期间很少参加代表活动，代表职务徒有虚名。

（二）常委会组成人员的结构和素质与其承担的职责和任务不相适应。在知识结构上，行政型、业务型的成员较多，懂法、懂经济的专业人员较少，知识结构和整体素质与人大工作要求不适应，所以议政能力不高。

（三）人员编制难以适应人大工作的需要。面对新形势下党对人大工作提出的新要求和新任务，县人大常委会的工作任务越来越繁重，人员编制与所担负的职责、任务不相适应，制约了人大工作的开展。如我县人大常委会机关设有“一室五委”，一直以来各工作委员会都没有配备相关工作人员，工作任务全部自己承担，是名副其实的“光杆司令”。且机关行政编制只有16名，其

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中常委会主任、副主任，退居二线干部和委室主任就达到了17名，这在很大程度上造成了工作任务繁重、工作步调难于一致，行使各项职权不到位等原因。

（四）代表议案建议的办理效率有待提高。有关部门在办理议案和建议时，还存在着答复不及时，重程序、轻落实的问题，呈现出满意率虚高，落实率较低的现状。

（五）乡（镇）人大机构配置不科学，乡（镇）人大代表作用难以发挥。目前，我县乡（镇）人大主席团只设主席1人，没有副主席或相关工作人员，远远不能保证乡（镇）人大充分行使法律赋予的 “决定权”、“任免权”和“监督权”等职能。且乡（镇）人大主席兼职过多，一直以来，大多数乡（镇）人大主席都分管或承担着部分属于党委或政府的工作，主要精力用在乡（镇）党务、政务工作上，没有足够的时间和精力组织开展人大工作，这些情况的存在，既不利于基层民主政治建设，也不利于经济社会的发展。

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