枫桥经验是什么

篇一：评“枫桥经验”

今年是***同道批示推广“枫桥经验”50周年。中共中心**、**、中心xx****近日就坚持和发展“枫桥经验”作出重要唆使夸大，要求各级党委和政府充分熟悉“枫桥经验”的重大意义，发扬良好作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于应用法治思惟和法治方式解决触及群众亲身利益的矛盾和题目，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众线路坚持好、贯彻好。 作甚“枫桥经验”？经笔者查询，“枫桥经验”经过50年的发展，在新时期、新情势下构成了“以人为本，依托群众；抓早抓小，就地化解；维护稳定，建设小康”的思路和“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”的新经验，其基本内涵和精神实质是发挥政治上风，相信依托群众，加强基层基础，就地解决题目，减少消极因素，实现***平安。 那末结合基层实际，又应当如何坚持、贯彻、发展好“枫桥经验”呢？笔者以为，应从以下几点动身： 一是突出人民主体地位。坚持和发展“枫桥经验”，就要充分发挥人民群众的主人翁精神，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务和本地社会事务、管理经济和文化事业，积极投身社会主义现代化建设，依托群众自我教育、自我管理、自我治理，预防化解社会矛盾。 二是尊重人民群众的首创精神。坚持和发展“枫桥经验”，需要人民群众的首创精神。人民群众最清楚哪里有矛盾，人民群众最了解矛盾产生的缘由，人民群众最知道如何预防化解社会矛盾。 三是宣传和发动群众。坚持和发展“枫桥经验”，就要加强基层党组织建设，要通过宣传教育，使人民群众熟悉、拥戴、维护党的领导这一核心；还要通过党的群众工作机构和群众工作，把党的线路、方针、政策贯彻到群众去，以此同一群众的思想和步调，同一群众的自觉意志，有效预防化解各种社会矛盾，共同推动中国特点社会主义现代化事业。

篇二：枫桥经验

**就创新群众工作方法作出重要指示强调

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年**同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

把“枫桥经验”坚持好、发展好 把党的群众路线坚持好、贯彻好

新华网杭州10月11日电 中共XX**、**、XXxx****近日就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

**指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验”，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。

纪念**同志批示“枫桥经验”50周年大会11日在浙江杭州召开。会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和**重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

中共XX政治局委员、XX政法委书记孟建柱出席会议并讲话。XX书记处书记、国务委员兼秘书长杨晶主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、XX政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。

经验渊源“枫桥经验”之一

平安建设的历史源流:枫桥经验 平安建设的历史源流:枫桥经验

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"。

为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。 此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

“枫桥经验”之二

帮扶刑满释放人员。

五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。

“枫桥经验”之三

外来务工人员管理新模式。

随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

2平安建设

由来

2008年11月24日，XX社会治安综合治理委员会、浙江省委在浙江绍兴召开纪念**同志批示“枫桥经验”45周年大会，使得生活在今

天的读者感到一头雾水。因为人们对**批示的内容并不了解。按理新闻报道中应当有所交待，然而《人民日报》的报道却是语焉不详。本人经过查找，终于在《建国以来**文稿》第十册第416页找到了出处，这就是《对谢富治在二届全国人大四次会议上的发言稿的批语（一九六三年十一月二十日）》，内容抄录于下：

富治、彭真同志：

此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，XX在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。

**

十一月二十日

注释

后面有四条注释：

1.谢富治，当时任公安部部长。枫桥经验传播各地25

枫桥经验传播各地2.彭真，当时任中共XX政治局委员、XX书记处书记、第二届全国人大常委会副委员长。

3.此件，指谢富治准备在第二届全国人民代表大会第四次会议上作的题为《依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人》的发言稿。

4.诸暨的好例子，指浙江省诸暨县的经验，最基本的一条就是发动群众，通过说理斗争，制服敌人，把“一个不杀，大部不捉”的内部肃反的方针用来处理社会主义教育运动中揭发出来的有破坏活动的地、富、反、坏分子。

抄到此处，还是没有搞清楚什么叫“枫桥经验”。于是再查地图，发现诸暨辖区内有个枫桥镇，猜想“诸暨的好例子”大概讲的就是枫桥的做法。经过这一番考证索引，算是对“枫桥经验”的由来有了一个粗略的了解。

众所周知，自从1962年党的八届十中全会上，**发出“千万不要忘记阶级斗争”的号召以后，“以阶级斗争为纲”的错误路线开始大力度推行。在这样的大背景下形成的“枫桥经验”，难免带有极左思想，专政思维。读者只要对以上3、4两条注释稍加分析，就不难得出结论。“枫桥经验”的精髓，说到底，就是发动群众，加强专政。令人不解的是，本来是用于对敌斗争的“枫桥经验”，今天又为何挂上了构建和谐社会的招牌，这中间又经过了怎样的语义转换？

补充

“文化大革命”开始后，谢富治于1966年8月被补选为中共XX书记处书记枫桥经验 枫桥经验

、政治局候补委员。1967年任北京市革命委员会主任、北京军区政委、北京卫戍区第一政委。1969年任中共XXxx委员，同年被选为中共九届XX委员、政治局委员。1971年任中共北京市委第一书记、北京军区第一政委。参与了林彪、江青反革命集团的阴谋活动。1972年3月26日于北京病死。1980年10月16日中共XX决定开除其党籍并撤销原《悼词》。1981年1月25日中华人民共和国最高人民法院特别法庭确认他为林彪、江青反革命集团的主犯。

中国有“不因人废言”的古训。所谓的“枫桥经验”，虽然是谢富治总结的，但他当时还不是罪犯，而且受到**的赞扬，我们没有必要视其为“大毒草”。

“枫桥经验”创造于1963年，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理的问题，经验的主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。而**当年在了解到“枫桥经验”之后，非常重视，亲笔作出了如下批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。45年来，“枫桥经验”不仅为枫桥镇、浙江省、乃至全国相关工作提供了宝贵的借鉴和参考。

篇三：枫桥经验

“枫桥经验”受中南海瞩目 举重若轻化解矛盾于无形

■中共XX政治局常委、政法委书记罗干两次讲话总结“枫桥经验”：正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时消除和排解不稳定因素，是我们面临的一个重大课题。

■这套机制里最核心的内容是“事前工作制”，包括机构设置、信息网络组建、预防及调解手段等等目前。所以，枫桥镇派出所只有20多人，却保证了10万人辖区的宁静；

■法律专家认为：“无讼”是中国法律文化的价值目标之一。受这一思想影响，中国古代非常注重民间调解的作用，形成了以家族、村社为单位的完整的民间调解网络体系。

调解流程图

28名警察，保10万人平安

父亲跳起来说“不想活了”，儿子也放出话来：“总有一个要躺在地上。”

2006年2月27日傍晚，陆家父子的吵闹声惊动了邻居。他们立即通知陈贵忠；陈贵忠则马上给骆伟打了电话。

晚餐吃不成了，骆伟急匆匆地跨出了家门。妻子望着他的背影叹了口气———这段时间阴雨连绵，邻居们都是全家聚在一起，而她家数次被搅了晚餐。虽说她“感到很不爽”，但谁叫她的丈夫担任着枫溪村的村委会主任呢？

1组组长陈贵忠（化名）和几个村干部已经等候在陆家。骆伟让人将父子俩隔开，很细心地了解事情的缘由。他又打出了两个电话———一是给村支书蒋仲云，一是通知枫桥派出所公安。等警察赶来时，骆伟组织的村干部已经分别在做父子两人的思想工作了。

“有什么大不了的事……他是你的爸爸，要是有个意外，你难道就不痛心？”人们劝慰说。两小时后，父子俩安静下来，清官了断一场家务事。

排解此类家庭矛盾，是骆伟等人职责之一。枫溪村所在的诸暨市枫桥镇———隶属浙江绍兴市，素以排解社会矛盾纠纷而闻名。43年前，“枫桥经验”就已被开国领袖认可。

诸暨市官员称：自2000年起，枫桥镇共发生纠纷约1570件，100％在镇村引导下进行了调解，其中98％获得成功，剩余的也通过合法途径解决。而在近五年里，枫桥没有一起因矛盾纠纷调解不当引发的越级上访，也没有出现重大的治安问题。

另据国家统计局统计，近三年来，中国公众安全感满意率连续下滑，而枫桥镇所在的诸暨，安全感却连续上升。

这些数据使2006年2月中旬前来考察的一位地方官员咋舌不已———枫桥派出所只有20多人，却保证了10万人辖区的宁静。而他们有200多名警察，所辖面积和人口远不如枫桥派出所，治安形势却远比枫桥“吃紧”。

几乎每年，XX的高级官员都会前往枫桥调研。2003年11月，中共XX政治局常委、XX政法委书记罗干在“枫桥经验”40周年纪念会上，对其在新时期所发挥的作用作了肯定。“正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时消除和排解不稳定因素，是我们面临的一个新的重大课题和重大政治任务。”他解释说。2004年，罗干再次发表讲话总结枫桥经验。而浙江两任省委书记———张德江、**也曾着力推广“枫桥经验”。

枫桥镇所属的绍兴市，随后实施“平安绍兴”计划，当地党政在“枫桥经验”的基础上，形成了一套更为严密的运作体系，该市将梳理出来的51项可能引发群体性事件的苗头，责成副市长以上的官员牵头，落实相关职能部门和责任人，同时追究因工作不力造成重大不稳定事件相关人员的责任人。

消灭社会矛盾苗头

枫桥镇分管政法的党委副书记何浩挺认为，新“枫桥经验”是一套快速整合各种社会力量作出反应、促使民众以合理合法的方式解决矛盾的协同机制。

其要求是，尽最大可能在矛盾激化前就将它化解掉。因此，这套机制里最核心的内容是“事前工作制”，包括机构设置、信息网络组建、预防及调解手段等等。

网络核心是一个“指挥中心”———综合治理工作委员会，由镇党委书记担任主任。下设“综合治理中心”，由分管政法的副书记任主任，再配备一个专职的常务副主任，负责协调各部门的工作。综治中心设有窗口、调解委、信访办、维权办、司法所、警务室等机构。村民来反映问题，首先由窗口

接待，窗口按问题的性质进行分解，发放到各相应的机构处理。

镇以下84个村分东、西、南、北、中5个片区，各设一个社区综治工作分中心，也设有和镇中心相应的机构。而村、组、企业，设综治工作组，由村支书、村委会主任任正副组长，负责治安、调解工作，镇政府在每个村派驻一名联村干部———现在叫联村指导员，指导该村的行政事务，包括对矛盾的排解。村的综治工作组下面还有一些延伸的队伍，诸如调解办公室、村护村队、治保会、平安志愿者以及夜间巡防队等等，这些机构大多由村委会牵头，村民自发组织，自筹经费，少数由村支付一定的报酬。

每个村，设数名义务矛盾纠纷、信访信息员，负责收集矛盾纠纷、信访的苗头，以及不稳定的因素，第一时间向村综治工作组报告，也可以直接向综治工作分中心报告，村综治工作组、分中心要在第一时间组织人员介入，稳定事态发展。

“这些机构组成了一个纵横交织的网络，能在第一时间获取信息，并且保证有人出面解决问题。”枫桥镇综治中心副主任周关穆说。

三种调节与环环相扣

“事前工作制”另外的一个内容是预测工作。每半个月，由村干部带队进行一次矛盾纠纷不稳定因素的摸查行动———由联村干部带人到各村民小组，向信息员了解情况。一个村民小组约三五十户人家，信息员生活在其中，哪家平时有什么动静苗头都很清楚。

摸查从三个层面进行了解：已经发生但还没有激化的矛盾纠纷；已进入调解的矛盾纠纷，其结果如何；一些可能发生矛盾纠纷的迹象。联村干部将信息汇总后报告给综治分中心，每个月的月底，再由分中心汇总报告给镇综治中心。镇综治中心要开一次例会，对这些问题进行分析，看它们会否引起事端，会激化到哪一步，并商讨应对的办法。

“这是一个很重要的环节，它使镇村各级对矛盾纠纷的信息了如指掌，能够从根子上对其进行化解。”周关穆说。

事前工作制里最重要的一环，就是调解———包括人民调解、行政调解和司法调解三种类型。 镇村设立的调解机构都属人民调解的范畴，镇上、分中心都设有专职的调解人员，村上则主要是兼职调解员———往往由支书、村委会主任以及一些德高望重的村民担任。一般的矛盾纠纷，首先由村一级调解，调解不了再到综治分中心，不行再到镇综治中心。

镇综治中心每月开一次例会，对摸查汇总上来的矛盾进行分析原因、可能产生的后果，再研究出应对策略后，实行分类调处———综治中心有14个综治成员单位，涉及哪个部门的由哪个方面的人员来进行协调。这个时候，调解就不仅仅限于调解中心的几个调解员，有可能扩大到各个部门，变成一个行政调解。

如果镇上调解还不成功，综治中心就会启动另一个机制，将矛盾纠纷输送到法律程序，再由法院采用四个环节的指导方法，引导村民正确地打官司。其中，四环指导也是一个先进经验：即诉前普遍指导、诉时跟踪指导、诉中个别指导、诉后案例指导。

70本日记和六字诀

本报记者随机在枫溪、先进、西畴几个村作了村民调查，发现村民们很乐于选择调解的方式。除了经济快捷的原因外，调解人员的公正和威望是主要的原因，诸如人称“有矛盾，找老杨”的枫桥派出

所警官杨光照，以及以精通法理、明辨是非著称的镇综治中心调解委调解员杨茂夫。

发生在2002年7月下旬的这件事，记载在有点发黄的日记本里。杨光照每次看到它的时候，其情其景犹历历在目———烈日下，村民陈三全家站在田埂边和邻居激烈争吵起来，双方都抄起了锄头菜刀，血战一触即发。

杨光照等人赶到现场后，阻止了双方的过激行为。就像他平时总结经验时说的那样，“坐得住、忍得住、听得进”。他用了四个小时听完陈述，开始为双方辨是非。其间，怒火难平的人们，曾拍桌子指责警察偏袒，但杨光照仍然微笑着说：“都乡里乡亲、邻里邻居的，多那么一点少那么一点又能占多大的便宜吃多大的亏……”最终，怒目相向的冤家达成了调解，困扰数年的承包田边界之争结束了。

陈三用一首打油诗称颂杨警官的办事风格：“调解时按照政策，说服时体现水平。贵的是苦口婆心，求的是一方安宁。”

57岁的杨光照从警18年，时至今日写了70本日记。

这位民警把18年经验总结为六个字：勤、帮、靠、快、公、活。勤，第一要腿勤，每月必走访20户农户、5名依靠对象———包括村干部、治保调解干部、治安信息员等，5名人大政协代表及执法监督员，以及3名归正帮教人员；另外，只要村民有所求，无论节假日还是公休日，不管白天还是黑夜，都要随叫随到；第二要手勤，对了解掌握的各种情况随时做好记录，事后分门别类登记归档；第三要嘴勤，就是要耐心细致地说服。快，就是矛盾纠纷一旦发生，要快速赶到现场及时调查取证，及时依法调处。公，就是要公正公开公平，以理服人，以法服人。活，调解的策略要灵活，注重实效。

“人心都是肉长的，你真情对村民，村民也会真心服你。”杨光照说。钟瑛村村民骆贵说，村民们有事无事都喜欢找老杨聊聊，“他就像一个朋友，一个亲戚。”

“枫桥经验”中的传统文化

有关人士认为，“枫桥经验”并不仅仅指一些技术层面的手段，它还有一个重要的概念：统筹，即从经济、政治、文化等全方位思考，最大限度地推进社会经济协调发展，最大限度地减少社会矛盾。1990年代中后期，枫桥镇不失时机地提升工业化，到现在，全镇的工业销售达到数十亿，3万余人被企业吸纳，村民年均收入近万元，其中77％从企业获得；村民富裕了，对居住环境等的生活需求也提高了，镇政府投入巨资，修建基础设施，实施旧城改造，丰富村民的文化娱乐生活，缩小城乡差别；在政治层面，枫桥镇着力推进基层民主建设，畅通社情民意。这些变化使得枫桥镇“从源头上减少了社会矛盾”。

在理论界，“枫桥经验”也引发了研究热潮。有专家指出，“枫桥经验”，特别是其中的人民调解，代表着政府预防和化解社会矛盾的一个方向。有关专家认为，无讼是中国法律文化的价值目标之一，受这一思想影响，中国古代非常注重民间调解的作用，形成了以家族、村社为单位的完整的民间调解网络体系，这是传统法律文化的精华，在现代社会仍有积极意义。2002年，司法部、中办国办相继发布规定，对人民调解的具体程序作了规定，明确了具有权利义务内容的调解协议具有合同性质，极大地推动了人民调解工作的开展。统计表明，目前我国有90多万个人民调解委员会，“它们是社会稳定的重要稳定器”。

另外有专家认为，“枫桥经验”在控制犯罪方面具有标本意义，在中国刑事犯罪多发的背景下，经

济快速发展、外来人口比例增高的枫桥，以预防为核心的对策体系有效地控制了犯罪，“给我们的启示是，通过预防控制犯罪不仅必要，而且在现实中具有可行性”。（P1152066）

■新闻背景

被**肯定的枫桥经验

“枫桥经验”产生于1963年，在改造“四类分子”（即地、富、反、坏）过程中，枫桥按照“一个不杀、大部不捉”的原则，发动民众开展说理斗争，没有打人、捕人，但制伏了那些认为非抓不可的“四类”。**对此作了肯定，“矛盾不上交，就地解决”，批示要各地效仿。枫桥的做法就此成为“经验”。

“枫桥经验”在新的社会形势下不断调整、创新，1960年代后期至1970年代初，先后创造了就地改造流窜犯、帮教失足青少年和一般违法人员的做法；粉碎“四人帮”后，又率先对“四类分子”评审摘帽。

1992年小平南巡后，枫桥又建立了一套由党政牵头、部门协同、镇村联动的预防排解社会矛盾的体系，形成了新“枫桥经验”。

公安部部长周永康对其评价是：与时俱进的成功经验。

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