第五章 环境保护法的实施

21纪世国中校高法系学列材教

境环资与保源法护 主 曹编德明 主副编张 辽志

五章第环境保护法的实施 第一节 环保护法境实概施 述 一环境保护、法实的概施念 二、 环保护法实境的意义施 第二 节环境守 法 一 环、守法概境述 二、环 守境法影的因素响 、三环守法促进境21世法学系纪教材

列2

第

节 三环境法 执一 环境执法概、述 、环二执法原境

三则环境执法主体、 、环境执四法式 方、五境环行政法行执的效力为 第 节四环境司法 一 、境司环概法 述 二环境、司法的则 原 、三境司环法的种类 第五 环节法律境督监 一、环境 律监法概述 督二、环境法律 监督构的成 三 环境法律、督监的系体21纪法世学系列教材

重问点 题1 环守境的影法响因 素 2境环执法原则、主体和方式的

3 环境法司的原则 4环境法监督律体系的

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一第节环 境护法实施保述概 一环、保护法实境施概的念

广义言，环而境保护实法包括施了环保境法护的遵守执行、适、与用督四个监面方狭。义 环的保境护实法施指仅境保护法环的守遵执与行 我。们用采义广环的境护保法施概实念 。环保护境法实就是指施环境各保护法关系主 律依照体境环保法护律法规规定，的行国家授 使他予们权的利履行其义务的和动活包，括境环 法守、境执法环、环境司与环境法律法督等监方 。面2世纪1法学列系教材

二

环境、保法护施的意义实 第一， 境保环护规法如范得果不有效到地施实,则不是一纸空过文。环保境法实护施利有于 立建好良环的法律境关，起到系保护和改善环境 量质人与类康的目的健 。 第二，环保护法境施实有于落实利政、府法 、公人民与他其组各自的权织与利务义 三，环第保境法实施护有利规于政范府的行为，迫使 政府履行境环保护责任 第。四环，保护法境施有实利保于受到护境环污 染自与资源破坏行然为害的损受害人的法合 权益 。1世纪法2系列学教材 第五， 境保护环实法施有利于加强环境对执法

二节 第境守环法 一环境、法守述概 境守法是指各国家机环关社会组、织、事企业

位单公和民人个照依境保护法环规定律从各 事事种和行务为的动。活环守法境是全面履行 、实就施环境保的护律规定法按照环境保，护法 的要去求为作不或为，作实环现境护保法要 的和求标目

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材二环境、守法影的响素因 (一威慑) (二)济因素经 经济 因是素指守法能比违够法节更资约与成本，金 者政府能够为或守法者供某提形式的种补时，人 们可贴能会更意愿守而非法法违 (三 )机构的可信度 (四)会因社素 个和人会的关系也社影行为。响理伦的和会的社 价值可观鼓励能妨或守法碍 (五)识知技和术行性可21纪世学法系教列

材三环境守法促进 、一)(完现有善境保环护立法技与手术段 二)提高公众的(境环意识获取公众支持 , 三()引市入场制，机取采济激经手段励 (四)增强企 的业境环管能理力21世法纪系列学材教

第节三 环执法境 一、环境法概述执 (一 环)境法的概执 念 境执法是环指环境护保政主行管部门或他依其

行使环境监法督管权理的主部管，在各自门 的职范权围依内法定权限程序行和其使力权履 和行义其务的动。活12纪世学系法教列

材

()环境执法的二特 征1 .环行政境执法体的主元性多 2. 境行环执法政动互单的方性强制与性 3. 境环行政法方执的多样性式 4 环.行政境执的科法技术性学 .5环行政执境法的超性前与补救性

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二环、执境法原则 一(合法)性则 原 合法原则的基本性义是含，境环行主体所为政的任

何为都必须行依而法。行环境执主法体须能够必 实自己证所的做是事法有授权的律符合法律，定规 程的和序求。要 二)(公性平原则 公性平原则求要环行政主境必须体平等保任何自护

然、法人人或其他组织所享有者环境的利权同， 时任何对自人然、人或法其者组织污他染破和坏境环 的为依法行追究应负的法其责律任。21世纪法系学教材

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(三) 合性理则原 合理 性原是指则境行政主环体在履行境环执行为法时，当应据根环违境法为行的情轻节、影响重大 以及后果的严重程小等情况度公，允适当进地处行理 ()四效性原率则 效率性则原指环境是行政体进主行境执法环为应行讲求效，率到迅做、及时速准、、有确 效 能不以效率原性则为由，坏破公性平则。原反相，环境 法执主体应在护公维平性原则基础上提的环 高执法境效率。21世法纪学列教材系

、环境三执法体主 ( )一环境政行主体

环 行境主政是体那指享有些境环执法的权国家行机关政或由法授立其予使环行境法权执的机构 我国。环行境政理机管的关元性，多决了 环境行政执定行法管理主体的政元性。多 环境护行保政管部主是门境环行执法的最政重要主体的但，并非环境政执行法的唯主一体21纪法世学系教材列

1 地.各方人民级府 政 2各.级境环保行护政管主门 部3.他行政主管其部门 .其4他授经权委托的组或或织构机21

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二)环行政相境对 环人行境政相对人指环境行政执是法动活中于处被管理位的地公、法民和人他其组，是织环与境 政行体主对应相的一方当事人

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、环境执四法方式 环 行境政法执式方，指环是行境执政法主体依照环法境律规的规法和要定求，针对境行政环相对人所 取的采各种方法、措和手段施。 环 执境方式，法括包环境政行许可、境环行政

检查环、行境政处、环境理行政罚与环境处行政 复等议。这执些法式并不是方各独立、互自 关联不。相的，一反项环行境执政活法动能可 会及所有环涉境政执法方行式。

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(一)环行境许可政 境环政行许是可指有享境行政许环权的环境可行政主根体环据境行政相人对的求请，依赋法 符合予法定条的件环行境相对人政事某从一 项为般境环法律规法禁事项的资止的格境环政 行执行为。 法 环行境许政可是环行境执法政机关依照中《华 民人和国共行政可法》许以相关环及法律境法规的 定规，根据环境行政对人的相申请出的 作。此，环因行政境可许行是为种一消行极行 为21世纪法学系列教材

政 境环政行许的上可述特必然要点环求行政境主管部在门行进境环行政许时可严按格法律照规定的 条件和程序进行，不既把此能资种授格 予适不的环格境行政相人对也，能不无不故此把种 格资授适予格环境的政相对行。人 此外环境行，执法政体有权在作出主许决可

定时依，法附环境行加相对政人定一的务义或 任。责 环境政行可许为必须行照按中华《民共和国人

行政可许法》定规管的理序进行，程要包括主申请受 、审理查决、、定督与监理等处节。环2世纪1法学列系教

材(二)

环行境检查政 环境政检行是查指环境护行保主管部门政者或其依他照律规法行定使境环监督理管的权门部，对 辖范围内的管境行政环对人执行相境环保 护律法法的规情况行进检验证。查 被检查的位应单如当反映情实况，供提要必的料资。查检机关应为当被查的检位保守技术 单密和业务秘秘密环境。行检查政的目的是促 排污督位单履自行己的诺承，切遵实环守法境 律法规的求要2。世纪法学1列系教材

环 境政检行与查其他环境执方式法区别在的

:后于者是都环境行对相政对的权人、义利进务行设定、取消或确 认即对，境行政环相人的 对实体利权义务产法生上的律力效后和果。 但境环行政查检只环对境行政相对按照环人境法律法行规使权利和行履务的义情进况了行 ，解并会对环境行政不相人对的权义利产务直生 接影响

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