安监培训讲义稿

安全监理实务操作

培训讲义

上海市市政工程管理咨询有限公司

陈士杰 2010-2-10

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讲义

一、 安全监理工作职责 ㈠总监理工程师职责：

⒈全面负责项目监理机构的安全监理工作；

⒉确立项目监理机构安全监理岗位设臵，明确各岗位监理人员的安全监理职责；

⒊检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况； ⒋主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则；

⒌主持编写安全监理工作月报，安全监理专题报告和安全监理工作总结；

⒍主持审查施工单位的资质证书、安全生产许可证；

⒎主持审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；

⒏组织审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况； ⒐组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续； ⒑组织核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分；

⒒签发工程暂停令，并同时报告建设单位； ⒓负责向本单位负责人报告施工现场安全事故；

⒔可将部分安全监理工作向总监理工程师代表授权，但本条中的第1~5款，及7款、11款不得委托。

⒕开工前组织对本项目的环境因素和危险源辨识。

㈡安全监理职责：

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⒈在总监理工程师领导下，负责项目监理机构日常安全监理工作的实施；

⒉参与编制安全监理方案和安全监理实施细则；

⒊负责审查施工单位的资质证书、安全生产许可证、两类人员证书、特种作业人员操作证，检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安全管理机构的建立情况，参与审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；

⒋负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目监理机构核查的大型起重机械和自升式架设设施清单，核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；

⒌核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分；

⒍协助审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况；

⒎负责抽查施工单位安全生产自查情况，参加建设单位组织的安全生产专项检查；

⒏巡视检查施工现场安全状况，参与专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理；

⒐填写监理日记中的安全监理工作记录，参与编写安全监理工作月报； ⒑管理安全监理资料、台帐；

⒒协助总监理工程师处理施工现场安全事故中涉及监理的工作。

⒓开工前编制本项目的环境因素汇总表、重要环境因素清单和危险源清单、不可容许的风险清单。

㈢专业监理工程师职责：

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⒈在总监理工程师领导下，参与项目监理机构的安全监理工作；

⒉负责编制安全监理实施细则，参与编制安全监理方案；

⒊负责审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；

⒋负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底，负责专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理；

⒌提供与本职责有关的安全监理资料。

⒍开工前参与编制本项目的环境因素汇总表、重要环境因素清单和危险源清单、不可容许的风险清单。 ㈣现场监理职责：

⒈根据项目监理机构岗位职责安排，在分管业务范围内，检查施工现场安全状况，发现问题及时报告专业工程师或安全监理人员； ⒉做好检查记录。

二、编写安全监理文件（安全监理方案、专项安全监理实施细则、安全监理月报等）。 ㈠安全监理方案

1.安全监理方案是监理规划的重要组成部份，是现场安全监理工作的指导性文件，因此在编制监理规划的同时应编制安全监理方案，作为监理规划的内容或附件。分阶段出图时，安全监理方案要动态跟进调整。

2. 安全监理方案编制工作由总监理工程师主持，专职安全监理人员和专业监理工程师参加。编制后由总监理工程师审核，报所属项经部技术负责人，

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公司总工程师批准后，方可实施。

3.安全监理方案编写要求。安全监理方案编写应按《建设工程施工安全监理规程》中的6.1.3规定的九条内容编写。如该安全监理方案系监理规划的附件单独编制的，须在该安全监理方案首段增加本工程概况和本工程安全监理工作的重点、难点 。

⑴安全监理工作主要依据

①国务院393号令《建设工程安全生产管理条例》

②市建委沪建建（2003）605号《关于实行建设工程安全监理制度的通知》

③市建管办沪建建管（2003）170号《关于实施建设工程安全监理的指导意见》

④市政局沪市政建（2004）131号（关于颁发《上海市市政、公路建设安全监理工作质量检查评定办法》的通知）

⑤部建质（2009）87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》 ⑥建设工程监理规范及其他相关安全技术规范及强制性标准。 ⑦建设单位与监理单位签订的委托合同。

⑧工程项目设计文件、设计图纸、设计说明书、变更设计图纸及设计单位明确的有关技术要求及规范。

⑨上海市工程建设规范《建设工程施工安全监理规程》* ⑵安全监理工作目标

应与业主提出的目标一致，可查阅的资料：投标文件、监理合同、施工合同等。

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⑶安全监理工作内容

参照《建设工程施工安全监理规程》中的5规定的‘安全监理准备阶段的主要工作、安全监理实施阶段的主要工作和安全监理总结阶段的主要工作’。

⑷安全监理工作程序

参照公司《安全监理工作手册》 ⑸安全监理岗位设臵和职责分工

明确设臵专职或兼职安全监理岗位；人员配臵数量和进场计划；监理各岗位的安全监理工作职责参照《建设工程施工安全监理规程》中4.2的‘安全监理工作职责’。

⑹安全监理工作制度和措施； 安全监理工作制度： ①审查核验制度； ②检查验收制度； ③督促整改制度； ④工地例会制度； ⑤报告制度； ⑥教育培训制度； ⑦资料管理与归档制度；

⑧其他为落实安全监理责任，做好安全监理工作必需的制度（安全监理责任制考核奖惩制度、安全监理方案和专项实施细则的交底制度、现场组内部安全学习和会议制度）

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安全监理工作措施

参照《建设工程施工安全监理规程》中的7‘安全监理基本工作方法和手段’。

⑺初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划 ①初步认定的危险性较大的工程一览表按《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建设部建质（2009）87号）附件一（危险性较大的分部分项工程范围）和附件二（超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围）认定。（展示附件一和附件二讲解）。

②对应认定的危险性较大的工程编写安全监理实施细则，拟定编写计划（编写时间、编写人、审批人）

⑻初步认定的需办理验收手续的大型起重机械和自升式架设设施一览表

参考公司下发的《安全监理工作手册》中的‘须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表’（展示讲解）。

⑼其他与新工艺、新技术有关的安全监理措施。 ㈡安全监理实施细则

⒈安全监理实施细则可按照安全监理工作内容单独编制，也可结合监理实施细则综合编制（二级以下（不包括二级）项目可在监理实施细则中增加安全监理工作的具体措施）。

⒉施工现场有危险性较大工程时，应按照每一项危险性较大工程单独编制安全监理实施细则，单独办理编审手续，并单独成册。

⒊安全监理实施细则由专业工程师编制（安全监理人员参加），并经总

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监理工程师批准；并对相关监理人员进行交底，并根据工程项目实际情况及时进行修订、补充和完善。

⒋安全监理实施细则编制应包括以下主要内容： ⑴相应工程概况； ⑵编制依据：

①现行相关法律、法规、规章、工程建设强制性标准和设计文件； ②已批准的安全监理方案；

③已批准的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和专家组评审意见。

⑶相关的强制性标准要求；

⑷安全监理控制要点、检查方法、频率和措施；

①控制要点：针对施工现场的施工作业，规定项目监理机构对各重要工序、危险作业过程、关键节点和事故易发点的控制内容。

②检查方法：针对控制要点采取的检查形式（各类数据与记录的审查、现场巡视与观察、专项检查与抽查等）和必要的检测手段（见证、平行检测和按比例抽测等）。

③频率；按施工现场的施工作业进度、工序作业顺序和关键节点的要求，规定阶段性时间内的最少检查次数。

④措施：为消除安全事故隐患而应采取的具体措施，包括监理告知、指令、会议、报告等。

⑸监理人员工作安排及分工； ⑹检查记录表。

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㈢安全监理月报

安全监理月报主要是针对施工现场存在的安全问题以及安全监理工作开展情况以报告形式报告给建设单位和上级主管部门和公司管理部门。使上述单位或部门对工程安全现状有一个比较清晰的了解。

⒈安全监理月报编制要求： ①施工现场安全情况评述栏： ——当月施工进展情况；

——现场施工安全管理状况(含现场安全施工情况和安全管理状况)评析；

——安全问题的整改落实情况。 ②安全监理工作栏：

——本月安全监理主要开展的工作（管理、报审、检查及包括公司职业健康安全和环境保护运作的评价）情况；

——下月安全风险点的识别及安全监理工作的打算。 ③附安全监理指令和摄像资料。 ⒉安全监理月报上报要求：

除按规定上报业主和报监安全监督部门之外，另需在每月月底前在网上传报公司工程部（网址：szglgsgcglb@126.com）。

㈣安全监理日记

安全监理日记是安全监理人员在整个施工过程中完整的过程跟踪记录资料，是安全监理工作深度和工作状况的综合反映，现场安全监理人员，必须每天填写，不得漏空栏，总监理工程师定期（至少一周一次）签阅一次，

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总监理工程师发现安全监理工作有欠缺之处应及时给予指导。其填写内容：

⒈气象资料：当日的最高和最低气温、晴、阴、雨、雪、冰、雾等天气气象情况。

⒉施工内容：详细记录当天的施工部位、内容、施工方投入的人力、机械设备、施工进度及安全监理自身工作情况。

⒊安全状况：对当日施工现场的安全状况进行点评，详细记录所发现的违规作业和安全隐患。

⒋处理意见：①填写发现的安全问题所采取的建议或措施；②记录当日对口头和书面整改指令的整改复查消项情况。

㈤安全监理指令书（监理工程师通知单）

安全监理指令书是安全监理人员发现安全隐患、违章操作和安全管理上的问题，督促施工方及时整改的一种文件。主要编制要求：

⒈发现安全、文明施工问题的部位、问题（隐患、违章操作、管理）、违反何强制性条文或文件条款；

⒉整改期限 ⒊附摄像资料

如问题严重或累改累犯，抄送建设方（对拒不整改或暂停施工，另书面报告有关安全监督部门）。

㈥监理联系单

安全监理联系单是督促施工方做好安全预防的一种文件，主要是提醒、提示施工方做好在季节、节日期间、防汛防台、管线保护、高压线附近施工等防范工作、危险性较大的分部分项工程前期准备及有关部门、业主的规定

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和要求。

三、安全报审材料审核 ㈠施工单位资格审核要求

⒈.施工单位（分包）资质（营业执照、资质证书）的符合性、有效性 ⒉安全生产许可证有效期

⒊二类人员安全资格证是否过期、转让和冒用；

⒋上述资料复印件不论是总包或分包均须由该项目的上级单位加盖公章

⒌对二类人员（项目经理、安全员）的安全上岗资格证原件进行核对。 注：上述证件、证书可上网核查。 ㈡特种工种操作证审核要求

1.复印件上注明原件存放处，盖项目章； 2.是否过期和冒用。与原件进行核对；

3.真伪性识别:①底纹；②边框；③触摸IC卡（上海证书应上网核查，网址：51safe. com. cn/tzzy/main. asp?action=no）

㈢大中型施工机械、安全设施审核要求（展示一览表） ⒈大型起重机械和自升式架设设施装拆检查 ⑴安装前：

——产品合格证和产品使用说明书： ——设备监管卡：上海市建设机械编号牌： ——专项施工方案：

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——进场设备与专项施工方案相符性： ——分包单位资格报审：特种作业操作证： ——设备基础与专项施工方案相符性： ——安全技术交底： ⑵加节、升降前： ——专项施工方案：

——设备附着点位臵、强度与专项施工方案相符性： ——特种作业操作证：④安全技术交底： ⑶拆除前审核的资料： ——专项施工方案：

——分包单位资格报审：特种作业人员操作证： ——安全技术交底： ——施工单位检查记录：

⒉大型起重机械和自升式架设设施验收核查

——产品合格证 ——设备监管卡和上海市建设机械编号牌 ——上海市建设工程施工现场机械安装验收合格证 ——建筑机械安装质量检测报告 ——建筑机械安装质量检测报告中不合格项的整改合格资料 ——施工总包验收（技术、安全部门）； ——特种工种上岗证。

⒊大中型机械设备（各类起重机械、桩工机械、水上船只）

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——专业机械检测报告和合格证； ——施工总包验收（技术、安全部门）； ——特种工种上岗证。

⒋特种车辆（挖掘、推土、装载、压路、平地） ——车辆检验证；

——施工总包验收记录（技术、安全部门）； ——特种工种上岗证．

⒌其他机械设备、安全设施核查资料 ——施工总包验收记录（技术、安全部门）； ——特种工种上岗证．

四、专项安全监理（临设、施工用电、危险性较大的分部分项工程） ㈠临设搭建（DGJ08—114—2005）；（沪建建[2003]89号〈上海市文明工地（场站）管理规定〉）

⒈临设搭建方案报审

⑴程序性审查——编制人（专业技术人员）—→审核人（相关部门负责人）—→批准人（法人资格企业的技术负责人）；

⑵符合性审查——内容是否符合规程4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.6和上海市文明工地的要求，附平面图（标明上下水管线、电线走向；厕所和化粪池与食堂的距离；消防器材布局）；附材料或产品质保书

⑶针对性审查——针对工程特点以及所处环境等实际情况，编制内容是否详细具体，明确操作要求及安全措施。

⒉巡视检查——是否按搭建方案施工；施工中的违章违规行为。

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㈡施工用电（JGJ 46—2005）

⒈施工临时用电组织设计（用电设备5台及以上或设备总容量在50KW及以上应编制用电组织设计）的报审：

⑴程序性审查——编制人（电气工程技术人员）—→审核人（相关部门负责人）—→批准人（法人资格企业的技术负责人）。

⑵符合性审查——内容是否符合规范3.1.2的8条内容要求。另附有?触电应急救援预案?。附：临电组织设计的内容

①现场勘察

②确定电源进线、变电所或配电室、配电装臵、用电设备位臵及线路走向

③进行负荷计算 ④选择变压器；

⑤设计配电系统：设计配电线路，选择导线或电缆；设计配电装臵，选择电器；设计接地装臵；绘制临时用电工程图纸，主要包括用电工程总平面图、配电装臵布臵图、配电系统接线图、接地装臵设计图

⑥设计防雷装臵； ⑦确定防护措施；

⑧制定安全用电措施和电气防火措施

⑶针对性审查——是否针对工程特点以及所处环境等实际情况，编制内容应详细具体，明确操作要求。

⒉专项检查： ⑴电工持证上岗情况；

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⑵检查接地电阻、绝缘电阻、漏电保护器漏电动作参数测试记录 ⑶强制性条文执行情况。 ㈢危险性较大的分部分项工程 ⒈专项安全施工方案报审

⑴程序性审查——编制人（专业技术人员）—→审核人（相关部门负责人）—→批准人（法人资格企业的技术负责人）—→专家认证（超过一定规模的危险性较大的分部分项工程）—→修改完善意见（法人资格企业的技术负责人）。

⑵符合性审查——专项方案应当包括以下内容：

①工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布臵、施工要求和技术保证条件。

②编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。

③施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。

④施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。 ⑤施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。 ⑥劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。 ⑦计算书及相关图纸。

⑶针对性审查——是否针对本工程特点以及所处环境、管理模式，具有可操作性。

⒉巡视跟踪检查 ⑴安全交底情况；

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⑵安全员是否到位；

⑶特种作业人员是否持证上岗；

⑷施工操作是否符合专项方案具体条款； ⑸是否违反强制性标准条文； ⑹其它问题。

五、安全防护、文明施工措施费用检查

⒈重点应检查施工单位以下两个方面的安全防护、文明施工措施费用使用情况，

⑴施工现场易发生伤亡事故处或危险场所应设臵明显的、符合标准要求的安全警示标志牌；

⑵ 施工现场的材料堆放、防火、急救器材、临时用电、临边洞口、高处交叉作业防护应与安全防护、文明施工措施费用使用计划相一致，应符合工程建设强制性标准要求。

⒉ 督促施工单位建立安全防护、文明施工措施费用使用帐册，保留支付费用原始凭证。了解本工程项目的安全防护、文明施工措施总费用，要求施工总包单位按计划执行。

⒊ 根据对施工单位填报的安全防护、文明施工措施费用支付申请表，经检查已落实安全防护、文明施工措施的，由项目监理机构签认已发生的费用。

⒋项目监理机构认为有必要时，可检查施工总包单位向施工分包单位支付安全防护、文明施工措施费用情况，并填写安全监理巡视检查记录。

六、安全文明施工标化工地网上考评（沪建建管[2009]64号《上海市建筑施工安全质量标准化工作实施办法》）

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⒈每月5日前对总包单位的上月度安全文明施工自评情况进行复评；

⒉每月检查总包单位填报分包单位和考评情况

⒊每月5日前对总包单位当月（从本月5日至次月5日）填报危险性较大的分部分项工程情况进行复核。

七、安全监理内业资料台账。 ㈠法规、标准、文件类可分为： ⒈法律、法规； ⒉部门规章和文件； ⒊标准、规范； ⒋企业文件。

㈡监理资料Ⅰ类可包括： ⒈委托监理合同； ⒉安全监理方案；

⒊安全监理实施细则（不包括危险性较大工程）； ⒋总监理工程师任命书； ⒌安全监理人员证书； ⒍有关主管部门检查记录； ⒎工程建设参与各方往来文件。 ㈢.监理资料Ⅱ类可包括： ⒈告知； ⒉指令及回复； ⒊会议纪要；

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⒋书面报告；

⒌安全监理巡视检查记录； ⒍监理日记；

⒎安全监理工作月报。

㈣报审、核验、备案资料类可包括： ⒈施工单位安全生产规章制度；

⒉施工单位资质、安全生产许可证、两类人员报审表及附件； ⒊施工总包单位与建设单位、与施工分包单位的安全生产协议书； ⒋施工单位特种作业人员报审表及附件； ⒌施工组织设计（方案）报审表及附件； ⒍危险性较大工程报审清单；

⒎大型起重机械和自升式架设设施报审清单； ⒏安全防护、文明施工措施费用使用计划和签证； ⒐安全质量标准化达标工地考核评分核准记录； ⒑安全事故处理记录、资料。

㈤危险性较大工程资料类（按每一项危险性较大工程单独编制分册）可包括：

⒈安全监理实施细则（危险性较大工程）； ⒉专项施工方案报审表及附件；

⒊施工单位报审的危险性较大工程安全管理资料； ⒋危险性较大工程巡视检查记录；

⒌危险性较大工程告知、指令及回复、复查记录。

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八、危险源和环境因素辨识、策划控制（样板讲解）

依据GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》和公司的《管理手册》、《程序文件》。

㈠危险源辨识（SZGL—023）与运行控制 ⒈编制危险源清单

现场组在开工前，根据工程情况，对照公司的《危险源清单》进行筛选、修改时态（过去、现在、将来），编制《危险源清单》，如需增加的危险源，将增补的《危险源清单》报工程管理部。

⒉对照公司的不可容许风险清单，结合现场组的《危险源清单》，编制现场组的《不可容许风险清单》（注：运行控制和措施栏要根据各自的工程特点进行填写）。

⒊制订相应的管理方案（管理目标、指标以及、运行控制措施和责任人） ⒋向第三方进行（可书面或会议交底）。告知内容参考安全监理工作手册中的告知内容。

⒌按照不可容许风险清单和管理方案进行运行控制。

⒍每月对运行控制遵守法律法规情况进行合规性评价（安全监理月报上反映）。

㈡环境因素辨识（SZGL—024）与运行控制 ⒈编制《环境因素汇总表》（样板展示）

现场组在开工前，根据工程情况，对照公司的《环境因素汇总表》进行筛选、修改时态和状态，编制现场组《环境因素汇总表》。

⒉对照公司的《重要环境因素清单》，结合现场组的《环境因素汇总表》，编制现场组的《重要环境因素清单》。

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⒊制订相应的管理方案（管理目标、指标以及、运行控制措施和责任人） ⒋向第三方进行（可书面或会议交底）。告知内容参考安全监理工作手册中的告知内容。

⒌按照《重要环境因素清单》和管理方案进行运行控制。

⒍每月对运行控制遵守法律法规情况进行合规性评价（安全监理月报上反映）。

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