新常态下的20个问题及五个对策

关于中国新常态的思考

资环学院 13地理科学 王可

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一、问题

1、新常态下,东部地区如何做好转型升级？传统的优势产业是转走还是留下？如果转走用什么来填补？如果要留下，该留什么，怎么留，留下后又如何提升发展？另外，又该引进哪些新的产业？如何引进？ 2、如何做好中国经济向后工业化阶段的转化？

3、如何应对刘易斯拐点(农民工数量减少，人口快速老龄化，未老先衰放大刘易斯拐点的效应）的到来？

4、如何扩张中国资源配置的空间及盈利模式将中国带入新的发展阶段？

5、如何应对中国传统制造业存在产能过剩严重，对GDP的贡献率逐年下降，制造业总体提升程度不大，中低端的产品及结构等问题？ 6、如何抓住“大创新”与构建技术红利的机遇？ 7、如何在新常态下寻找经济增长的新动力？ 8、如何有效降低单位GDP能耗？ 9、如解决耕地资源不断减少的问题？ 10、如何处理地下水采空、污染等问题？

11、如何建立有效的制度机制提升食品药品安全质量？ 12、如何建立有效治理雾霾的机制？

13、煤炭企业整体亏损，经济下行，如何应对？ 14、传统企业投资乏力，如何寻找新的突破口？ 15、新常态下的社会问题与福利政策？

16、如何建立减少腐败土壤的的制度与机制，为全国深化体制改革保驾护航？ 17、如何解决过大的收入差距与人民群众对于公平的渴望之间的矛盾？ 18、如何应对经济下行引发的社会不满直接传导而成的政治压力？ 19、如何改变强力反腐局面下官员只观望不作为的官场现状？

20、如何建立合理的协调各社会组织群体、群体、及个人的意见表达机制？

二、问题分析及答案要点

1、如何应对刘易斯拐点的到来？

(1) 增加人力资本投资，提高劳动力素质。使制造业的比较优势从价格低廉的简单劳动力向价格适中的熟练劳动力、技术技能型劳动力转化。具体包括：第一，加大中国教育支出力度。调整教育支出结构，加大对农村地区、边远地区的教育支出，加大对职业教育的支出。第二，适当减税。通过减税，为企业创造相对宽松的发展环境，让众多的制造业企业，特别是传统的劳动密集型企业有余力进行员工培训。第三，大力发展职业技术教育。

(2) 转变我国粗放型经济增长方式，提升产品的技术含量与附加值，把传统产业改造成先进产业，提高核心竞争力。

（3）政策改革要覆盖进城劳动人员，增加福利等社会保障，提升城市的吸引力。现行户口制度不鼓励潜在的进城务工者离开农村，因为他们在离开户口所在地以后，在迁入地享受不到医疗、教育和养老等社会福利。

2、如何在新常态下寻找经济增长的新动力？

(1)加快产业结构升级。新常态下，发展的空间已经越来越小，必须实现经济增长动力机制的转换，推进要素扩张驱动向技术创新驱动转换。加快调整产业结构的重点将不再局限于产业结构的优化，而更应是产业价值链的提升。我国大规模引进技术的外部条件已经发生变化，实行价值链提升必须与创新融合，引进技术也必须跟升级、创新更多地融为一体。

(2)发展以互联网+智能制造为特征的工业4.0发展战略。工业4.0发展的重点将集中在工业机器人、工业自动化、工业互联网、3D打印及工业4.0软件开发等领域。对于绝大多数传统制造业企业来说，转型的根本障碍还是技术、商业模式的创新。

（3）加快和提升现代服务业。生产性服务业发展潜力大，带动性强，与生产性服务业相对应的物联网、云计算等信息技术日益成熟，将为生产性服务业创造更多的发展空间。

(4)加快实施区域协同发展战略。海上丝绸之路是我国对外开放的重要通道，与泰国、印尼等沿线国家深入开展产业、能源资源、贸易投资等多领域的合作，促进沿线国家共同繁荣。此外，以环渤海城市群建设为引擎，京津冀协同发展国家战略，与“一带一路”、长江经济带三大战略形成了区域协同发展的大棋局，并以“亚投行”为纽带，加快与中亚、西亚、东南亚国家的产业互补与贸易合作，将有力推动区域创新合作，培育区域增长新的动力。

3、如何治理雾霾？

（1）尽快修定大气污染防治条例，制定空气质量指标、大气污染防治实施细则，做到有法可依，措施得力，主体清晰，责任明确。

（2）完善空气质量监测体系。增设小型地面空气质量检测点，同时装备流动监测设备，并在监测地点的选取方面多听取市民的意见，以便更全面反映空气质量真实情况，为空气污染治理做好准备。

（3）建立快捷高效的公共媒体空气质量高效发布体系和预警机制。借鉴天气预报信息发布的成熟经验，建设广播电台、电视台、报纸、网络等等多种形式媒体参与的空气质量高效发布体系和预警机制，向民众提供空气质量信息和雾霾等重污染天气预警信息。并借鉴国外的先进经验，根据空气质量情况给市民提供出行、锻炼方面的行为建议。

（4）出台应急措施，应对雾霾等重度空气污染。如，在雾霾重度污染天气发生时，实施限制公车出行，污染企业停工，大型堆场洒水抑尘，重污染区域非公交车辆限行，建筑工地停工等应急措施。

（5）建立多城大气污染治理联动机制。大气污染流动性强，影响范围广，单一城市治理难度大，需要协同治理。

（6）改善能源结构，发展可再生能源。尽快制定政策，推动清洁能源和可再生能源的利用。要充分挖掘海洋能、风能、太阳能、地热能和生物质能等可再生能源资源，减少对煤电的依赖。同时，在农村小城镇建设过程中，推广分布式可再生能源电站、集中式沼气系统、热泵技术等先进能源技术、节能技术，减少广大农村地区对煤炭、薪柴等高大气污染能源的使用，减少对大气的污染。

（7）加强对扬尘的治理。加大对建筑工地、粉料堆场等场所及运输过程的检查、监督和违规处罚力度，减少扬尘的危害。

（8）建全考核监管体系。建立空气污染治理考核体系，健全监督监管体系。要确认责任主体，制定责任目标，明确分工，各负其责，把责任目标完成情况作为责任单位和责任人工作考核的重要内容。同时，建立主管部门、监督机构、新闻媒体、市民多方参与的监督监管体系，减排有功，污染处罚

4、如何保护耕地资源？

土地资源现状存在的问题:耕地不断减少、土地利用结构不合理、土地营养失调、土地污染严重.

保护措施:(1)科学编制土地利用规划,严格使用审批手续;

(2)有效控制土地减少趋势,抑制交通,城建用地过快增长,合理开发荒地、闲散废弃地和复垦;

(3)完善法制建设,严格依法管理、调整现行土地税费体系;

(4)采取有力措施防治乡镇、企业水污染、化肥污染、应用薄膜污染等。

5、如何解决收入差距过大导致的贫富不均？

（1）在税收方面做出改革，出台新的税收政策。其具体做法就是提高高档商品的税收，同

时降低日常生活用品的税率，对一些基本的生活用品实行免税退税政策。继续加大对粮食的补贴，鼓励粮食的生产。这样，富人才能消费得起的、大众非必须的高档商品的价格会上升，这样可以将富人手中过剩的钱以税收的形式收归国库，用于改善民生，实现财富的再分配。而大众所必须的生活用品又因为税收的减少而降价，使更多的人能消费得起，能有生活的保障。

（2）进一步完善社会保障体系，也包括建立更好更全面的法律制度来保障劳动者的权益，在收入与劳动价值之间维持一个合理的平衡点。适当提高最低收入标准。

(3) 第三，以一种合理科学的方式逐步打破某些行业的垄断。完善政府再分配制度，建立切实可行的收入监测制度。

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