中国当前劳动力市场存在的问题及对策

中国当前劳动力市场存在的问题及对策

【摘要】人口多，底子薄，是我国现阶段的基本国情。伴随着现代化建设步伐的加快，国家改革的深人，农业劳动生产率的提高，城镇的下岗失业和农村剩余劳动力的转移等问题已成为制约我国现代化进程的“瓶颈”。本文在分析了劳动力市场面临的问题和这些问题的成因之后，提出了短期和长期对策。

【关键词】 劳动力市场 问题 短期对策 长期对策

改革开放2O年来，我国在解决就业问题方面所取得的成就是举世瞩目的。2O年问总计解决了约2．5亿人的就业问题，全国平均每年新增1330万个就业岗位，与之相配套的社会保障体系正在建立和完善。初现成效，成绩喜人。但是，我们必须清醒地认识到，我国当前劳动力市场存在诸多问题，需要研究解决。

一、我国劳动力市场面临的问题及原因

有关资料显示，近几年我国每年新增劳动力1000多万人。城镇登记失业率呈上升趋势；农村剩余劳动力已达1．3亿人，加上城镇失业人口，劳动力总供给量达到2亿多人，而需求量只有3500万人，供给已远远地大于需求。据专家估计，我国目前的失业和就业不充分率已达21．3 左右。我们认为，

造成我国劳动力供求矛盾突出的原因主要表现在以下几方面：l_劳动力的自然增长率每年以2 的速度进行。2．全球经济不景气导致有效需求不足。3．经济转型，现代化步伐的加快，使过去国企的隐性失业显性化。4．农村实行家庭承包责任制，使大量的农村劳动力从农业生产中分离出来。5．劳动力的盲目和无序流动导致了大量的结构性失业和摩擦性失业。6．产业结构的不合理布局及地区经济发展的严重失衡，更使劳动力市场在朝规范化发展的进程中荆棘丛生。

二、解决劳动力市场问题的对策

现在就有不少学者一提到劳动力市场问题，就大谈特谈减少劳动力供给，但稍有常识的人都知道，除非大规模的瘟疫和战争，要想在短期内减少劳动力供给几乎是天方夜谭。还有，发展第三产业固然是一条出路，但由于我国劳动力整体素质偏低(发达国家发展第三产业主要是为了把第三产业朝高新科技方向推动，这是第一、第二产业充分发展起来的必然选择)。通过发展第三产业以缓解劳动力市场供需矛盾，似乎只有发展消费性服务这个领域，在当前消费需求不旺的态势下，极力倡导消费性服务，可能会骼人一个“需求不足一消费一更低需求 的恶性循环怪圈。我们在解决劳动力市场困境时必须立足现在，着眼将来，把短期对策和长期对策结合起来，以达到标本兼治的目的。

(-)短期对策

1．劳动预备制：即在城乡同时实行对当年的应届中学毕业生实行1—3年的培训，在他们掌握了必需的劳动技能之后才允许进人劳动力市场。这项政策的优点主要体现在以下几方面：(1)．可以在短期内缓解新增劳动力对劳动力市场的压力。(2)．另一方面，它对提高劳动力素质也起到了积极的作用。目前我国l5一l9岁青年人口就业比重过高，如果该年龄段劳动力参与率降低一半的话，全国劳动力就业供给量可减少2300万人，其中城镇可减少500万人，这在一定程度上可缓解就业压力。

2．实行劳动力的限制区域流动政策：劳动力市场体系的培育是个长期的、渐进的过程，正确的做法应是先让劳动力在规定区域内流动，如西部的劳动力只能在西部省区内流动，力求在区域内实现供给与需求的平衡。此时，可能会出现这样的情况，即经济发达地区劳动力供不应求、经济欠发达地区劳动力供太于求。这种全国范围内的劳动力供给与需求平衡，由输人地与输出地劳动力市场的管理部门组织进行。在此过程中，我们不断地总结劳动力市场的规律，培育合理的劳动力市场体系，逐渐从无序向有序过渡，一个统一开放、竞争有序的劳动力市场才能形成。当前占失业大军中的相当一部分是由摩擦性失业和结构性失业造成的，一方面经济欠发达地区，某些领域劳动力数量供不应求，另一方面，在经

济较发达的地区人满为患。就拿北京地区来说，每年新增劳动力20万人，每年下岗183万人，累计下岗人数已达65万人(安置后的剩余数)。同时，每年北京的劳动力市场又要面对几十、上百万外埠劳动力的冲击，在此情此景下，要想规范劳动力市场，又无异于痴人说梦了。(当然，由外地流人的劳动力促进了北京地区经济的发展，但经济发展的速度根本无法与外埠劳动力输入增长率相比。道理很简单，一个外地人如果能在北京挣钱，接着就有可能全家进京。)市场是无序的，要想从无序转变为有序，政府这只看得见的手必须适时地发挥作用。当然，实行限制劳动力区域流动，也不同于计划经济体制下的。一刀切”政策，有些省区可能由于经济 发展的滞后，本区域又囤积了大量的人才，为了防止人才闲置，此时就应适当地体现政策的灵活性，即国家可以规定，学历在硕士研究生以上，或职称在副高级以上的人才可以在全国范围内流动，不受户籍限制，以确保人才的分配与高教使用。

3．国家采取有效措施刺激有效需求，以实现充分就业。国家可以采取的能在短期内发挥作用的有效措施，主要有以下三个方面

(1)．国家通过对公共设施进行投资，利用投资的乘数效应，以刺激社会总需求，带动经济的复苏，以便为社会提供更多的就业岗位。

(2)．国家通过减免税和降低税率的办法，这项措施的优点主要体现在两个方面：～ 方面对企业来说，税率的降低可能减轻企业的负担，因此企业就可以提供更多的产品，这也意味着就业的增加；另一方面对于家庭来说，消减个人所得税可以促使家庭更多的消费，这将引起总需求增加。关于这一点，美国的肯尼迪政府为我们提供了一个成功的先饲：1963年，美国的失业率始终停顿在5.5 这个水平，而在1O年前，失业率只有2.8 ，当时任肯尼迪总统经济顾问的凯恩斯学振的学者们就采取了上述办法，失业率在1965年下降到4.4 ，在六十年代的其余各年中则保持在低于4 的水平。另外，从1964年到1966年，实际GDP以令人注目的5.5 的平均速度增长。美国的成功经验，我们完全可以借鉴。 (3)．扩大信用消费的范围和规模，以将来的资盘刺激当前需求市场的启动，用来增加就业机会。

4．鼓励外出民工回乡进行“第二次创业”和创建“农民城”。外出的民工，在外地和国外兴办二、三产业，学习和掌握了现代企业的经营管理技能，成为有相当经济实力的企业家，为使自己家乡更快富裕起来，带着资金返乡创业，称之为“第二次创业”。1996年四川省返乡二次创业的“打工族”就有34万人 它顺应了世界经济与杜会发展的潮流，以快速的步伐，弥补了过去封闭的“失误”，缩短了与世界的差距。 另一种吸纳农村剩余劳动力的措施便是创建“农民城”，即

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