公务员职业道德（学习笔记）

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第一讲 公务员职业道德概说

一、官德、干部道德与公务员职业道德。

1、官：特定历史条件下的一个政治概念。官和民的关系是统治和被统治的关系。新中国成立后用干部取代了官。 干部：身份制度、有领导人的意思。 公务员制度：2005年公务员法。

公务员：按照公务员法，依法履行公职，纳入行政编制，有国家财政政支付工资。 2、道德与职业道德

道：指道路，引深意为规范。德：行为和心的结合。按照原则和规范行事就是德。

道德：以善恶为评价标准，社会舆论约束。

职业道德：从事某种职业的人们在其特定的工作岗位上所必须遵守的道德规范之和。 特点：在内容上，职业道德与职业要求相结合，鲜明地表达与职业义务，职业责任以及职业行为相关的道德准则，具有一定的历史性。在形式上、从调节范围来看、在功效上。 3、公务员职业道德的内含与特点：

公务员在行吏公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。特点：强烈的政治性。高度的强制性、广泛的示范性、较强的可操作性。

二、公务员职业道德的地位和价值： （一）公务员职业道德的地位：

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官吏道德历来被世界各国所重视。

发达国家和地区公务员素质中多把职业道德置于重要的地位。公务员要具备领导能力、认识能力、技术技能、行为道德准则。 （二）公务员职业道德的价值

1、公务员职业道德是“公共权力”健康运行的保障

公共权力自身存在异化的倾向，道德约束具有扩展性和可交换性，有权力、法律等约束。

道德约束：具有经常性、持久性和广泛性的特点。 2、公务员职业道德是提高行政效率的内在条件

“政令畅通”为重要条件。孔子曰“其身正、不令而行，其身不正、虽令不从”。内在条件包括：责任感和道德操守。 3、公务员职业道德是建设服务型政府的要求

党的十六届六中全会中明确指出，构建社会主义和谐社会，必须建设服务型政府。要调整机构和职能转变，自身调整要角色，适应环境。要提升道德素质和服务意识。

4、公务员职业道德是建设责任政府的必然要求。

现代社会，公务员扮演重多角色，承担多种义务。当发生冲突时要做出负责任的行为。提升自身的职业道德选择能力和水平。即有效忠政府的义务，也有维护公众利益的责任。不要放大了个人利益，缩小了责任。

5、公务员职业道德是优化社会环境的重要途径。 公务员的所作所为会对社会产生大的影响。

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6、公务员职业道德是世界各国公务员管理的普遍经验和趋势。 目前已经形成了立体式、多层次多方面职业道德建设的综合体系。 三、职业道德与公务员成长

从普通公务员成长为领导干部是个体主观努力，组织培养和社会环境等内外部条件综合塑造的结果。 1、职业道德是公务员事业成功的保障 德和才两个标准

2、职业道德是公务员自我发展的核心内容

与其他行业相比，公务员更能通过工作本身获得自我满足。 3、职业道德是影响公务员成长的重要因素

忠诚、尊重、无私奉献，以国家和公民的利益为己任，荣誉、正直、勇气等，只有具备良好的职业价值观和职业道德才能健康顺利的成长。

第二讲 优良传统 中国古代官德的基本内容

政治是管理众人的事，有社会生活，就有一定的公共事务需要有人来从事管理工作，因此官员、干部、公务员类人群和职业渊源流长，因此，这一人群和职业的道德也有某种继承性。

重德修身：整个中国文化或政治文化的根本价值取向和政治活动的基础。

公忠爱民：对国家、君上和民众的道德态度。 尚贤公正：政治活动中的用人和处事的基础原则。 清、勤、慎、信：是官员的基本政治美德。 一、重德修身

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事个中国文化或政治文化的根本价值取向和政治活动的基础。 （1）中国文化和社会的重德精神

1、在现代社会生活中，坚持物质文明建设和精神文明建设两手都要抓。

2、道德是政治的基础：是权力合法性的基础，德教乃为政之本，政治治理主要依赖德教而非刑罚。

3、修身是治国平天下的基础：为政者必须有德才有位，并且要德才兼备，能者在位、贤者在职。 （2）修身为本

从政者必须加强自身的道德修养“自天子以至于庶人，一是皆以修身为本”所谓厚德载物要求人们尊崇道德的价值，以德为本、修身为先。

a、厚德：能劳、能忍、推已极人的善行。 b、宽容：尚书说“有容、德乃大” c、柔顺：是大地的特殊品格。

二、公忠爱民

古代官员最重要的道德原则和品质是忠，忠于社稷国家和君主，忠于自己的职责。对老百姓来说浊要爱民如子，以民为本，为民做主。 1）忠于社稷

两层涵义：一是普遍的道德要求与德性，要求人尽心为人效力。第二是尽心为君服务。现在说到忠于君，固然是不可为“我们做一件事，总要始终不渝，做到成功，不成功，就要把生命去牺牲”《孙中山全集》公忠就是忠于道义、忠于国家。

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a、作为政治道德品质的忠：尽已奉献、尊敬顺从。

b、公忠的一般意义：指对于国家利益、民族利益、社会整体利益的忠诚。

c、弘扬公忠观念的价值：弘扬尽已利人的忠德有利于提高人们的道德品质和奉献精神。提倡人们多贡献、少索取，尽心尽力，先人后已，乐于奉献。树于“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的意识。 2）以民为本

古人的伦理原则“爱民”表现为“知、清、意、行”四个方面 a、“民为邦本、以民为本”的理性认识 b、“爱民如子、与民同乐”的道德情感

c、“为民做主”的道德意志 d、富民、利民的道德行为 三、尚贤公正

以选人用人等为前提，中国古代有个优良传统是尚贤、举贤、用贤的思想，在用人处事上都要坚持公正原则、公生明、明生威。公正也是官员道德的重要内容，要知人善用。

1、尚贤用贤：识贤用贤是美德，一个领导者最重要的政治道德或品质就在于不嫉贤妒能，敢于用人。古人坚持举贤无私、用人不疑，公正待人，公正处事。

2、公正待人处事：用人要公、待人处事也要公正。一个官员只有待人处事、公正，才会公生明、明生威、才能成为一个有道德的好官，要赏罚分明。

四、清、勤、信、慎

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1、清：清廉从政

就是廉洁不贪，做个清官，也是官员为官的基础性道德。 2、勤：勤奋敬业

勤于正事、励精图治，是理政的基础和对执政者的基本要求，也是各级官员必备的品德。 3、信：诚实信用

信在传统道德中是五常之德，一般人因为“人而无信、不知其可”，领导人要人“威信”说话算话，令出必行。 4、慎：谨言慎行

慎德是谨慎与道德的结合。慎之为心德，在是非、善恶前不迷惑、不盲目。

1）政治主体修身之慎

a、谨慎修心：宁静智慧、不慕虚荣、宠原不悦、平静安和。 b、谨慎言行：为官最要安重、”众所瞻仰、一言不当、殊生愧报“用权与慎独。

c、慎用权力：若要为官，为好官就必须在权力面前前身自持、谨身慎权。

d、谨慎独处：“内不欺已、处不欺人，上不欺天”才能光明正大，堂堂正正为政为官。 2）政治关系调节之慎

a、谨慎处理上下级之间的关系。b、谨慎处理同德之间的关系。 c、谨慎处理官员与亲友之间的关系。

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3）政治活动实践之慎

a、居安思危的慎政意识。 b、兢兢业业的慎政作风。 c、防患于未然的慎政能力。d、谨慎权衡的慎政智慧。

第三讲 外国公务员职业道德述评

公务员职业道德是调控政府及其公职人员行政行为的基本价值观念和道德准则。西方发达国家拥有当今世界较为成熟而行之有效的公务员制度，其中很重要的内容是公务员职业道德的教育培养和体制机制。

一、当代外国公务员职业道德建设和背景 1、新公共管理运动。

20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围挺起。在西方就是“重塑政府”最早在英国发起。核心宗旨“顾客中心论”公众是顾客、政府为顾客服务。美国是新公共管理运动的主阵地。

2、公共服务职业化：职业化的定义 （1）从事一种职业需要经过专门的训练。 （2）训练的内容涉及某些专门的知识和技能。 （3）掌握专门的技能者为社会提供重要的服务等。

公务员应该具备三方面技能：技术水平、道德品质和领导能力。 3、传统文官制度和行政文化 4、权力腐败与权力制约

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有权力的地方就必然有腐败，这是世界性的问题。权力腐败的可能性和权力约束的必要性是公务员职业道德产生的重要理论与现实背景。

二、外国公务员职业道德规范体系

公务员职业道德体系有两个层次，即与政府管理精神相一致的精神理念和具体的行为规范要求。 1、外国公务员职业道德的精神

1）忠于国家：就是爱国主义，是世界各国公务员的一种普遍的道德精神

2）高效服务： 来源于公务员制度的职位分类和功绩制原则，目的实现“同工同酬、适才适所”，提高公共服务的管理效率。 3）清正廉洁： 清正廉洁是世界各国公务员最基本的职业道德精神，这一意识来源于为纳税人服务的公仆意识。

4）公正平等： 平等是西方文明旗帜中最重要的一面，所有的人都是平等的。公平作为行政管理的基础价值，也是公务员基本的职业理念。公务员应把推户社会公平正义作为职业价值的追求。 2、外国公务员职业道德规范

1）公务员必须忠于宪法、不得有损害宪法的行为 2）公务员必须恪尽职守，不能玩忽职守。 3）公务员必须廉法奉公，不能，以权谋私。 廉政立法的主要内容：

a、限制接受礼品的规定 b、限制政府官员兼职

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c、对政府官员离职后利用原职位的影响获得不正当利益的限制规定。

d、公务员必须进行对财产申报。 4）公务员必须履行职责，服从命令。 5）公务员必须注重品貌、不得形象不端。 三、国外公务员职业道德实施 1、公务员职业道德法规化

2、成立专门的职业道德管理和监督机构 3、较为完善的可操作性的管理机制。有三个特点 1）职业道德规范的具体、明确、可操作性强。 2）违反职业道德惩罚力度强大。 3）加强职业道德教育培训。 四、外国公务员职业道德建设的启示 1、研究制定中国公务员道德法。 公务员道德法律体系有三层内容

1）公务员服务规定 2）公务员道德法 3）反腐败法或廉政法 其中核心层次是公务员道德法。 2、增强公务员道德法的可操作性 3、建立权威而相对独立的道德监督机构。 4、构建新型的行政文化

1）要在公务员中树立社会主义荣辱观，强化“公仆”意识 2）在公务员中开展权利和义务的教育，强化责任意识

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3）是学习和借鉴传统文化中的优秀成果，实现公务员道德与我国民族文化优秀因子的现代链接。

第四讲 人生何为 公务员的人生观 一、自强不息、积极进取

我国古代，儒家主张积极入世、自强不息、厚德载物。而道家主张道法自然，无为超越。 1、儒道的两种基本人生态度

作为公务员，从事的是社会管理工作，所以自然其人生态度应该是信奉和坚持儒家的积极入世、自强不息的精神，但作为一种思想方法为官者或公务员也应该学习领会道家的“道法自然”的思想方法。 中国传统士人的三种人生状态，作官时是“儒”、退隐时修“道”。儒家主进、道家主退。乃中国儒学自中庸。“儒道互补、进退相宜”这是中国人从儒道中获得的伟大的人生智慧。 2、自强不息、积极进取 3、自强不息精神瓣实践及影响

作为当代的公务员，承担着社会管理，促进经济社会发展的重任，自然应该首选树立这种自强不息，积极有为的人生态度，这是做一切事情的人生观前提，如果得过且过，消极怠慢，那肯定会阻碍社会事业的进步发展。

二、从仁爱到为人民服务 1、传统“仁爱”精神的道德实质

作为公务员要树立为人民服务的人生观，首先要具有“仁者爱人”

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的精神。

仁爱之心，主要包含同情心和爱的情感与义务两方面。从人我关系、人与社会关系，仁爱之心的伦理精神本质可包含： 1）“仁者爱人”的他人意识 2）“忠恕之道”的人已义务意识

3）“博施济众”的奉献精神。 博施于民而能济众的仁爱人生观，我党为其干部或公务员提出了共产主义的人生观—为人民服务。 2、为人民服务是共产主义人生观和社会主义道德的核心。 1）为人民服务是社会主义运动的根本宗旨，是无产阶级人生观的体现。

2）为人民服务体现了社会主义道德的崇高价值目标和根本宗旨，因而它必然在社会道德中居于统帅地位。

3）为人民服务是社会主义道德中国化的产物。毛泽东思想对马克思主义人生观的最大贡献，就是把革命的人生观和社会主义道德的核心精辟的概括为“为人民服务” 3、仁爱与为人民服务的关系

1）不同点：为人民服务是社会道德的核心和集中体现，仁爱是中华传统道德的首要观念和传统美德，显然两者产生的社会历史特点、阶级基础，理论基础都有差别。 2）共同点：

两者都是处理人与人、人与社会关系的基本价值，目标和行为原则；都包含整体主义，利他意识的崇高价值取向，这是两者能够互相

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影响、互相贯通的最基本的因素；两者都强调社会义务，责任意识。 为人民服务是传统仁爱精神的现代形态，它内在地包含了传统仁爱精神、仁爱精神是中华民族文化几千年的文化积淀和优良传统，有广泛的群众基础，为人民服务是时代道德精神的集中体现，要使两者有机结合，从此来确应当代中国公务员的人生目的观。 三、“天下为公”与承担公共责任

公务员必须解决人生责任问题，要求我们要有主动承担公共责任的意识，而且要不断的增强服务意识，提高服务水平。

1、公务员应该主动承担公共责任。奉献社会、促进社会发展。 2、承担公共责任与增强服务意识。

1）增强服务意识，要以树立正确的公务员角色意识为前提。克服官老爷意识，增强公仆意识。

2)理解服务的意义与价值。没有服务就没有职业，没有服务就没有工作。

3）我们要发扬全心全意为人民服务的干部道德传统，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋的干部道德标准，自觉增强自己的服务意识。

4）不断提高服务艺术，真正把服务意识落到实处。

第五讲 义利之辩 公务员的价值观

价值观：更好的、更善的、更为珍视、更应妆优先选择的事物的看法。价值观是对社会的价值导向，价值信仰和目标理想，而且是人

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们内心深处的评价标准价值追求，取舍模式，对人生有定向、指导和调节作用。

道德或伦理学的基本问题：解决利益和道德的关系问题、解决自己和团体、公与私的问题。 一、树立正确的义利观 1、义利观问题及其当代意义。

利：指物质利益。义：伦理规范。义利问题是价值的首要和核心问题，这是由人的存在的二重性决定的。 2、公务员树立正确义利观的意义。

1）有助于形成公务员义利统一的价值观。坚持正确的施政社会导向、坚持生产与分配、效率与公平的统一、坚持义利统一，坚持包容性可持续发展。

2）有助于防止公务员贪污腐败，违法犯罪、坚持义以为上，提高公务员的道德水平和人生境界。 3）正确义利观实践个案

人民日报海外版原总编辑赡国枢的文章“团中央60年来近百名书记无1人因腐败犯错”引起社会关注。原因领导带头、树立榜样；素质效高、品德优良；志存高远、不贪小利。 4）公务员如何践行正确的义利观

a、见利思义、以义制利。政治利益、经济利益以道德为基础、日常生活中有义的地方面见利、见利思义，以义来指导利制约利的获得，必须以道德的手段获得，利要服从义。

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b、义为利本、义以生利。不是不要利，要根本的利、要长远的利大利。义为利的根本，义可产生大利，在一生中要坚持义。

c、兴天下利、利济苍生。传递给世人责任感、承担公共责任。要“为官一任、造福一方”兴天下利、要为民作主、要作点事、要发展当地的经济、关心民生、民族的大利。

d、义以为上、舍生取义。是最高的义利境界，当面临遭遇08年抗洪、5.12汶川大地震等灾害时要有舍身取义的精神。 二、树立正确的公私观 1、公私观问题及其当代意义。

公私观：指人们在社会生活中，如何认识和处理个人与团体、国家、民族、人民甚至单位等整体和社会利益、个人发展和社会发展的关系问题。公私观也是价值观的重要问题。 2、践行正确公私观的当代楷模

例如：罗健夫在出差时为公办事购票放在一个衣兜内、个人的放在另一个衣兜，这样回到单位报帐时不会假公济私。《家风》描写官员家的子女教育等。

3、如何树立正确的公私观

1）在现代社会，树立正确的公私价值观，要建立公私分明的意识 2）坚持正确的公私观要辩证地与处理公共利益与个人利益的关系。强调把公共利益、整体利益放在首位的时候，应注意不要抹杀忽视群众正当的个人利益。

3）坚持崇公抑私的高尚道德价值观

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4）提倡和树立“大公无私”的价值观。 三、树立正确的理欲观

理欲关系问题，是人的感性需求。物质欲望与道德理性、社会道德准则的相互关系问题。中国传统文化中义利、理欲是相互联系的。 1、中西哲学家论理欲观

叔本华、悲观主人人生观；亚里士多德、荀子、“有人辩”心身和谐，泡尔生“自我控制的能力”道德修养。 2、传统中国的三种理欲观

1）无欲禁欲论 2）纵欲享乐论 3）道家持无欲论 3、如何树立正确的理欲观

1）欲不可无、纵欲成害 2）理欲相对、以理节欲 3）理在欲中、以理导欲 4）彰显理性、提升人格 第六讲 天下为公 公务员的道德精神 一、公共性：公务员的职业特性 1、职业和职业化

职业：有了人类社会与分工就有了职业活动，任何一种职业都是职、权、利的统一体。

职业化：以某种特定的、专门的知识或技能而形成的特定的职业领域、并形成的专门的知识权威和相关的职业操守状态。 国外学者把专业化的职业特征概括为： 1）职业人员的技能以系统的理论知识为基础。 2）职业人员对他们的工作有相当大的自主性。

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3）职业人员形成联合体、它调整职业内部事务，对外代表职业的利益。

4）加入一个职业受到现场人员的认真审查、职业考试。 5）职业拥有道德法典、违反者将被开除出职业。 公务员已经越来越成为一种专业化和技术化的职业 1）行政学作为一门独立的学科、对其的研究日趋繁荣。 2）公共行政已经成为高等教育的一个重要专业，各级各类的培训机构也在培训相关内容。

3）具备了各种形式的专业伦理规则。

4）成为一名公务员需要通过专门的考试。以上四点可以看作是专业化的职业。

2、公务员职业化的概念特征及意义。

1）公务员职业化的概念：这是一个动态概念，表达的是公务员逐渐成为一种专业化的职业的趋向和过程。就职业形成来说，它是在社会分工的趋动下日益形成一种具备一定职业准入、职业技能及职业规范的新职业的过程。 2）公务员职业化的特征

a、公务员不再是一种权力的象征，而是一种专门的职业。 b、公务员从事的工作就是公共管理、而不是“技术” c、有着严格的职业规范、行为准则和职业准入资格。 d、具有职业资格的公务员、将公共管理活动视为职业生命。 e、作为一种职业、其更新机制的核心是竞争。

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f、公务员系统应该是个开放的系统而不是个封闭的系统。 3）公务员职业化的意义 a、权力掩盖了职业特性。

b、权力滋生了公务员的职业特权。 c、权力排除了公务员的职业危机。 公务员职业化当前的意义。

a、公务员职业化是建设法治国家的必然要求。 b、公务员职业化是防止腐败的有效途径。 c、公务员职业化是政府提高效率的主要途径。 3、公共性 公务员的职业特性 1）公务员职业活动投入的公共性 2）公务员职业活动过程的公共性

a、 公务员的职业活动过程是一个伴随着公共资源的投入而进行决策、执征和控制落实的过程，民主性、公众性和公开透明性。 b、公务员制定决策时要充分发扬民主。 c、公务员执行决策过程中要发挥公众的积极性 d、公务员的行政活动过程要接受公众监督 3）公务员职业活动产出的公共性

a、公共政策而言、其公共性表现为公共政策制定的目标是解决社会公共问题。

b、公共物品和公共服务的提供而言、公共性表现为、基础设施、公共教育、公共卫生安全保障、环境条件等公共物品呼服务都属于社

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会共享的整体性，它具有非竞争和非排他性。 二、公仆：公务员的角色认识 1、职假发与角色意识

角色：指特定身份和地位的人的特定的行为，是社会地位和身份和动态性质。

角色意识：指扮演角色的个人对自我的社会位置的自觉意识。 公务员的角色意识：指公务员自身对自己所处的公务权力与职责、义务与权利的主观认识。 1）权利和职责的认识

a、公务员从事社会活动的场所是行政组织、在行政组织中每个人都有特定的职责权利。

b、行政组织基本的构成要素是岗位、职位、权力和职责。 2）对义务和权利的认识

a、公务员是权利和义务的统一体。

b、公务员的义务：国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制。

c、公务员的权利：是国家法律对公务员的履行职责、执行国家公务员，可以做出一定行为、要求、他人做出一定行为的许可和保障。 d、公务员权利义务的内容：国情不一样、公务员权力和业务要求也不同。

e、公务员的义务和权利存在着相互对立的关系，公务员可以获得履行职责应有的权力、同时不得利用职权谋取私利。

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2、公务员道角色定位的重要性

公务员的道德角色定位是：指公务员基于对自身所处的各种道德关系中自己所处的位置以及自己所应当遵偱的道德规范的认识，是公务员基于对自己所处的职位、所具有的权力和所应承担的责任和认识。基于对自己抽具有的权利和义务的认识、从而选择的行为模式。 1）公务员的岗位责任通过道德角色定位实现。 2）行政权力的公共性从道德角色意识为保证。

3）公务员的行政人格在道德角色意识中造就公务员的人格就是行政道德角色意识的内化、公务员明确了自己的道德角色定位、并内化到个性中、形成行政人格。 3、公仆：公务员的角定定位

社会公仆思想所反映的就是政府如何看待公共权力，如何定位自身的职能，如何定位公务员与公民的关系的问题。 1）公仆论的起源形成与发展

起源于文艺复兴时期人“但丁《论世界帝国》、我国萌芽于唐代。当代：中国共产党在领导革命、建设和改革的过程中反复强调，我们所有的领导人都是为人民服务的、是人民的公仆、是人民的勤务员。 2）公仆意识的政治本质。

公仆意识的深层本质是政治关系，即国家与社会的关系定位问题，谈到底是一个公共权力的来源和性质的问题。 3）公仆意识的道德本质

a、公仆意识体现了公务员的利益观。

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b、公仆意识体现了政府及其公务员和服务对象的道德关系。 c、公仆意识体现的是一种“人民本位”的官民关系。 三、公正：公务员的道德精神 1、维护公共利益：公务员的职业。 2、承担公共责任：公务员的道德理念

1）在公务员与公民的关系层面、公务员应向国家权力主体负责、尽职尽责地谋取公共利益、提供公共服务和遵法执行的义务。 2）公务员作为公务事务的管理者，必须严格履行他们各自岗位与赋予他们的职能，担负与他们所承担的公共职责相应的管理职责。 3）公务员还要和全体公民一起共同维护和发展社会的基本价值。 3、实现社会公正：公务员的价值目标

公务员在行政活动中不能受利益往来的影响、必须把公平公正作为根本价值取向。维护和实现社会公平和正义。

第七章 规矩方圆 公务员的道德规范 一、规范、道德规范与公务员道德规范 1、规范及其特点： 规范：指标准、准则。

在汉语中“规”指一种量具，用来画定圆弧“规”与“矩”相对“范”指模子

“规与范”合用，指既定的、公开的、被大多数认可的限制性要求。

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规范的特点：

1）普通性 和特殊性相对 2）公开性 规范必然是公开的

3）明确性 规范在表述上是明确、简洁和通俗易懂。

4) 适度性 规范不应是人们无法做到的要求，规范的要求应当与人们的职责、身份和心理承受力相适应，不能要求过高，也不能要求太低。

2、道德规范及其特点：

道德规范：是一定社会为了调整人们之间以及个人与社会之间的关系，要求人们遵循的行为准则。 特点：

1）导向性 道德规范是引导性的规范，通常以“应当”的方式表述。

2）自律性：道德规范与法律规范相比较，两者都是行为规范。道德规范可以看作是主要依靠自我内心信念和良心等来发挥作用的约束力量，因而说、道德规范具有自律性。

3）选择性：可以在一定程度上根据自己的信仰，价值观选择自己的道德规范。

3、公务员道德规范及其功能

公务员道德规范、从广义上说，是指公务员在任职期间必须遵循的从政指导思想和执行公务时必须遵循的基本准则，是国家公务员规定的活动原则，办事规则、言行标准和行政纪律等。从侠义上说，公

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务员道德规范是指公务员在执行公务活动中应当遵循的行为规范和道德要求。 功能：

1）导向和约束功能

a、公务员行为规范作为一种道德认识，使公务员明确哪些行为是符合道德要求。

b、公务员行为规范当其转化为公务员的内在良知和信念时，它可以使公务员在面临道德选择时、遵从自己的道德信念和良知。 c、公务员行为规范作为一种道德评价的标准，约束自己的动机、不产生不道德的后果。 2）自我调节功能

可通过外在评价和内在自省来调节公务员的行政行为、发挥缓和矛盾，化解冲突、协调关系的功能。 3）示范与激励功能 二、公务员道德规范的建构 1、公务员道德规范的依据

1）构建公务员道德规范的政治依据 强烈的政治性 2）构建和确立公务员道德规范的法律依据 宪法国家根本大法。 3）构建和确立公务员道德规范的现实依据 从社会主义初级阶段实际出发。

4）构建公务员道德规范的职业依据 “忠于党和国家”就是我国公务员职业道德的最基本要求。

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2、公务员道德规范的来源

1）中国传统从政道德规范 2）西方文化中的方官道德 3）社会现实要求

3、公务员道德规范的层次

1）价值理念层次 是基于职业理想和道德要求。特点：具有理想性和激励性

2）道德义务层次 特点：责任和主动性 3）道德法规层次 特点：义务性和强制性 三、公务员道德规范的内容 1、公务员道德理念

是政府的核心价值理念，指政府及公务员在理想、宗旨、信仰、世界观指导下所形成的价值理念。

1）公务员职业道德理念应包含以下几个方面

a、公共性理念 b、公平正义理念 c、公共服务理念 d、公共责任理念

2）公共效率理念 2、公务员道德义务

1)忠于祖国 2）服务人民 3）恪尽职守 4）清正廉洁 5）公正无私

3、公务员道德法规

2005年《中华人民共和国公务员法》出台。后面制定了《国家政务活动公开法》、《国家公务员财产申报登记法》等。

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第八讲 礼仪廉耻：公务员廉政建设

廉洁从政是公务员必备的道德素质和境界，也是公务员必须遵守的法纪。廉洁从政要靠公务员的自律，也要靠完善的法纪，要内外兼顾，通过自律和他律的结合使公务员遵守廉政规范，保持廉洁品德。 一、 廉洁：为政之本

1、廉政：公务员的必备素质 2、廉政：公务员的道德境界 3、廉政：公务员管理的重点

1977年3月，中共中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉政从政若干准则》（试行）2010年做了修订。2006年1月起《中华人民共和国公务员法》正式实施。 二、廉政道德法规化

我国目前，主要采取教育和法纪并重的方式引导和制约公务员廉政行为

1、廉政道德法规化的必要性。

①廉政道德法规是廉政建设的重要途径 ②廉政道德法规是制度反腐的必然要求

③廉政道德法规是预防反腐败的重要途径 2、廉政法规的特点

①预防性和警示性 ②权威性和强制性 ③明确性和稳定性 3、中国的廉政法规建设 1）中国廉政法规建设现状

中共十五大以来，针对党员领导干部廉洁自律，纠正部门和行业

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不正之风出台了系列法规和规范性文件。 ①《廉政准则》：廉政规范化的初步成果

1997年开始试行，2010年修订实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、2007年颁布《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》2009年颁布《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》

②《收入申报规定》廉政法规建设的重要步骤

1995年4月30日印发并即日施行《关于党政机关县（处）级以止领导干部收入申报的规定》2001年，中纪委和中组部合发《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》以上廉政法制建设的重要举措可起早期警报作用。

③建立惩治和预防腐败体系：廉政法规建设的新起点。 2）中国廉政法规建设的评价 廉政法则建设存在的问题。

①廉政道德立法要与公务员管理制度相结合

制度包括：建廉政道德奖励机制。对违反廉政道德的惩罚制度。公务员工资福利制度。

②廉政纪律的层位需要提升，其他相关的法律有待建设。 处理好与宪法的关系。宪法是我国的根本大法；处理好与党章的关系；处理好党内法规制度与上位法律制度的关系。

③廉政法规建设要与行政改革并行，才能真正发挥作用。2005年，我国加入《联合国反腐败公约》

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④廉政法规建设要注重可操作性

优点：为行政宫员解决行政活动中廉政道德冲突提供了一般性指导也为惩罚违背最低道德要求的行为提供了依据。

缺点：只停留于一般性原则的指导，在实践中往往难以操作。 ⑤廉政法规建设要与廉政文化建设相结合 明文规定和潜规则 三、自律与他律

自律：指个体通过自我约束，自觉地遵守各项社会规范。 他律：指通过制度、纪律和社会舆论等方面的约束迫使个体遵守社会规范。

1、价值观、自律意识和能力

①当官发财观念对自律意识斩影响 ②重忠不怕贪的用人观对自律意识的影响 ③享乐主义荣辱观对自律意识的影响 2、监督惩处制度与他律意识 3、内外兼顾：自律与他律的结合

第九讲 文质彬彬：公务员礼仪礼貌

公务员道德不仅有其明确的包含深刻道德内容的行为规范，也有公务活动的必要的公务礼仪以及公务员的文明礼貌，这不仅是政务活动进行的必要规范和程式也是公务员良好文明素质的体现。 一、礼的概念及其与道德的关系。

礼：广义指典章制度，一切社会规范、仪式节文，包括法令、制度、风俗、道德、礼仪等。侠义：指道德和礼仪、礼节和礼貌。

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1、礼仪礼貌和具体内容可包含： 礼节、礼貌、仪表、仪式、礼俗 2、礼仪礼貌和道德的关系：

礼貌与道德都是人与人之间相交的行为规则。区别： 1）规则形式的外在性、他律性与内在性、自律性。

2）正因为存在着上述差异，所以在人的行为中礼貌与道德可能有某种分离和对立，即有礼貌并不表明必然有道德，有道德有时不一定有礼貌。

3）礼貌与道德所包含的内容上既有重合又有差异，道德包含礼貌。 4）两者在产生上是不同步的。

礼貌与道德的相互联系、相互作用。

1）道德是礼貌的内在精神基础。以礼“引”德、以礼“显”德、以礼“保”德。 2）礼的实质和作用

分与和：上下政治秩序的维持；敬与让：礼的道德实质性；内情与外行：礼的实践机制。 3）礼是人的立身之本

要弘扬民族的传统美德、要健全现代的礼仪体系、要纳入国民教育的过程、抓好公务员的礼仪教育。 3、公务员礼仪实践举要

1）个人仪容仪表 2）交际活动礼仪 3）会议礼仪。 第十讲 有耻且格：公务员品德养成

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一、心行合一：公务员品德的特征 1、品德和公务员品德

品德是人性对德的占有。公务员品德是公务员道德规范在个体职业心理和行为中的体现，是公务员长期的行政活动中所表现出来的稳定的道德行为特征和倾向。 2、公务员品德的价值

公务员品德对于整个国家机构系统的有序、有效运转发挥着重要的作用，公务员道德规范应以能否合理、有效地规范和引导人们的行为、提升人们的境界为宗旨。完善的公务员道德规范体系与高尚、廉洁、公正的公务员品德和谐统一。 3、公务员品德的特征

1）广义：公务员的品德是指公务员具有的道德品质，包括个人日常生活品德和行政活动中的品德。

2）狭义：指公务员在执行公务时的所体现出来的品德。 3）这里的品德活动指公务员的行政职业品德

4）行政道德活动和行政道德关系有着自己的特点。因而行政品德也具有自身的特征。由公共权力的特征所决定的；公务员品德的特征：包含“品德”的共性，又带有公务员这一职业的职业特性。 公务员职业特性具有以下特征：

①公务员品德更重视理性的作用 ②公务员品德包含更多的创造性和灵活性 ③公务员品德具有更大的示范效应。 二、形神统一：公务员品德的结构

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品德的内容结构是指个体自身所应承担的各种职责的内化而形成的诸种德行。构成品德的诸种形式要素与内容要素的有机结合构成了品德结构的整体模式。 1、公务员品德的形式结构

公务员品德是公务员职业道德规范在公务员个人心理意识和行政行为习惯中的体现。

公务员品德的形式结构是指由各种不同的行政道德心理和行政道德行为要素及其特定的相互关系而构成的有机统一体。

1）公务员道德动机：是公务员品德结构中的驱动因素，是公务员品德发展和道德活动的根源之所在，是推动公务员从事道德活动的原动力。最重要因素是道德价值观。 2）公务员道德能力

公务员道德能力是公务员履行道德义务、进行道德选择、实施公共行政道德行为时所具有的调节意识、有效地克服自我内心和外在环境困难的毅力和能力。

道德能力可分为道德认知能力、道德意志能力、道德行为能力三种。

2、公务员品德的内容结构

公正、责任、协作、自律、宽容 三、内外兼修：公务员品德的养成 1、影响公务员品德养成的因素

1）道德人格 指个体人格的道德规定性、是一个人做人的尊严、

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价值和品格的总和。

2）行政文化： 从以下几方面影响公务员品德

①通过心理机制影响公务员品德 ②通过影响社会价值取向影响公务员品德

③通过改造习性影响公务员品德 3）组织制度

包括组织机构的各种章程、条例、守则、规程、程序、办法、标准等。

4）社会期待

2、公务员品德养成的外部机制 1）完善制度机制

①把职业道德状况与公务员管理相联系。 ②把职业道德理论作为公务员培训和教育和必修课 ③健全监督机制

2）促进公务员职业道德法制化

制定《国家公务员道德法》、《国家公务员财产申报登记法》等法律 3）加强社会环境建设。社会环境对公务员品德的养成起着潜移默化的作用。

3、公务员品德养成的内部机制

1）培养积极的职业态度 2）养成良好的职业习惯 3）培养完善的职业良心

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