2018年湖南农业大学资源环境学院614公共管理学(一)之公共行政学考研基础五套测试题

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2018年湖南农业大学资源环境学院614公共管理学（一）之公共行政学考研基础五套测试题（一）

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测试题（一）

说明：根据本校该考试科目历年考研命题规律，结合出题侧重点和难度，精心整理编写。基础检测使用。共五套试题，均含有详细答案解析，也是众多专业课辅导机构参考借鉴资料，考研必备。 ——————————————————————————————————————————

一、名词解释

1． 行政权力法治化

【答案】行政权力法治化是指用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使、监督等方面进行全方位的制约，限制行政权力的机制。现代法治首先意味着政府守法，还意味着政府尊重公民权利和自由，更意味着法律面前人人平等，这就要求对行政权力进行限制。行政权力法治化是约束行政权力的根本出路。制约政府权力以保障公民权利的法治是良治的基本要素之一。

2． 保险

【答案】保险是指国家依法对因疾病、工伤、年老等原因，暂时或永久丧失劳动能力的国家公务员给予物质帮助的社会保障制度。保险的目的在于保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。保险的作用在于促使公务员安心、忠诚的为国家效力和服务。我国现阶段公务员的保险制度主要有养老保险和医疗保险。

3． 行政组织体制

【答案】行政组织体制是指一级政府内部的领导关系和组织结构方式，是行政组织内部各要素、各单位、各部门乃至各层级之间的组合方式，以及各种行政关系制度化的表现。各国普遍采纳的行政组织体制的类型主要有:

（1）首长制与委员会制。行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使者为首长制;而法定最高决策权由委员会行使者则是委员会制。

（2）层级制与职能制。层级制是指政府组织从纵向上划分为若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效的层级节制关系;但其管辖范围自上而下逐层级缩小。职能制是指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务内容不同，但管辖范围大致相当。

（3）集权制与分权制。集权制表明行政权力是集中行使的，行政管理中一切重大决策都是由行政首长或上级领导决定，部门领导和下级职员很少有自主决定权;分权制是指一级政府组织的各层级、各部门对管辖范围内的行政事务有充分的自主决定权，行政首长对下级或下属范围内的事务亦不加干涉。

4． 理念

【答案】理念是指个人或组织对某种事物的观点、看法和信念。它是基于对客观世界的基本

专注考研专业课13年，提供海量考研优质文档！ 第 3 页，共 42 页 观点或看法而形成的、用于指导自身的行为选择的应然的价值标准。理念有两个基本的、相互联系的支点，即态度和思维方式。态度是对于事情的看法和采取的行动。进一步说，态度是个人对某一特定对象的心理反应倾向，具有行为指向性的特点。思维是在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的过程。思维力一式是这些分析、综合、判断、推理等认识活动的方式。对于领导者来说，领导者的基本理念决定领导者的行为选择。

二、简述题

5． 简述现代公务员制度的结构特征。

【答案】现代意义上的公务员制度形成于19世纪中叶的英国，后来在美国得到新的发展。作为现代人事行政制度化、科学化管理较为完备的形式，公务员制度也体现出些共同的特征。可以概括为以下几个方面:

（1）公开考试、择优录用。这是公务员制度最根本的特征。“公开考试、择优录用”是杜绝用人制度上的种种弊端的有效手段，有助于政府选拔贤能和提高公务人员整体素质，也适应了政府职能扩大化和专业化的需要，从而提高了政府绩效，也为人才充分施展才华提供了舞台。

（2）严格考核、功绩晋升。考核是提高工作效率的重要环节。英国文官制度较早建立了“重表现看才能”的考核制度，这种论功行赏的考核制度也称为“功绩制”。它首先由公务员本人提出工作总结报告，交由部门首长根据工作知识、责任心、创造力、判断力、可靠性、机敏性、监督能力、热心程度、性情、行为道德等进行考核、打分，给以总评，并择优推荐。

（3）政治中立、职务常任。公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。前者是通过竞选获胜的执政党组阁而获得政治任命的，实行任期制，与执政党共进退;后者是通过公开考试，择优录用而进入公职系统，在政治上实行中立原则，实行职务常任，不因政党斗争和不同的选举结果而进退。

（4）人事分类、依法管理。对公务员进行了人事分类，目的是实现公务员的科学管理。主要表现为两种形式:一种是职位分类，分类的依据主要是职位的客观需要;另一种是品位分类，分类的依据是公务员的个人条件。两种分类方式各有其优缺点。实际上，每个国家的公务员一也不完全是按照一种形式进行分类的，而是以一种分类形式为主，兼顾其他分类形式的优点。这是各国公务员分类管理发展的共同趋势。依法管理是公务员制度的一个基本特征，也是人事管理制度现代化、科学化的一个重要标志。各国相继制定和颁布了一系列公务员管理法律、法规，系统地规定了公务员的考试录用、考核、晋升、奖惩、流动、培训、分类、工资福利、退休退职、管理机构、法律保障与监瞥等内容，使公务员管理做到了有法可依。通过法律的形式将公务员的地位、权利、责任、义务作了详细规定，使公务员的合法权益受到法律保护，违反行为受到法律追究。健全的法规和严格的执法，使整个公务员管理井然有序。

（5）专业培训、素质更新。随着政府职能的扩大化和专业化，越来越注重专业技术人才在政府管理中的重要作用，是否具有现代公务职位所需要的专门知识和技能就成了录用公务员的主要标准。而在公务员进行培训时，也主要是针对其工作岗位的需要进行专业技能培训。各国都建立

专注考研专业课13年，提供海量考研优质文档！ 第 4 页，共 42 页 了由培训的计划、规划、组织、领导、实施、方法、经费、法律保障等组成的严格的培训制度。培训是提高公务员素质的有效环节，是实现公务员知识更新的根本途径。

6． 简述行政组织的基本要素。

【答案】行政组织的基本要素有:

（1）法律制度健全。国家行政组织是执掌公共权力的以社会为行为对象的代表公众利益的特殊组织，因此，依法行政是首要的和基本的要素。可以认为，法律制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。

（2）组织目标明确。目标反映行政组织的社会行为的方向，对具体行政机关来说，目标则反映本单位在整个公共行政管理中的地位和作用。

（3）人事调派恰当。根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员是十分重要的。人的素质或状沉直接影响到行政组织的效能，因此是行政组织的一个基本的要素。

（4）权责分配合理。权责分配合理原则是指权力与责任之间的对应关系。在通常情况下，权力与责任成正比关系，即权愈大责愈大，反之亦然。权责分配合理将使上级与下级、机关与机关、成员与成员之间既彼此分工又相互合作，形成促进整体效能的内在机制。

（5）财物数量适中。财物是行政组织的物质条件。没有这个条件，国家行政组织就不能实施行政管理，甚至无法存在。财物数量过大过小都不利。

（6）运行机制有效。国家行政组织必须建立一整套的既重法度又重灵活性的可调控的管理制度。这套制度通过规范、目标、分工、程序、反馈、监督等因素的有机配合形成内在的运行机制，并通过机制的有效作用保证组织行为的有效性，进而实现社会目的运行机制的有效性，是各国政府长期致力追求的目标，也是行政组织的一大要素。

（7）行为方式优化。国家行政组织对社会公共事务的管理师通过一定的行政行为方式来实现的。行政行为方式是国家行政组织的一个基本要素，只有通过优化的行为方式，才能产生最佳的管理效应。

（8）价值观念整合。对国家行政组织而言，价值观念整合表现为政府公务人员对组织的共同感受、意志态度，即认同感，共同的信念、责任和利益是价值观念整合的基础。在实践中，价值观念整合关系到组织的和谐与稳定，关系到组织成员的工作状态和进取精神，进而关系到组织的有效运转的能力和进步发展的活力。因此，它是行政组织的一个基本要素。

7． 行政权力的学说的演变。

【答案】（1）早期的分权学说

人们对于行政权力的认识最早发端于分权学说。一般认为是亚里士多德开了分权学说的先河。他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能:议事、执行和审判。早期分权学说所描述的执行权力属于行政权力的重要组成部分。

（2）三权分立学说

近代意义上的分权学说是从洛克开始的。而集分权学说之大成、明确划分国家权力的是查

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