研究生公共讲座报告

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题目：反倾销与国际贸易保护的 新动向 学号： 姓名： 导师： 学院： 专业： 联系方式：

2013年 11 月 01 日

反倾销与国际贸易保护的新动向

摘要：近年来，随着加入世贸组织后对外贸易的增长，中国遭遇反倾销调查案件数量迅速上升。这项贸易保护措施的频繁使用使中国企业蒙受巨大损失，也成为中国对外经济贸易发展的重大障碍。文章针对反倾销现状及贸易保护呈现出的特征，并对应对贸易保护的措施进行了初步讨论。

关键词：反倾销；贸易保护；新手段；应对措施

一、前言

自 2008 年下半年开始，受国际金融危机不断蔓延的严重影响，全球主要经济体经历了第二次世界大战后的最严重冲击。2009 年第二季度，全球主要经济体的宏观经济指标终于摆脱了二战后“最惨烈”的下降，当前各国实体经济出现稳步回升，世界经济平均增长率从 2009 年的-1. 3% 恢复到 2010 年的正增长，全球经济进入后危机时代。在后危机时代，人们的首要任务是着手解决世界经济该如何跨越失衡发展的障碍，走向富有活力的可持续发展道路的问题。在后危机时代，主要经济体在经济复苏和经济结构调整中遇到的国内难题，必将表现为各种形式的国际经贸冲突。因此，后危机时代国际贸易保护主义还将继续存在，在某种程度上还会激化，国际贸易保护主义问题不容忽视。而反倾销还将会是很多国家采取的保护措施，中国成为连续遭受反倾销起诉的最多的国家。近年来,除了欧美等发达国家不断对我国提起反倾销诉讼,发展中国家也频繁的对我国实施反倾销。

二、我国对外反倾销概况

2.1我国对外反倾销特点。

（1）涉案产品以化工产品为主。

我国发起的108件反倾销案件中，涉案产品包括了化工，金属，纺织品等多个类别。这是根据WTO的分类规则，把所有商品分为17个大类，在看一个国家的反倾销涉案商品类别时，是从大类上区分的。中国一共在八个大类上有对外反倾销的案件。其中化工及其相关产品的案件最多，共有62件，接近总案件数的一半。其次是塑料和橡胶及其相关产品的案件居第二位。

（2）涉案国家（地区）范围广泛，但多数案件集中于日韩美和中国台北。 我国对外发起的反倾销调查的对象国（地区）分布较广，共涉及20个国家（地区）。根据国际贸易组织的统计口径（每涉及一种商品，一个国家为一个案件），在我国实施反倾销的108起案件中，针对日本的进口产品的共23起，针对韩国进口产品的共20起，针对美国进口产品的共16起，针对中国台北进口产品的共11起。针对上述四国进口产品的反倾销案件共70起，合计占总数的65%，接近全部案件的2/3。

2.2我国对外反倾销存在的问题

（1）反倾销调查程序时间长，结案效率低。反倾销调查立案对倾销产品的进口具有威慑作用，反倾销措施的裁决是对国内产业实施保护，但立案和裁决的时间的快慢影响了反倾销措施的效果。美国反倾销调查期限为280天，澳大利亚仅为155天。我国反倾销条例规定，一般情况下案件调查期为一年，特殊情况下可延长半年. 与此相比，我国结案效率太低。

（2）2.行业协会的作用发挥不够。行业协会起着中介作用，连接企业 与企业、企业与政府、企业和政府与国际市场。以德国为例，它已形成了政府参与、行业协会等中介组织主抓、企业经办的机制。政府负责反倾销的部门是联邦经济部对外政策司关税处和联邦财政部关税司五处，经济部主管。我国历史上一直沿袭着强政府、弱社会的权利格局。民间自发的自觉、自律、自治尚未得到过充分的发展。现存的大部分是我国政府通过分解和剥离政府行业主管部门，自上而下地建立起来的，与政府部门关系紧密，且受政府的严格控制。因此它的定位上就偏离了其本意，难于代表企业的利益，也就无法即时地把握目前的市场状况，组织各级企业运用反倾销的武器来保护自己的权益。

（3）反倾销法律法规存在缺陷。

我国反倾销方面的法律大多都是行政法规，部门规章或司法解释。我国的《反倾销条例》与国外一些国家以最高立法形式确立下来的反倾销法律制度在法律效力上没办法抗衡。因为效力层次较低，所以难以调动社会各方面资源充分有效地进行反倾销调查和采取反倾销措施。这些在一定程度上影响了其在国际反倾销实践中的地位和作用的发挥。我国《条例》则规定：进口产品的相同或类似产品的国内生产者或有关组织，可以向对外经济贸易部提出反倾销调查的书面申请。在这里我国对申请人的资格做了笼统、含糊的规定，并未明确要求申请人的代表性资格和支持率，因此容易对他国商品提起反倾销调查。对于有关组织的界定、国内生产者应占多少比重、什么情况下生产商不能作为申诉人等均无明文规定。

三、贸易保护主义新动向

传统的贸易保护措施受到WTO的限制，已经被越来越少的国家采用。当前贸易保护主义中还存在许多其他的贸易保护手段，这些手段虽然不被大量使用，却也影响国际贸易的健康发展。

3.1贸易保护主义新手段

（1）贸易救济措施重新组合

贸易救济措施“双反”的合并使用是贸易保护中常见的手段，它指反倾销反补贴的合并调查。但是，最近欧盟对中国数据卡实施贸易救济调査案件要引起我们的注意，在这起案件中，欧盟对中国的数据卡同时发起反倾销和保障措施调査，该案是欧盟首次对中国产品同时发起反倾销和保障措施调查，虽然是个别案件，但给我们敲响了警钟，贸易救济措施的新组合可能会成为本轮贸易保护主义的新手段。随后，欧委会又对该产品发起反补贴调査，成为欧盟首次对中国出口的同一产品同时进行反倾销、反补贴和保障措施三种调査，涉及中国企业的出口额约达到41亿美，是迄今为止中国遭遇的涉案金额最大的贸易救济调査。新组合不仅给国际贸易带来更严重的影响,也加大各国应对贸易保护的难度。

（2）经济政策类手段

当前经济乏力增长加大了世界经济的复苏难度，各国政府不得不加紧对本国经济的扶持。在这轮贸易保护主义抬头过程中，各国出台的一系列经济政策代替了以往的贸易限制措施，成为当前贸易保护的又一新手段。经济政策将重点从限制出口转移到扩大出口上，通过政府经济政策的扶持，增加本国产品的国际竞争力。

（3）借助媒体进行文化传播

借助媒体进行文化传播进行贸易保护体现在两个方面：一方面是一些国家还利用媒体进行先进文化宣传，即所谓的“文化侵略”。将本国文化理念通过媒体、互联网等输入到另一国内，进而在潜意识里影响另一国民众的文化理念，引导他国消费热情，促进本国产品出口，为本国产品开拓更加广泛的国际市场。另一方面是通过宣传环境保护、动物保护、劳工标准、人权及健康标准等影响国民意识进而劝阻本国人消费。一些政府操控社会媒体对竞争对手的环境保护、动物保护及食品安全等方面夸大报道，以偏概全，甚至无中生有、恶意炒作。通过宣传对手国在环境、动物、劳工等方面的负面信息，破坏对手国在本国民众心中的整体形象，进而降低国内消费者对竞争对手产品的购买偏好，从消费者这一终端来抵制对手国的产品，迫使对手国自动减少产品出口直至最后停止出口，这种行为不过是贸易保护主义的又一翻版而已。

（4）建立新的贸易执法部门

奥巴马政府宣布成立一个新的部门——贸易执法单位。这个新的部门将负责调查中国等国家的“不公平贸易”做法,并要求加强检验，防止一些假冒或者不安全的商品出口到美国，以使美国制造商在取得融资或者进入俄罗斯等新市场方面的优势高于外国公司。新机构一旦发挥作用，可能会引起其他国家的报复,如果各国效仿美国成立与此类似的机构，其将会成为贸易保护主义的又一“利器”。

3.2贸易保护主义新对象

（1）贸易保护再次转向夕阳产业

金融危机的爆发使发达国家认识到，不可能依赖金融业等虚拟经济来复苏经济。开始重新重视工业为主体的实体经济，实施一系列政策扶持本国制造业发展，希望以此增加其国际竞争力，创造更多的出口机会。美国在“再工业化”战略的推动下，先后出台了“出口倍增计划”、“制造业促进法案”和“重振美国制造业政策框架”等一系列重振美国制造业的措施，并鼓励企业家把工厂搬回美国。

（2）贸易保护开始瞄准新兴产业

新兴产业被视为带动世界经济走出本轮低迷的重要引擎，同时也关系着未来各国在全球的竞争力。美国等发达经济体的策略是依靠资金和技术优势，控制新兴产业关键领域，占领未来产业发展制高点。2011年11月，美国正式对进口中国的太阳能电池发起“双反”调查，开启美国对中国清洁能源产品的首例“双反”调查。2012年法国成立11个委员会对国内的航空航天、可再生能源等一些核心产业进行监督，以在“必要”时干预国外企业的并购。而意大利也开始效仿法国的做法。这一系列措施都表明保护主义在向能源资源、战略性新兴产业扩展的变化。

（3）稀缺资源贸易摩擦逐渐显现 当前，稀缺资源被广泛运用于高新技术产业和战略性新兴产业。发展中国家长期粗放式经营和大量出口导致许多丰裕型资源变得极为紧缺，为改变当前的这种现象，发展中国家通过出口限制等贸易保护手段来保护本国资源。但是发达国

家由于内部经济形势的不断衰退，开始加紧全球资源争夺，这样就使稀缺资源领域的贸易摩擦逐渐显现。如，出于保护环境和资源的考虑，中国相继出台了原材料出口限制措施和稀土限制措施，但却引来欧美国家的强烈抗议，并向世界贸易组织提出申诉，要求与中国进行谈判。

四、我国应对贸易保护主义的措施

我国遭受的贸易保护措施数量较大。要采取积极措施，化解诸多不利因素。（1）应充分利用本国的法律、法院，利用双轨制效应和司法审查。在这方面，美国和欧盟都利用得很积极、很充分；（2）应随时做好诉诸WTO争端解决机制的准备，如铜版纸等反补贴案、轮胎特保案、紧固件案等关键案件，我们都是通过诉诸WTO争端解决机制对美国和欧盟提起投诉；（3）应积极参与甚至通过领导多哈回合规则谈判去改变游戏规则。（4）应积极签署区域自由贸易协定并加以完善。

我们只有采取充分措施来应对贸易保护主义，才能在经济全球化中掌握主动权，让我国的全球化向着健康的方向不断发展。

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