39.瑞安服务业发展情况汇报信

服务业发展情况汇报

中共瑞安市委 瑞安市人民政府

（2009年7月9日 ）

瑞安是浙江重要的现代工贸城市和历史文化名城，是温州大都市区南翼中心城市，近年来我市按照科学发展观的要求，坚持新型工业化、新型城市化两轮互动，致力调结构促转型、打基础增后劲、解民生促和谐，经济社会保持良好的发展态势，综合实力和县域基本竞争力分别居全国百强县市第42位和第21位，被评为长三角最具投资价值的十大县市之一。

服务业是国民经济的重要组成部分，瑞安一直把服务业作为经济发展的重要引擎、富民强市的重要举措来抓，以发展壮大商贸业这一历史悠久的传统行业为突破口，繁荣市场，集聚人流、物流、资金流，带动交通运输、邮电通信、餐饮、金融等行业发展。早在上世纪90年代，瑞安就已经是浙南闽北最大的商品集散中心，瑞安商城闻名全省，市场成交额居全省前茅，是当时浙江五大市场之一。近年来，我市更是顺应经济社会和消费结构转型升级的发展趋势，大力发展物流、旅游、会展、电子商务等现代服务业，积极培育区域性商品贸易中心、物流枢纽，不断丰富行业业态，形成

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了门类比较齐全、功能不断完善的产业体系（涉及国民经济12个门类、42个大类、164个小类），服务业已成为瑞安经济的重要增长点、财政收入的重要来源、劳动力就业的重要渠道。2008年，全市实现第三产业增加值160.88亿元，比上年增长11.6%，增幅高于GDP增幅3.8百分点，高于工业增加值增幅6.6个百分点，对GDP增长的贡献率达62.7%，占生产总值的比重达43.7%(在全省20个经济强县市中，超过全省平均水平的只有瑞安和义乌）；服务业税收收入占财政总收入的31.58%，占地方财政收入的45.19%；全市服务业企业达2074家，服务业从业人员23.46万人。我们抓服务业发展的主要做法，概括起来就是“四个强化”：

（一）强化规划引导，明确服务业发展方向。近年来，我市充分考虑与温州市区在资源禀赋、区位优势、城市特点等方面的差异，按照“错位发展、突出特色”的要求，编制完成了《瑞安市第三产业发展规划纲要》，明确了今后一个时期服务业发展的指导思想、战略重点、目标任务和保障措施。与此同时，我市还围绕《规划纲要》，先后编制完成了旅游、文化、科技、教育、卫生、商业网点等专项规划，注重“功能衔接、配套共享”，初步形成了虹桥路服装鞋革商业区、外滩酒吧茶吧休闲区、万松路金融餐饮集聚区等特色街区。今年，我市为了更好地整合资源，优化产业布局，推动服务业持续健康发展，又编制了《瑞安市服务业发展实施规划（2009-2011）》，进一步明确了发展方向和空间布局，

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明确了行业和企业培育重点，明确了项目实施和推进时序，明确了扶持政策和工作举措，目前该规划征求意见稿正在广泛征求各方面意见，计划于7月底或8月初正式出台。

（二）强化政策扶持，优化服务业发展环境。瑞安市委、市政府把发展服务业摆上重要战略位臵，积极完善服务业发展工作机制，先后制定出台了扶持商贸流通业、旅游业、物流企业和企业分离发展服务业等优惠政策，积极支持重点行业、重点企业发展和重点项目建设。市财政每年安排服务业发展专项资金3000多万元，用于补助奖励服务业优秀企业和重大项目。今年我市又制定了《关于加快现代服务业发展的若干意见》，对放宽市场准入条件、实施税费优惠政策、强化要素保障、加大财政投入、优化发展环境等方面作了明确规定，积极构建服务业发展“1+X”政策体系（“1”指服务业发展总的政策，“X”指相关行业的扶持政策），着力为加快发展服务业营造良好的政策环境。

（三）强化结构调整，提升服务业发展水平。一是发展壮大旅游经济。瑞安是中国优秀旅游城市，集江、湖、山、海等自然资源于一体，风景旅游资源占国土面积的20.8%，拥有浙江四大古私家藏书楼之一的玉海楼、全国第一所新式中医学堂利济医学堂、先秦文化遗迹石棚墓、浙南最早最完整的石建筑圣井山石殿等国家级重点文保单位和一大批文物史迹，人文资源也非常丰富。近年来，我们大力整合旅游资源，加强旅游景区和旅游配套设施建设，积极开发“中华

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进士村”、“千年活字印刷村”、“千年造纸村”特色旅游项目，大力发展高楼杨梅节等特色旅游，有力促进了旅游经济的发展，旅游业已经成为经济发展的重要增长点。2008年全市旅游总收入18.27亿元（比上年增长17.5%），占服务业的比重达11.4%。二是整合提升商贸流通业。根据“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路，整合商贸流通资源，推进商贸集聚区和特色街区建设，先后建成瑞安商城、农贸市场、水产城、数码广场等一批专业市场，引进大润发超市、苏宁电器、开太百货等一批大型购物中心，形成了以大型购物中心和专业市场为骨干，以超市、专卖店、便民店为基础的多层次销售网络。2008年，拥有各类商品交易市场82家（其中年成交额超亿元的市场9家、超10亿元的市场2家），各类商品交易市场成交额达121.3亿元，全社会消费品零售额达130.13亿元，增长16.9%；餐饮业规范发展，获得“中国瓯菜名城”称号。三是着力培育汽车销售行业。瑞安是中国汽摩配之都，汽摩配企业众多，在发展过程中，一些小企业瞄准瑞安的汽车消费市场，不做配件改行卖汽车，我市因势利导，鼓励汽车销售行业集聚发展，目前104国道塘下至安阳段初步形成了汽车销售行业长廊，现有汽车批发和零售法人单位38家，年销售产值约29亿元。瑞安现有机动车保有量在全省县级城市中排第三，每年还在以2万来辆的速度增长，今年在国际金融危机的严重影响下，瑞安的汽车销售行业仍保持强健发展态势，上半年车辆购臵税收入达1.56

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亿元。四是加快发展金融业。强化经济与金融的互动发展，积极推进金融生态环境建设，吸引金融机构在瑞安设点，现有16家商业银行、22家保险公司在瑞安设立分支机构，是温州地区金融机构最多、网点最密的县市，2008年底全市各金融机构存款余额515.73亿元，比年初增长30％，贷款余额380.35亿元，比年初增长19.8%。今年上半年存款余额650.93亿元，比年初增长20.77％，贷款余额487.02亿元，比年初增长21.77%。金融业信贷质量非常好，去年银行不良贷款率按四级分类为0.29%，今年一季度下降为0.21%，到5月底降为0.18%，信贷资产质量名列全国县级市前茅，获得中国金融生态城市称号。五是积极培育新兴行业。坚持“因企制宜、分类指导，依法实施、大胆探索，典型示范、以点促面”要求，着重要抓好分离发展物流运输、售后服务、仓储融资、专门服务等工作，目前已分离发展服务业企业10家。编制瑞安物流园区建设规划，启动江南物流园区一期工程建设，该项目已由省发改委正式立项，还与省运管局签订了合作建设协议，作为省市共建项目来建设，这也是全省第一个省市共建的物流项目。现在，该项目正在抓紧做好开工准备工作，它的建成，将极大地带动瑞安现代物流业发展。

（四）强化投入拉动，增强服务业发展后劲。坚持市场化运作，积极拓宽融资渠道，初步形成多元投资格局。一是大力推进招商引资。坚持大项目招商，努力吸引外资进入服务业项目。像玉海文化游览区项目，该项目集文化旅游、文

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物保护、休闲娱乐于一体，推出招商后备受关注，吸引了国内5家企业前来考察，今年6月份该项目地块以4.89亿元成功出让，这个价格约是起始价的5倍；像瑞祥新区五星级宾馆项目推出后，吸引了浙江万好万家实业股份有限公司、重庆千叶投资股份有限公司等数家企业参与竞争，最后以4.79亿元的高价被瑞安国际大酒店有限公司竞得。像农贸城建设项目，引进侨资6000多万元，占总投资额的1/3（其余资金由项目所在村出10%，瑞安供销合作社出55%）。最近，我们还准备将已经建好的瑞安电影城推出去招商引资。二是引导社会资金投入。最典型的例子是瑞安外滩开发建设，瑞安外滩原来是飞云江北岸的一条泥堤和一片荒地，瑞安市政府统一规划后，根据“出让涂滩地块、自求资金平衡”的思路，采取市场化运作方式，由浙江新湖股份有限公司来开发建设，政府没花一分钱，建成了集城市防洪、公园景观、娱乐休闲、商务住宅于一体的综合性工程，得到了中央、浙江省有关领导同志的充分肯定。此外，像瑞安国际大酒店的国有股权转让，2006年我们将政府持有的64.28%股份，以1.96亿元这个原投资2倍的价格转让给企业，实现国有资本退出、民间资本进入。三是加入财政资金投入。近年来，市财政加大对公共产品的投入，先后建成了中医院迁建工程、市文化艺术中心、青少年活动中心、文化宫等一批公共服务设施，有力地推动相关服务行业的发展。下步，我们还将发挥财政资金的杠杆作用，引导民资、外资加大对服务业的投入，不

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断为服务业发展注入“新鲜血液”。

虽然近年来我市服务业保持良好的发展态势，但也还存在不少问题，主要表现为：一是传统行业比重偏大，内部结构有待优化。近年来，交通运输仓储业、邮电通信业、金融保险业、批零贸易业等四大传统行业增加值占整个服务业的比重达51.8%以上，仍是全市服务业发展的主导行业，生产性服务业、知识密集型服务业发展还不快、所占比重还不大。二是集聚度不高，企业规模总体偏小。产业空间布局还需调整优化，集聚区建设还处于规划设计、准备启动阶段。经营规模普遍偏小，从业人员在10人以下的企业占53.2%，年营业收入在500万元以下的占76.5%，超亿元企业只有48家，仅占总数的2.3%，大型服务业企业和规模经营的连锁企业比较缺乏。三是发展速度趋稳，横向比较差距比较明显。1992—1998年，瑞安服务业年均增速为27%，1999年以来年均增速降为15%，2008年瑞安服务业增加值是绍兴县的81%、鄞州区的78%、义乌市的63%，在全省16个经济强县市中排第10位，增速排第11位。

当前，服务业发展面临着十分难得的发展机遇，正处于一个大有作为的关键时期。我市进一步推进服务业发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持市场化、专业化、社会化导向，按照“扩大总量、提高比重、优化结构、增强功能”的要求，注重产业互动、城乡联动、改革推动、创新驱动，着力培育先导性服务业，着力提升支柱型服务业，着

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力发展保障型服务业，积极构建现代服务业体系，加快推动服务业转型升级，力争到2011年实现服务业增加值230亿元，年均增长13%左右，占GDP的比重达48%左右。在具体工作中，将着重推进服务业集聚区建设，努力打造“四大中心”，即区域性商业商务中心、现代物流中心、休闲旅游中心和温州金融次中心。

（一）打造区域性商业商务中心。一是优化商业网点布局。按照城市中心区、城市辐射区、乡镇商贸区三个层次，完善商贸业流通设施，培育发展特色商业街，加强社区商贸网点建设，形成以城市中部组团为龙头，北部组团、南部组团为两翼，特色商业街、社区商业为重要支撑的商业结构模式。二是提升商贸业发展水平。积极培育2-3家销售额超亿元的连锁龙头企业，争取再引进一家国际大型超市，引导发展大型购物中心、特色名牌购物街、超市、连锁店、专卖店等商贸服务业。积极运用现代信息技术改造提升专业市场，重点打造“十大城”，即商贸城、汽摩配城、水产城、不锈钢城、农贸城、汽车城、建筑装饰城、鞋城、箱包城和眼镜城，增强市场的影响力和辐射力。三是加快商务中心建设。规划建设瑞安总部经济园和集商务楼宇、星级宾馆、商业设施及相关配套设施于一体的中央商务区，积极引进符合我市产业发展方向的集团企业，尤其引进在外瑞商，促进“瑞安人经济”转化为瑞安经济。在瑞安大道以东建设会展商务区，提供完善的企业办公、公务展示场，努力成为温州会展区分

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会场；围绕汽摩配、机械电子等方面产业基础，培育骨干会展企业，提高会展专业化、规范化水平。

（二）打造区域性现代物流中心。一是强化基础支撑。加快推进“一高”（沈海高速瑞安段）、“一铁”（温福铁路瑞安段）、“一道”（滨海大道瑞安段）、“两站”（火车站、汽车中心客运站）建设，积极构筑对外交通大通道。积极推广电子定货、数据交换、货物跟踪等先进物流技术，提高物流服务效率和运作质量。二是推进物流园区建设。加快推进江南物流园区、经济开发区国际物流中心、塘下汽摩配物流中心、汀田物流中心等建设，形成一批现代物流集聚区。三是做大做强物流企业。突出抓好10家经营规模较大、发展前景好的重点物流企业，包括仓储企业、运输企业、物流中介基地、第三方物流企业，发挥龙头带动作用，提高物流业务的聚集程度和服务水平。

（三）打造区域性休闲旅游中心。按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，走“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的发展路子，打造商务旅游、海洋旅游、度假旅游、观光旅游、购物旅游和红色旅游六大旅游品牌，努力把瑞安建设成为浙南闽北的旅游休闲城市。一是加大旅游资源整合力度。推进寨寮溪、桐溪、铜盘岛等景区开发建设，进一步抓好通景公路建设，将风景区、风景点连成线、织成网。统筹自然资源和人文资源开发，抓好玉海文化游览区、林垟水乡生态旅游区建设，大力发展生态农家

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乐等乡土特色的旅游项目，积极创建摄影、美术写生等基地，不断丰富瑞安旅游内涵。二是加强配套设施建设。强化多元化投入，抓好五星级宾馆、旅游综合服务中心等配套设施，不断提升“吃住行游购娱”服务能力。三是大力开展旅游促销。加大瑞安特色旅游产品推介力度，与周边县市联合打造“浙闽边”山海旅游黄金线，筹办好旅游节、杨梅节、牛文化节、美丽乡村游等活动，进一步提高了瑞安旅游知名度。

（四）打造温州金融次中心。一是规划建设金融业集聚区。抓好安阳新区C区块“退二进三”工作，积极规划建设金融业服务区，培育金融结算中心、数据处理中心、票据交换中心、培训教育中心和金融新产品研发中心，努力打造金融产品研发和后台服务基地。二是提升金融业发展活力。积极开展村镇银行、小额贷款公司试点，着力发展证券、保险等行业，推动银行业、证券业、保险业等协调发展，切实加快瑞安现代金融体系建设。着力推进资本经营，引导企业积极进军资本市场，促进产业资本与金融资本对接，力争上市企业数量和融资规模取得较大突破，成为温州民营企业板块的重要组成部分。引导金融机构深化改革，创新金融产品和服务，增加信贷总量，优化信贷结构，实现金融与经济互促共进、互惠共赢。三是深化金融生态环境建设。不断健全守信激励和失信惩戒制度，进一步推进信用瑞安建设，不断深化政府、企业、中介组织和个人的信用建设，着力完善金融监管机制，维护良好的金融生态环境。

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近年来，瑞安各方面工作所取得的成绩，都离不开温州市政府的正确领导和大力支持。下步要加快发展现代服务业，更需要温州市政府一如既往的支持和帮助，借此机会，提两点建议和要求：一是大力支持瑞安现代物流业发展。瑞安是浙江省的大城市培育对象，是浙南闽北交通枢纽，随着温福铁路的通车，瑞安的区域优势将进一步凸显，发展现代物流业的条件非常好。像我们正在抓的江南物流园区项目，省里已经明确给予重点培育，建议温州市政府也将该项目作为温州的重点物流项目来培育，纳入温州市现代物流业发展规划，并在政策、用地、资金等方面给予支持。二是大力支持瑞安金融业创新。从成立城市信用社、农村金融服务社和农村合作基金会，到开展浮动利率试点、组建全国首批农村合作银行，再到开展小额贷款公司试点，从创新金融机制到创新金融产品、金融服务，瑞安金融业一直没有停止改革创新的步伐。随着经济社会的发展，瑞安金融业需要深化改革创新，特别是要积极开展村镇银行试点、增加小额贷款公司试点，恳请温州市政府充分考虑瑞安金融业的扎实基础和良好态势，在帮助向上争取、试点名额分配、金融政策权限等方面给予瑞安更大的支持。

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近年来，瑞安各方面工作所取得的成绩，都离不开温州市政府的正确领导和大力支持。下步要加快发展现代服务业，更需要温州市政府一如既往的支持和帮助，借此机会，提两点建议和要求：一是大力支持瑞安现代物流业发展。瑞安是浙江省的大城市培育对象，是浙南闽北交通枢纽，随着温福铁路的通车，瑞安的区域优势将进一步凸显，发展现代物流业的条件非常好。像我们正在抓的江南物流园区项目，省里已经明确给予重点培育，建议温州市政府也将该项目作为温州的重点物流项目来培育，纳入温州市现代物流业发展规划，并在政策、用地、资金等方面给予支持。二是大力支持瑞安金融业创新。从成立城市信用社、农村金融服务社和农村合作基金会，到开展浮动利率试点、组建全国首批农村合作银行，再到开展小额贷款公司试点，从创新金融机制到创新金融产品、金融服务，瑞安金融业一直没有停止改革创新的步伐。随着经济社会的发展，瑞安金融业需要深化改革创新，特别是要积极开展村镇银行试点、增加小额贷款公司试点，恳请温州市政府充分考虑瑞安金融业的扎实基础和良好态势，在帮助向上争取、试点名额分配、金融政策权限等方面给予瑞安更大的支持。

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