党政机关公务接待管理问题及治理对策

党政机关公务接待管理问题及治理对策

2006年10月份国务院办公厅出台了《党政机关国内公务接待管理规定》，这对进一步深化行政管理体制改革，转变政府机关职能，加强政府自身建设，规范政府公务接待行为，减少铺张浪费，勤俭办一切事业具有重要的现实指导意义。那么，如何贯彻执行国务院办公厅出台的《党政机关国内公务接待管理规定》呢?笔者认为这是摆在我们党政机关面前的一个值得共同研究和探讨的课题。 一、公务接待目前存在的主要问题

1、公务接待标准不一。纵观当前的公务接待现象，除一些陈旧而无法执行的出差标准外，至目前没有一个统一的执行标准。因此，无论是会议标准，无论是招待标准，都是各单位自己制定自己执行的标准。对于执行招待费标准，有条件的单位标准就高一些，资金不足的单位标准就低一些;对于执行会议标准，条件好的单位进豪华酒店，喝高档酒，吃高价宴席;对于出差伙食补助问题，由于标准仍执行的八十年代标准，所以有些单位变相扩大了住宿费报支;此外，对于一些检查接待到豪华娱乐场所进行奢侈消费的现象已是司空见惯了。 2、公务接待数额不小。据有关方面统计表明，2004年全国公款招待3700亿元。可想近年来应是有增无减，从基层审计结果看，一般镇用于招待费用在5万元左右，一般局用于招待费用在5万元左右。(以上均不含会议费用)

3、公务接待制度不严。近年来执行的财务开支标准，除少数项目进行了适当调整，绝大部分项目没有变动。所以，导致有财务制度的因太低无法执行，没有财务制度的因没有标准无限制地进行列支。

4、公务接待手续不全。有些单位公务接待内控牵制不健全，有的只有审批人，没有经办人、证明人;有的只有经办人，没有审批人和证明人，因而对其发生的公务接待费用很难确定其真实性;还有的不注明用途和接待对象，存在私客公待、化公为私等集体买单现象。 5、公务接待公开不够。目前民主理财比较时尚的做法，就是实行“政务公开”“账务公开”和“村务公开”。但是如果我们仔细查看一下公开的内容，就不难发现几乎没有公开公务接待中的招待费。有些部门对招待费管理不切实际，某主管部门严格规范所属单位财务支出行为，规定不得发生招待费用，那么经过审计，发现所属单位的招待费全部跑到单位黄砂、石子等建筑材料工程项目款和有关补助之中去了。 二、公务接待存在问题的有关成因

1、公务接待管理制度偏旧。目前尚未建立统一的公务接待制度，而造成公务接待数额大，且标准不一的最主要原因是“无章可循”和“有章不循”。各级党政机关对于招待费一般都是自我约束、自我管理、自成体系。目前还不能找到一个全体党政机关共同来遵守和执行的具体标准。

2、公务接待管理体系偏松。目前公务接待主要指会议、学习交流、考察调研、验收总结、检查指导和请示汇报等公务活动。然而这些公务活动就涉及到行政报批和经费安排两大问题：一是在行政报批上主要是指重大公务活动应向主管部门汇报和行政部门审批;二是在经费安排上主要是指有无预算，其支出渠道涉及到会议费、差旅费、招待费等科目。关于行

政审批问题，什么样性质、什么样规模需要向上报告和审批，目前还没有具体规定;关于经费安排，虽然受部门预算的限制，但是由于公务开支标准的陈旧过时以及开支项目之间界限不清等原因，造成公务接待费膨胀和支出项目混淆。

3、公务接待管理认识偏差。由于公务接待的程序、对象、内容和经费等方面还没有一个完整的系统的规定，所以人们也就形成了各自公务接待的认识。单位条件好的执行公务标准就高一些，属于高消费标准;单位条件较好的，执行公务标准就一般，属于小康社会型标准;单位条件差的，执行公务标准就低一点，属于温饱型标准。特别严重的是少数人假公济私，认为公务接待是一个筐，什么都可以往里装，只要能与公务接待沾上边的，都要由单位买单。象利用公款变相旅游，私客变相招待，公款违规送礼等现象，在审计中是屡见不鲜、屡查屡犯。

4、公务接待管理监督偏软。首先，体现在行政管理监督上，一些单位召开大中型会议，集体外出学习考察，都没有严格履行审批手续。其次，体现在财政管理监督上，一是财政预算定额不明晰。二是财政预算的弹性大、易变更。财政既是预算的编制者，又是预算的执行者，同时还是预算的管理者。三是审计等部门检查监督不力。对于会议费用的检查和审计一般只停留在会议手续和票据是否规范上，对于招待费检查和审计同样停留在只关注招待手续、票据和总额上，最多在审计报告中提一条严格控制招待费的建议，反映招待费违反“超过行政公用经费2%”的规定。而对于那些超标准，弄虚作假的公务接待没有留意和作为审计重点。

三、治理公务接待问题的初步对策

当前，加强公务接待管理和改革已是势在必行，笔者认为应从以下方面入手： 1、健全公务接待管理制度。有关部门应根据国务院出台的《党政机关国内公务接待管理规定》的精神，尽快出台党政机关公务接待管理实施细则，对公务接待的程序、对象、报批手续、经费来源、经费开支标准以及违反公务接待管理规定的处理处罚办法都应作出具体的规定，这样对于所有党政机关公务接待才能做到有章可循，对于管理监督部门才能做到有法可依和执法必严。

2、规范公务接待管理体制。首先，政府和主管部门应加强公务接待行政管理。主要应根据党政机关公务接待管理实施细则规定的审批权限进行审批和管理，把公务接待费管理应列入对单位年终百分考核主要内容。其次，财政管理部门应加强公务接待财务管理和检查。年初注重抓好公务接待经费的预算安排，平时注重抓好公务接待经费的使用、追加经费的审拨，年终注重抓好公务接待经费的财务年报统计工作。

3、强化公务接待管理意识。首先，要强化制度管理意识。公务接待管理必须形成制度化，没有制度约束和统一管理，目前的公务接待问题就不能遏制和纠正。其次，要强化领导意识。单位行政领导和财务分管领导都必须要强化公务接待管理意识，带头贯彻执行公务接待管理规定和管理细则，把好公务接待经费审批关。再次，要强化财务人员意识。单位财务管理人员要严格执行公务接待管理标准，把好公务接待的财务报销关。第四，要强化全民意识。一项管理制度必须要靠单位全体同志共同执行和遵守，因此，各单位应加强公务接待管理规定和实施细则的宣传力度，做到人人知晓，个个执行。

4、加快公务接待管理改革。无论是财政制定公务接待管理实施细则，还是政府加强公务接待管理体制，都必须涉及一个公务接待管理改革问题。对于公务接待标准的确定要具体易操作，各项标准要有地区差别。随着人们生活条件的提高，可以适当解决党政机关人员伙食补贴。对于公务接待对象中的招待费管理，一是对接待对象、陪客人员、接待场所等要加以限制;二是确定标准，并且必须包含烟酒饮料等一切，对于超标准的必须由接待经办人自负，实行标准定额报销法。对于公务接待管理体制要进一步理顺，行政上审批按行政区划进行，业务上管理按财务隶属关系实施，要加强对行政上垂直，但经费未垂直单位管理，防止出现管理上的盲区。

5、加大公务接待监督力度。首先，要加强财政监督力度。财政部门要严格预算约束，对公务接待经费要执行国库集中支付制度，实行经费直接拨付，杜绝报销一切假公济私的招待发票。其次，要加强审计监督力度。审计部门要把公务接待经费审计作为财务收支审计、专项经费审计、经济责任审计以及经济效益审计等各种审计的必审内容和重点内容，恰当评价公务接待管理的规范性和经济性，真实地揭示公务接待管理中存在的问题，并根据公务接待管理规定、实施细则以及有关财务管理规定作出审计处理，必要时给予处罚。再次，要加强纪委监督力度。把公务接待管理情况列为党风廉政建设检查的必查内容，作为评价党政领导干部工作业绩的重要依据。第四，要加强社会监督的力度。要在全社会开展一场加强公务接待管理的宣传活动，动员全社会各界人士参与公务接待管理监督。在有关部门专门设立公务接待管理问题举报电话。这样，在全社会营造一个齐抓共管公务接待管理的强力氛围。

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