风景名胜区景中村发展现状分析及管理对策

安徽农业科学,JournalofAnhuiAgri.Sci.2005,33(11):2107-2108　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑　罗芸　责任校对　罗芸

风景名胜区景中村发展现状分析及管理对策

袁雅芳,胡巍　(上海交通大学管理学院,上海200052)

摘要　社区与景区发展相结合是旅游业可持续发展的必然途径,作为社区实体单位之一的景中村对景区旅游发展的各方面具有优化作用。但景中村历来是景区管理的“弱点”。通过介绍景中村发展的普遍现状和特征引出存在问题,并在管理体制、管理力量、管理手段以及后备支持方面提出了相应的建议,以实现双方的和谐发展。关键词　社区;景中村;景区管理中图分类号　F320.3　　文献标识码　A　　文章编号　0517-6611(2005)11-2107-02

2005年7月在杭州出台的《西湖风景名胜区景中村管理办法》首次以法规的形式对景中村从建设、经营到管理做出了明确的规定。这意味着,由于位置分散且地处偏远而成为景区管理盲点的景中村,旅游持续发展的要素之一。

1　1.1　19976,世界旅游组织、世

大要素上的多重需要。事实上,貌,.2,游客在

对某一目的地的深入了解,由对自然风景的单纯欣赏转变为了解当地历史和文化习俗的需要。景中村作为景区内的一个原生社区,是全方位展现当地风情的最佳舞台。游客在村内的逗留期间能通过对原住民生活方式的观察、直接互动的交流解说,使整个游憩过程更加完整和富有参与性,可获得更为丰富的民风体验。

2　景中村现有发展现状、特征及存在问题

2.1　发展现状　受旅游经济影响,风景名胜区的景中村或

《关于旅游业的21世纪议程》,明确提出将居民作为旅游业发展的关怀对象之一,并把居民参与当作旅游发展过程中的一项重要内容。这要求地区在发展旅游业的过程中充分考虑社区因素以及当地原住居民的要求,通过双方建立合作伙伴关系来实现旅游业的可持续发展(刘纬华,2000),是“以人为本”人文思想的体现,也是社会和谐、民主的折射。

在社会学研究中,社区分为城市社区与农村社区2种。景区内的村庄作为一个相对完整的社会实体,具备了以一定的社会关系为基础组织起来的进行共同生活的人群、一定的地域条件、一定的生活服务设施和自身特有的文化、制度和生活方式(保继刚,2002),是社区的具体单位之一。坚持景中村发展与风景名胜区旅游发展的协调性,是优化旅游经济、社会效益,促进旅游持续发展的必要途径。

1.2　景中村对旅游活动的优化功能

1.2.1　对旅游景观的保护和美化。景中村地处风景区的边

多或少地呈现由以农业为主的产业结构转变为农业与非农业共同发展,尤其是第三产业迅速崛起的特征。村民们通过向游客提供产品或服务获得经济回报,尝到了旅游经济带来的甜头。同时,农村社区旅游开发模式逐渐形成,按开发所涉及的主体,大致分为地方政府主导型、农村集体组织主导型、外来投资者主导型、农民个体主导型等。因旅游资源的所有制形式,决定了政府主导为主要模式(黄郁成,顾晓和,郭安禧,2004)。

2.2　发展特征　景中村与一般的农村相比,具备以下特征:2.2.1　自身生产生活方式与景观资源之间存在矛盾。风景

缘带,村民的日常生产生活与区内旅游资源的消耗息息相关,居民对环境的过度索取可能导致旅游资源价值的降低;反之,行之有效的保护不但能减少这种损害,更能使村庄本身成为景区核心区与外界之间的过滤带。其次,若能合理更新产业结构,例如发展观光型绿色农业,或是建设家庭旅馆提供接待住宿服务,景中村则能实现部分客流的扩散,即以购物、娱乐、参观、休闲等模式吸引游客从景区核心区走向周边的过渡区,缓解传统景点人满为患的现象,减轻其环境压力,利于旅游资源的永续利用。除此之外,景中村房舍、道路以及公共区域的设计如果能与整个景区的风格和特色相呼应,具备一定的美感,则更能使游客欣赏到多样化、多层次且具有延续性的景观。

1.2.2　完善旅游供应链。如前所述,景中村能够根据自身

区的资源相比其他地区的自然环境更为脆弱稀有,同时为了保证景观的协调性,对景中村村民的行为有了更高的要求。一些传统的资源获取方式以及生活生产习惯受到限制。

2.2.2　风景区的发展要求旅游目的地具备较高的可进入

性。与一般农村的“山路崎岖”相反,景中村往往拥有相对良好的道路交通系统。更高程度的开放性在这个昔日封闭的农村社区内引起轩然大波,传统的价值观受到冲击。

2.2.3　由于旅游活动的强季节性以及对劳动力的需要,景

中村的流动人口数量庞大。在旅游高峰期,村民会以口头协议的形式招聘外地民工,来帮助他们应付庞大的客流。

2.2.4　村与村之间的发展在主题上有同一性,在程度上呈

现差异化。景中村的发展思路受风景区目的地旅游主题和产业发展条件的影响,同时因地理位置、村庄内部或者附近景观开发程度的不同又导致村庄之间贫富不均。

2.3　存在的问题

2.3.1　在经营秩序层面。由于受到短期利益的驱动,村民

条件和游客需要发展餐饮、住宿等服务业,也可以在不造成环境污染的前提下加工一些旅游商品,满足游客在旅游业六

作者简介　袁雅芳(1981-),女,浙江绍兴人,硕士研究生,从事旅游规划与营销研究。收稿日期　2005208209

在发展第三产业的过程中通常会降低产品和服务的质量标准,以牟取利益;或是通过不正当行为扰乱市场秩序,甚至对

2108　　　　　　　　　　　　　安徽农业科学　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年

游客进行欺诈。例如商家恶性竞争,沿路兜客拉客,擅自超越经营范围,供应劣质产品以假乱真等。

2.3.2　在社区意识层面。由于农村社区与景区协调发展的

及后备队伍建设等方式,让广大村级干部透彻地了解景区管理的要素,更好地履行自身职责,成为村民的榜样和领导者。

国外在处理政府与原住居民关系的实践中出现了非政府非赢利的协调委员会,致力于促进景区和当地社区之间的协调发展,促进社区参与保护区建设,支持社区创收活动,照顾到不同群体的利益,并在与公众商谈过程中建立双方信任关系,解决重点问题。但是在中国,这一类组织可能面临着缺乏广泛参与性,经费来源不稳定等问题,值得商榷。

此外,为了实现有效管理,必须充分依靠各级管理部门的力量,一旦发现问题,在第一时间内通知有关部门予以处理,3.3“观念尚未树立,村民的生活方式和思维习惯难以一时改变,使得损害景观形象的现象比比皆是,例如损坏绿化,在公共场所晾晒衣物等。另一方面,游客涌入带来虚荣心和拜金观念的冲击还会滋长村内的不良风气。

3　景中村的管理对策

景中村管理是景区管理中的一个重点,也是难点。为了加强执法有效性,杜绝村内不良行为,最终实现旅游可持续发展和社会和谐,必须从以下几个方面着手。

3.1　从管理体制入手　通常,景中村隶属于乡镇政府下的

街道和村委会管辖,但地域上又处于景区管理处的范围,多头管理最终造成前者缺乏景区意识,理职责,理,,,权责到位。杭州西湖风景名胜区的体制模式值得参考。西湖街道辖区面积47.5km2,全部坐落于60km2的西湖风景区内,下辖9个村、3个股份经济合作社、5个社区,有农业人口7027人,居民17024人,外来人口10500人。2002年9月,杭州成立了具有政府职能的西湖风景名胜区管委会,打破了原先景区管理上的条块分割,对整个西湖风景名胜区实施统一管理。下属的西湖街道管理处专门设置景区管理科,安排执法中队负责街道范围内的管理执法工作。

其次,对于经济来源上已经不再依赖于农作物收入的村庄可以对其实施“村改居”。在既尊重村民权益又符合地区长远发展目标的前提下,以社会保障体系作为支撑,解决好村民的易地安置。关键在于在以地还地的前提下,使每寸土地按规划要求发挥最大效益,这里可以借鉴我国在城中村改造上的诸多经验。通过撤村建居,能打破土地(包括山林)界属,使其统一纳入景区国有土地资源管理,从而为景区实现真正意义上的垂直管理打下坚实基础。

3.2　整合管理队伍,加强执法力量　景中村的管理不能完

互相依存的关系,,提高村民环境意识、社会意识,使其自觉维护景区形象,更是给各个团体和阶层的村民表达和参与的机会,有利于打破无效的传统框架和闭关自守的权威,传递信息与机遇,为与公众商谈打开空间。

另一方面,随着外来价值与制度的侵入,景中村的村民日益从村庄共同体中解脱出来,村庄价值生产越来越多地受到外来因素的决定,道德舆论的力量减弱,这时必须依靠国家的法律和制度来督促。坚持法律手段与行政手段相结合,是实现长效管理的必然途径。

3.4　政府主导战略模式与市场化运作相结合　政府主导的

旅游发展战略模式是旅游景区发展的根本。但是从经营管理角度看,单纯地由政府主导推动会造成资金紧缺、部门主体过多导致利益冲突、经营管理人员缺乏激励机制等问题。无法处于强势地位的乡镇行政也难以在村一级顺利实施政务。因此适当地采用合资、租赁等市场化操作,增强融资能力,能有效解决开发与管理资金短缺的问题。参考文献

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全依赖村或社区的自我管理来实现,也不能仅靠管理机构的一手包办,只有双方力量的整合才能引导村庄的健康发展。在这个过程中,村级干部的角色定位和作用发挥至关重要。村级干部既是上层管理机构的代理人,又是村民的当家人。为了保证管理口径上的统一与增强管理力度,应对村级干部进行更多的培育,可以通过组织帮扶、挂职锻炼、加强交流以

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(43):930-940.

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及根系活力均达到壮苗要求。若此时移栽,烟苗根系活力强,叶片光合能力强,入大田后缓苗期短,适应性强,能很快适应大田生长。烟苗苗龄大于70d,则苗期太长,烟苗抗性差,苗弱,不适宜大田生产。故烤烟漂浮育苗的苗龄达60d左右时,是移栽的最佳时期。至于适时移栽是否有利于烤烟品质的提高,还有待进一步研究。参考文献

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