四川省凉山彝族自治州矿产资源总体规划（2008—2015年）公开版 - 图文

四川省凉山彝族自治州矿产资源总体规划（2008—2015年）公开版

四川省凉山彝族自治州 矿产资源总体规划

（2008—2015年）

四川省凉山彝族自治州国土资源局

二○一○年六月

四川省凉山彝族自治州矿产资源

总体规划（2008-2015年）编制领导小组成员名单

组 长：蒲 波 州政府常务副州长 副组长：许正模 州政府副州长

杨金明 州政府副秘书长 张邛林 州国土资源局局长 成 员：胡绍定 州监察局局长

刘 锋 州发改委副主任 古 强 州攀西办副主任 刘 华 州经委副主任 日黑莫日作 州国土资源局副局长 李 康 州国土资源局副局长 张 平 州规划建设局副局长 周正才 州环保局副局长 吉克巫勒 州林业局副局长 罗西蓉 州财政局副局长 赵建民 州水利局副局长 王 英 州旅游局副局长 高业峰 州农业局副局长

雷 鸣 州交通局副局长

杨文儒 州畜牧局副局长

周晓明 州安监局副局长 马 岚 州工商局副局长

四川省凉山彝族自治州矿产资源总体规划（2008-2015年）

编制领导小组办公室及下设机构成员名单

（一）办公室

主 任：杨金明 常务副主任：张邛林

副主任：日黑莫日作 李 康 徐 辉 （二）综合组

组 长：日黑莫日作

成 员：周远德 凌鹁锐 杨建平 肖言秀 胡友呷 郝绍权 宋 斌 谢丹枫 卓鹏勃 （三）编制组

组 长：李 康

成 员：唐文春 何真毅 蒋兴奎 何 琴 周远德 凌鹁锐

杨建平 肖言秀 郝绍权 殷万清 尹丕华 李 军 刘 锋 贾文兴 曹德正 周学军 付晓红 赵建民 肖洪俊 严和平 谢正东 刘宗平

（四）编制单位：四川省地质矿产勘查开发局化探队

编写人：何真毅 吴清照 李佑国 周开灿 冯启明 牟瑞芳 张 杰 蒋 军 胡 梅 石 芳

（五）专家顾问组

组 长：徐 辉

成 员：赵支刚 曾祥贵 梅必贵 杨大宏 何端臣 赵其祥 赵光明 张开国 刘金河 马克俊 邓世学 杨宗仪 唐世春

目 前 言

一、现状与形势 （一）经济社会概况 （二）矿产资源形势

二、指导原则、规划目标与任务 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）规划目标 （四）主要任务

三、统筹地质矿产调查与矿产资源勘查 （一）加强地质矿产调查 （二）有序推进矿产资源勘查 （三）矿产资源探矿权总量调控 四、合理开发利用和保护矿产资源 （一）调控矿产资源开发利用总量

录

（二）优化矿产资源开发利用布局 （三）调整矿产资源开发利用结构 （四）节约与综合利用矿产资源 五、保护与恢复治理矿山地质环境 （一）总体要求

（二）矿山地质环境保护区域划分 （三）加快矿山地质环境恢复治理 （四）积极推进矿区土地复垦 六、强化规划实施保障措施 （一）健全规划实施机制 （二）改善规划实施环境

前 言

为了深入贯彻落实科学发展观，落实全国及四川省矿产资源总体规划（2008-2015年），加强和改善对矿产资源勘查开发的宏观调控，合理开发利用矿产资源，促进矿业加快发展、科学发展、又好又快发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现凉山州全面建设小康社会的战略目标，按照四川省国土资源厅的统一部署，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《四川省矿产资源管理条例》和《国土资源部矿产资源规划管理暂行办法》等规定，结合凉山州实际，制定本规划。

本规划是四川省矿产资源规划体系的重要组成部份，是指导凉山州矿产资源开发利用和保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源开发利用和保护活动的重要依据,是加强矿产资源管理和宏观调控的基本手段，是制定州级矿产资源专项规划和县（市）

4．依靠科技，完善机制。深入实施科教兴州和人才强州战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，推进矿产资源勘查，开采和综合利用环节的科技进步。建立完善矿产资源开发利用监督管理新机制，增强规划调控能力，保障矿业全面、协调、可持续发展。

（三）规划目标 1．总体目标

通过开发一方资源，做强一方产业，搞活一方经济，富裕一方百姓，逐步形成与“和谐凉山”相适应的矿产资源勘查开发新格局，全面提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。矿产资源勘查、开发有序规范，资源可供性和利用效率显著提高，矿山环境现状得到改善，矿区土地复垦程度不断提高。矿政管理能力全面提升，适应社会主义市场经济规律的矿产开发运行机制和管理制度基本完善。

2．规划期目标

（1）矿产资源勘查目标：加大矿产资源调查评价与勘查力度，新增一批矿产资源储量，形成一批重要矿产资源勘查开发后备基地，新查明一批可供规模开采的矿产地，努力实现重要矿产的储量增长大于储量消耗。提高资源储量保证程度。

（2）矿产资源开发利用与保护目标

矿产资源持续供应能力不断增强。通过增加资源储量，满足建设一批大中型重要矿产资源供应基地的需要，有效调控重要优势矿产开采总量，在稳定和提高资源可供性的基础上，平稳增加重要矿产资源开采量。

矿产资源利用和保护水平明显提高。强化采矿权设置的布局和结构导向，加快建设竞争有序的矿业权市场，矿产资源开发利用布局不断优化，矿业集中度有序提升，形成一批自主创新能力和竞争力较强的大中型优势矿山企业，矿产资源节约与综合利用水平

明显提高。 （3）矿山地质环境和矿区土地复垦目标。绿色矿山建设取得明显进展，解决历史遗留问题的力度不断加大，新建和生产矿山的地质环境破坏区域得到逐步恢复治理、毁损土地得到有效复垦利用。到2010年和2015年，历史遗留的矿山地质环境破坏区域恢复治理率分别达到25％和35％，历史遗留的矿区废弃土地复垦率分别达到25%和30%以上。 表一 矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标 指 标 矿山地质环境 恢复治理率（％） 矿区土地复垦率 （％） 新建和生产矿山 历史遗留矿山 新建和生产矿山 历史遗留矿山 2010年 2015年 属性 约束性 全面治理 25 35 全面复垦 25 30 （4）矿产资源规划管理目标。矿产资源管理能力与水平明显提高。增强民生为本和科学开发的理念，深化矿产资源有偿使用制度和矿业权管理制度改革，进一步完善矿产资源勘查开发的利益共享机制、激励机制、约束机制和矿区地质环境保护与恢复治理的长效机制，进一步提高规范矿业权市场和矿产资源勘查开发秩序的宏观调控能力，进一步健全对矿产资源勘查开发的监督管理体系，基本形成管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源管理新局面。 3．2020年远景目标 矿产资源勘查开发调控步入法制化、规范化管理轨道，建立健全适应市场经济要求的矿产开发运行机制和管理制度。矿产资源调查评价与勘查规范有序，重要矿产（煤、铁、铜、铅、锌、金、磷、水泥用灰岩）的保障程度得到明显提高，可供性进一步增强；矿产资源开发有序规范，总量调控和资源储备与矿业经济发展相匹配，布局与结构得到明显优化，矿山规模化、集约化程度再上台阶，矿产资源利用和保护水平基本达到省内先进水平或国内平均水平，绿色矿山格局基本建立，矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高。基本形成具有特色的资源本地化加工利用产业基地①冕宁稀土矿业经济区；②会理会东铜铅锌矿业经济区；③西昌钒钛铁矿业经济区；④甘洛铅锌矿业经济区；⑤盐源铁、煤矿业经济区；⑥木里贵金属矿业经济区；⑦雷波磷矿业经济区等七大矿业经济区。

（四）主要任务

围绕凉山州全面提高矿产资源对经济社会可持续发展保障能力的总体目标，明确以下主要任务：

加强勘查，提高矿产资源保障程度。以国内紧缺的能源和非能源重要矿产为主攻矿种，兼顾部分优势矿产，突出重点成矿区带、大中型矿山深部及外围，努力实现找矿重大突破，切实增加查明资源储量，提供一批重要矿产资源勘查开发后备基地。加强隐伏矿床、矿山深部与外围找矿。完善地质勘查体制机制，规范矿产资源勘查空间秩序，促进矿产资源勘查有序，为经济社会发展奠定资源基础。

科学调控，提高重要矿产资源持续供应能力。按照国家产业政策、资源可持续利用和环境保护的要求，根据矿产资源供需形势和开发利用条件，明确勘查开采方向，采取差别化调控政策，调控矿产资源开采总量，促进矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应。对重要紧缺矿产资源的勘查和开采制定鼓励性政策措施；明确国家保护性开采的特定矿种和重要优势矿产的限制开采要求，加强开采和出口的宏观调控，保护资源，维护经济利益；加强重要矿产储备，为调控市场、应对突发事件、保障资源供应安全奠

定基础。

统筹协调，优化矿产资源开发利用布局与结构。统筹区域矿产资源勘查开发活动，促进区域资源优化配置。新建一批大中型矿产资源勘查开发基地，加快资源优势向发展优势转化。增强规划空间调控和约束能力，科学划分规划区块，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化；制定并实行矿山最低开采规模标准，加快推进矿产资源开发整合，调整矿产资源开发利用结构，促进大中型矿山建设。

立足创新，不断提高矿产资源勘查开发水平。将科技创新贯穿于矿产资源勘查、开采与保护全过程，提高矿业科技支撑能力。强化自主创新，提高找矿效果。加强矿产资源节约与综合利用，促进低品位、共伴生矿产资源的综合勘查与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，发展矿产资源领域循环经济，推进矿山废弃物的综合利用，提高资源开发利用水平，推动矿业走节约、集约、清洁、安全的可持续发展道路。

注重保护，大力推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦。按照建设生态文明和环境友好型社会的要求，坚持“采前预防，采中治理，采后恢复”的原则，建立矿山地质环境保护与恢复治理长效机制。区分新建矿山、生产矿山和历史遗留矿山的不同情况，全面推进矿山地质环境保护与恢复治理工作。积极推进矿区土地复垦，最大限度地减轻矿业活动对环境和土地的破坏，促进矿产资源开发与生态建设、环境保护和谐发展。

完善制度，建立规划实施的保障体系。综合运用法律、经济、行政和科技等多种手段，建立完善矿产资源勘查开发管理新机制，建立规划实施目标责任、规划审查和规划实施监督检查等制度，发挥和强化规划的引导和约束作用。构建规划实施的激励与约束机制，加强规划基础建设，扩大规划的民主决策和公众参与，实施一批重大工程，确保规划目标实现。

三、统筹地质矿产调查与矿产资源勘查

（一）加强地质矿产调查 1．基础性地质调查

凉山州是省规划部署基础性地质调查工作重点区域，涉及1∶25万、1∶5万区域地质调查，1∶5万矿产资源远景调查，1∶20万区域重力调查，1∶25万多目标区域地球化学调查、1∶25万、1∶5万水文地质、工程地质、环境地质综合调查、安宁河谷平原地下水调查评价、1∶25万生态地质环境遥感动态监测与评价等。基础性地质调查主要是落实省规划，做好服务监管工作。

2．重要矿产资源远景调查评价

加大地方财政投入力度，并带动社会融资，加强成矿条件有利，有较大资源潜力、工作程度总体较低地区的矿产资源调查评价，圈定找矿靶区和发现新的矿产地，引导和拉动后续矿产资源勘查。以富铁、铜、铅、锌、金、银、煤、磷等为主攻矿种有序开展调查评价。

3．重要矿产资源潜力评价和利用现状调查

支持并认真开展重要矿产资源潜力评价和利用现状调查。重点开展州内钒、钛、铁、锰、铜、铅、锌、铝、镍、锡、钼、金、银、铂、稀土、磷、铂等矿产资源的找矿潜力及总量预测评价，编制重要成矿区带成矿规律与预测图，为建立和完善全省矿产资源潜力预测数据库提供依据。系统调查州内矿产资源开发利用状况，对已设矿业权进行核查，全面掌握矿业权登记发证现状，调查核实保有储量，科学评估尚未利用以及低品位难选冶资源潜力。综合集成已查明和待查明资源潜力，结合开发利用现状，开展全州矿产资源区划工作，为矿产资源规划、管理、保护和合理利用提供支撑。

（二）有序推进矿产资源勘查

按照建设社会主义市场经济体制的要求，建立健全政府与企业合理分工、相互促进

有色、贵金属和稀有稀土矿产：鼓励开采铜、铅、锌、金、银和铌、钽资源，对限制开采的金、稀土、锡、钼等矿种，实行有计划的保护性开采，开展查明矿产地与矿产品的战略储备试点工作。2010年，铜、铅、锌金属总量达到31万吨左右；金矿石产量达到35万吨；轻稀土氧化物的产量服从国家下达总量控制指标；允许铜、铅、锌、金、银和铌、钽矿采矿权数量小幅增加，矿山总数控制在130个左右；稀土、锡、钼等矿山控制在10个以内。

化工原料矿产：鼓励开采易选磷矿和综合利用有色金属伴生硫，控制低品质硫铁矿、岩盐的开采，加强资源储备，避免供大于求。2010年，磷矿标矿产量增长到300万吨左右，硫铁矿标矿限制在10万吨以内，岩盐不超过10万吨，化工原料矿山总数控制在20个左右。

建筑材料矿产：鼓励规模开采水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料、饰面石材和其它非金属矿产，限制开采重晶石、石棉、河道砂石，禁止在耕地内开采砖瓦粘土、禁止将优质石灰岩、白云岩等作普通碎石建筑材料开采。2010年，水泥用灰岩的产量达到721万吨左右，矿山数控制在25个以内；玻璃用石英岩、砂岩、长石、白云岩等产量达到50万吨左右，矿山数稳定在50个左右；陶瓷用砂岩、石膏、高岭土、粘土等产量达到10万吨左右，矿山数减少至10个左右；饰面用大理石、花岗石荒料产量达到4万立方米左右，矿山数在10个左右；建筑石料产量达到300万立方米，矿山数减少至20个左右；砖瓦用页岩产量达到500万吨左右，矿山数稳定在20个左右；开采重晶石、萤石的矿山控制在5个以内。

地下水：分层合理开采地下水，促进地下水资源的优化配置和可持续利用，保护区域地质环境。

2.加强重要优势矿产保护和开采管理

能源矿产：加强优质煤、环保煤和特殊煤种的保护性开采，合理控制开采规模。加强焦煤、肥煤、气煤等的保护和合理利用。限制或禁止开采生态脆弱地区的泥炭资源。

金属矿产：对钨、锡、锑、稀土等国家级保护性开采特定矿种和钒、钛等战略性优势矿产的勘查和开采实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用。严格实行国家级保护性开采特定矿种的年度开采总量指标控制，严禁超计划开采，到2015年，锡年产矿石量约32万吨、金属量约5050吨，稀土年产矿石量约180万吨、REO量约2.4万吨。有计划开采铝土矿和钼矿，加强对铟、锗、锆等稀散稀有金属矿产和碲铋矿等特色矿产的保护。

非金属矿产：限制开采重晶石、萤石、石墨、菱镁矿、滑石、富磷矿等矿产，限制开采岩盐、芒硝等供过于求的矿产，严格控制采矿权设置。控制新建扩建水泥用灰岩矿山企业，严禁随意扩大生产规模，严禁将优质水泥用灰岩和白云岩作为普通建筑碎石开采。

3.实施矿产资源储备

实行战略矿产储备制度，增强抵御突发事件和市场风险的能力。对国家出资探明的矿产地和暂不利用的大中型矿产地进行矿产资源战略储备及后续开发，应报经省人民政府同意。分期、分批将煤炭、钒钛磁铁矿、锰矿、铜矿、铅锌矿、稀土矿、岩盐、芒硝、磷矿等重要矿产纳入储备序列，重点加强已查明矿产资源储量的矿产地储备。以整装大、中型矿区（床）为对象，建立约2个钒钛磁铁矿、1个铜矿、2个铅锌矿、2个稀土矿、1个锡矿等8个大中型矿产地储备。开展优势矿产资源富集地区矿产地储备调查评价与勘查，推进探矿权整合。鼓励企业对铜等紧缺矿产及其矿产品进行商业储备。逐步建立政府和企业合理分工的重要矿产地储备机制，通过多种渠道投入，加大对矿产资源储备地的保护、管理和经济补偿力度，巩固凉山重要矿产资源的优势地位。

（二）优化矿产资源开发利用布局 1．推动矿产资源开发利用与区域协调发展

凉山州位于省规划的攀西黑色有色矿产资源经济区，其经济发展方向是“整合资源，加速增长”。依据州内煤炭资源储量，定数提高原煤产量，鼓励优煤优用，保障中长期以自给为主的能源需求；加强钒钛磁铁矿的综合利用，积极发展钒钛新材料，实现规模生产；加强会理会东有色金属资源整合和技术更新，提高矿产品生产与深加工能力；整合冕宁、德昌稀土矿资源，严格控制开发利用总量，提高稀土系列产品的研发和生产能力；有序推进甘洛铅锌矿、会东、盐源普通铁矿的规模化、集约化开发利用，快速发展区内水泥用灰岩、化工原料磷矿、硫铁矿、饰面石材、玻陶原料等特色矿产的开发利用。2010年，州内年产原矿增加至4800万吨以上，矿山企业减少至420个左右。

2．实行矿产资源开采规划分区管理

依据法律法规和产业政策，结合凉山实际，划定重点、鼓励、限制、禁止、允许开采区和开采规划区块，对全州矿产资源开采区实行分区管理，落实总量调控任务，规范矿产资源开发的时空间顺序，促进矿产资源开发合理布局。

重点开采区。在采矿活动比较集中和开发利用条件好的地区，划定重点开采区。其中省级重点开采区由省国土资源厅重点调控主要矿产的开发利用，国家规划矿区的矿业权设置方案报国土资源部批准后实施。州级重点开采区，由州国土资源局协助上级主管部门调控主要矿产的开发利用。凉山州落实省级规划重点开采区5个。州级规划重点开采区6个。

重点开采区中，包括已查明的34个主要矿区，2010年主要矿产原矿产量增加至3500万吨以上，采矿权设置总数控制在150个左右。

鼓励开采区。鼓励在矿产品市场前景好的紧缺矿种分布区、开采技术经济条件好，

资源开发环境代价较小的重要矿产分布区，经济欠发达且具有矿产资源开发潜力地区进行开发利用。州规划划定鼓励开采区7个，在鼓励开发利用区中，包括已查明的28个主要矿区，2010年采矿权设置总数控制在99个左右。

凉山州非金属矿产种类齐全，资源丰富。本着“谁审批、谁规划”原则，为建立凉山州非金属矿产原料生产基地，保障凉山州“工业强州”重点水泥生产线项目所需原料，发展优势玻陶原料、饰面石材等资源产品，本次规划划定州级审批采矿权的矿种8个鼓励开采区。在州审批采矿权的开采区中，包括了26个主要矿区，2010年采矿权设置控制在60个左右。

限制开采区。包括国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区；有地方特色并需保护性限量开采矿种分布区；虽有可靠资源，但当前市场容量有限，资源利用方式不合理的地区；在较高技术经济条件下，才能达到资源合理利用的地区；自然保护区、地质公园、风景名胜区、重要饮用水源保护区开采。限制开采区内应严格控制区内主要矿产开发利用的总量、布局和结构。凉山州落实省规划限制开采区2个，州规划限制开采区4个。6个限制开采区中，包括已查明的4个主要矿区，2010年采矿权设置总数控制在10个左右；在限制开采区内新设采矿权应经过严格的规划论证，对低于矿山最低开采规模、开采技术落后、资源浪费和环境破坏严重等达不到规划准入条件的开采活动，须加大整改力度。

凉山州境内国家级、省级、州级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等15个分布区，规划为限制开采区，面积约4635km2。

禁止开采区。凉山境内国家级、省级、州级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等保护区的核心区及缓冲区、地质灾害高发危险区、饮用水源一级保护区，铁道及省级以上公路可视范围内及重要水利设施建设区、军事禁区、机场、城市规划区、重要工业区、基本农田保护区以及国家和省规定不得开采矿产资源的其它地区划为禁止开采区。区内不得新建矿山，已有矿山企业由县级以上政府依法予以关闭。

允许开采区。重点开采区、鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区以外的开采区为允许开采区。州、县（市）政府及其国土资源主管部门按照责权一致原则，加强对区内矿产资源开发利用的管理。

开采规划区块。综合考虑矿产赋存特点、资源储量、采矿技术经济条件、已设矿业权等因素和规划布局的要求，划分开采规划区块。对拟设置采矿权的开采区范围、开采矿种、开采方式、主体资质、出让方式、出让时序、转让方式、资源保护措施等准入条件提出规划建议。开采规划区块通过编制专项规划、矿业权设置方案或开采项目规划方案，包含或切割已设矿业权勘查开采范围的开采规划区块，划定前应通过听证等方式征求相关矿业权人的意见，维护其合法权益。开采规划区块一经划定，应及时向社会公布。新设置（包括延续、变更）采矿权，应以划定的开采规划区块为依据，符合规划准入条件，一个开采规划区块原则上只设置一个采矿权，对已有采矿权较密集地区，可以划为一个区块，但采矿权数量只能减少，不能增加。

全面推进开采规划区块的划分和划定工作，优先安排重要矿种、重点开采区、鼓励开采区开采规划区块的划分和划定工作。已划定开采规划区块作为指导采矿权设置的空间单元，应保持相对稳定，在未设置采矿权前不得擅自更改。根据科学布局、优化结构、规模开发的需要，设置采矿权后应及时调整原定开采规划区块的规划准入条件，作为监督管理采矿活动的依据。鼓励矿种相近、矿区相邻的已设采矿权通过联合、转让等方式整合为一个采矿权。

建立开采规划区块信息系统，记录、更新、运用各类安排采矿项目的规划依据，促进采矿活动合理布局、优化结构，避免一矿多开和大矿小开，提高资源开发的规模化集约化水平。

按照上述原则，本次规划共划定主要矿种开采规划区块266个，其中铁（钒钛）矿

开采规划区块54个，铅锌矿开采规划区块49个，铜矿开采规划区块21个，煤矿开采规划区块16个，水泥用灰岩开采规划区块18个，磷矿开采规划块10个，金矿开采规划区块12个，轻稀土矿开采规划区块6个。

3．促进矿业经济重点发展区域建设

按照促进资源优势转化为发展优势和集约开发的要求，在矿产资源赋存条件好，基础设施配套性好，开发利用活动相对集中的区域，划定矿业经济重点发展区域，通过建立健全合理开发利用资源的新模式和优化资源配置的激励机制，形成资源开发利用合理布局与结构优化的集聚优势。全州设立矿业经济重点发展区域6个，其中省级矿业经济重点发展区域2个，州级矿业经济重点发展区域4个。在划定的矿业经济重点发展区域中，应逐步完善矿产、土地等生产要素的统筹管理制度，逐步细化资源产地与加工园区的布局、功能和承接关系，优先安排市场前景好、科技含量高、注重生态环境保护、就地深加工的矿产资源开发利用项目，做大做强重要矿产资源的开采加工基地，承接我国矿业中心西移，提高凉山矿业经济在四川乃至西部的重要影 响力。

表二 矿业经济重点发展区域

省级矿业经济重点发展区域：（2个）

会理会东矿业经济重点发展区域。以铜、铅、锌矿开发利用为龙头，形成有色金属矿采、选、冶综合配套的加工基地，提高钴、钼、铁、金、银、硫等共伴生矿产的综合利用水平及其示范集聚效应，带动会理、会东及周边地区有色金属矿产的合理配置。

冕宁矿业经济区。按照国家产业政策和保护性开采稀土矿的要求，加速稀土采选冶的集约化改造，控制开采总量，加快矿产品由初加工向中高级加工产品的转变，建设稀土系列产品深加工基地。

州级矿业经济重点发展区域：（4个）

西昌矿业经济重点发展区域。主要调控钒钛磁铁矿，建成西昌钒钛新材料加工基地。

甘洛矿业经济重点发展区域。形成铅、锌、磷矿采、选、冶综合配套加工基地，提高铅、锌、银、磷等矿产综合利用水平，带动甘洛及周边汉源、石棉等地有色金属的合理开发。

盐源矿业经济重点发展区域。主要调控普通铁矿、铜、铅锌、煤、金、岩盐、石灰岩等，延长矿山服务年限和产业链，优化煤、水泥灰岩等产业集群，发展深加工企业。

雷波矿业经济重点发展区域。主要调控磷、铅锌，形成磷、铅锌矿采选冶综合配套加工基地。

（三）调整矿产资源开发利用结构

按照调控总量、合理布局、规模开发、就地开采，集中选冶、定点加工、市场导向，科技兴矿的要求，结合凉山资源特点和矿业开发条件，以市场需求为导向，以经济效益为核心，加快矿产资源开发利用结构调整，引导矿产资源和其他生产要素向有比较优势的项目和企业集聚，提高矿业产业集中度，促进矿业经济增长从主要依靠增加投入、追求数量转到主要依靠科技进步、注重质量上来。

1．推进矿产资源规模化开采

坚持开采规模与储量规模相适应的原则，严格执行矿山最低开采规模制度，以优势矿产和主要矿区为重点，提高大中型矿山企业的产能比例，逐步分矿区限定矿山最小开采规模（不突破上级规划确定的下限）。首先是鼓励优势资源向优势企业集聚；二是鼓励技术、管理、装备水平较高的矿山，通过合理补偿、整体收购、联合经营的方式，整

合周边的小矿山；三是鼓励优势企业进行跨地区、跨行业的兼并、重组，构建矿山企业集团；四是鼓励保有资源储量多的矿山技改扩能；五是严格审查矿产资源开发利用方案，达不到最低开采规模的采矿项目不予准入或延续，逐步依法关停布局不合理、采选技术落后、浪费资源、达不到环境保护、水土保护、安全生产、地质灾害防治基本条件的矿山。新建矿山的开采规模不得低于规定的最低开采规模（不突破上级规划确定的下限）。2010年，凉山州小型矿山年产原煤6万吨以上，年采铁矿石5万吨以上，年采有色金属矿石3万吨以上，年产化工原料标矿5－12万吨，年产水泥用灰岩矿石20万吨以上，年产砖瓦用页岩矿石3万吨以上。

2．优化矿产品结构

鼓励矿产开采加工企业根据市场需求和国家产业政策，调整矿产品结构，推进低档产品向中高档产品、单一产品向配套产品、低附加值产品向高附加值产品、高耗能（耗材）产品向低耗能（耗材）产品的就地转化。重点提高铁精矿、铅锌精矿、磷精矿的比重，综合利用煤矸石，延伸金属矿产采选冶产业链，提高钒钛和其他共伴生矿产的回收率，发展铁钒钛、有色金属矿和稀土稀有金属矿的精、特、优、尖和环保型产品，加强岩盐、磷矿的深加工，提升水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料产品的档次，开发和生产新型超微细和纳米材料、饰面石材等新型非金属材料。

3．推进矿山企业技术更新

依靠科技进步，推进矿山技术创新，引进先进技术和工艺，推行清洁生产和先进的采选冶及精深加工技术，逐步淘汰落后设备、技术、工艺和方法。重点改造矿产采矿能力大于选矿能力、加工能力低于采选能力的现状；积极推进技术进步，推广高效安全采矿技术，包括机械化、半机械化采矿技术和易溶盐类矿的硐室水溶法开采技术等，普及露采矿山的台阶式开采；积极推广大宗矿产深加工和产品链延伸技术，包括有色金属和

贵金属的湿法提取技术、化工矿产精细化工技术、节能环保建筑材料生产技术等，推进其加工技术和产业升级；引进开发共伴生矿产高效节能分离提取和综合利用技术，包括钒钛磁铁矿冶炼技术、微细粒级钛铁矿选矿技术、钒回收和深加工技术、硫钴精矿回收利用技术、利用劣质煤洗煤尾矿和煤矸石发电技术、矿山剥离废石代替砂石生产筑路材料和混凝土骨料技术、利用尾矿代替水泥生料技术等，促进一矿变多矿，提高资源综合利用水平；研究引进开发低品位难选冶矿产的开发利用技术，逐步加大低品位铁矿、低品位氧化锌矿、低品位含镍铂钯矿、低品位氧化铜矿，低品位难选磷矿、低品位伴生与难利用金矿、高硫高磷难选赤铁矿等矿产的开发力度，变呆矿为活矿；发展和推广“三废”治理与综合利用技术，因矿制宜地进行资源化利用和无害化处理，改善矿山环境。

（四）节约与综合利用矿产资源

将节约与综合利用矿产资源融入调控总量、优化布局、调整结构的全过程，因地制宜，规范管理，重点突破，引进推广先进技术、方法和管理模式，树立节约与综合利用矿产资源的意识，提高凉山矿产资源开发利用的整体水平。

1.提高矿产资源开发水平

提高矿产资源开采回采率和选矿回收率。以煤炭、钒钛磁铁矿、铜矿、铅锌矿、金矿、稀土矿、岩盐、饰面石材等生产矿山为重点，鼓励和支持矿山企业应用、推广、开发先进适用的采选技术、工艺和设备，不断提高矿产资源采选水平，减少储量消耗和矿山废弃物排放。到2015年，全州矿山平均开采回采率达到89%，主要矿产平均选矿回收率达到85%，矿产资源总回收率达到78%。

加强矿产资源采选回收率准入管理和监督检查。新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。切实制定开采回采率、选矿回收率和综合利用率的准入标准，达不到要求的不得颁发、延续采矿许可证。强化对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收

率的监督检查，矿山开采回采率和选矿回收率应达到经批准的矿山设计和开发利用方案要求的指标，引导和强制矿山企业切实提高矿产资源采选水平。

2.加强矿产资源综合利用

加强低品位、共伴生矿产资源的综合勘查与综合利用，充分利用矿产资源。对具有工业价值的低品位、共伴生矿产，统一规划，综合开采，综合利用。重点加强钒钛磁铁矿、有色稀有贵金属和稀土等矿产在开采、选矿和加工过程中对共伴生有益组份的分离提取和综合利用，弥补资源的不足和降低对环境的污染。合理开发利用低燃值煤以及铁、锰、铜、铅、锌、磷等大宗矿产的贫矿和难选冶矿。

加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用。鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环，充分利用矿山固体废弃物和尾矿资源中的有用成分，通过废弃物的减量化、无害化和资源化，促进资源环境协调发展。重点开展煤矸石、金属矿山固体废弃物和尾矿、非金属矿山固体废弃物的综合利用，到2015年，煤矸石和粉煤灰利用率达到75%以上。提高矿山废水的循环利用效率，矿业用水复用率提高到90%以上。提高铁、铜等废旧金属的回收利用水平，有效替代资源的开采，减少能源消耗和环境污染。

完善矿产资源综合利用的激励引导机制。推动实施矿产资源综合开发利用计划，提高技术创新能力。推进低品位、共伴生矿产、矿山固体废弃物和尾矿资源等的调查工作，全面评价综合利用潜力。严格矿产资源综合勘查和综合评价的地质勘探报告评审备案制度。对暂不能综合开采或综合利用的矿产及含有用组分的尾矿，应采取有效保护措施。明确尾矿开发的准入条件和技术要求等规定，鼓励和支持矿山企业开展矿产资源节约与综合利用和节能减排。对提高资源利用效率的技术改造项目和综合利用项目，制定相应的优惠政策。执行定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备名录制度，建立技术

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