美国OSHA 和中国安全规范之间的主要差别比较

Key differences between OSHA and China HSE Standards 美国OSHA 和中国安全规范之间的主要差别比较

1. 标准体系介绍

a. 美国OSHA主要由联邦法律《职业安全与健康法》Occupational Safety and

Health Act of 1970 和OSHA各项标准组成，其中和建筑相关的为：29CFR –

PART1926 – Safety and Health Regulations for Construction, 包括PPE，火灾防护，焊接和切割，电气，坠落防护等26个方面。

b. 中国安全标准体系主要由中国法律《中华人民共和国安全生产法》《中华人民

共和国建筑法》《中华人民共和国劳动法》，以及国务院颁发的《建筑工程安全生产管理条例》，和行业部委颁发的25个国家标准和13个专业技术标准组成。

2. 标准的比较

a. 技术标准的比较

i. OSHA中，不仅涉及安全方面的系统规定要求，也有环境和健康方面的系统规定要求。中国法规标准中很少涉及到施工中环境与健康方面的要求，仅在《建筑法》中有少量的规定。

ii. 中国安全标准和美国OSHA标准相比较，部分在OSHA中有明确要求的，

在中国施工相关的安全标准中没有要求。比如PPE的配置，中国规范中没有要求所有施工人员进入施工现场必须穿戴安全鞋。

iii. 中国安全标准和美国OSHA标准相比较，部分标准要求比OSHA标准要

求偏低。比如登高作业安全带的佩戴和使用，虽然中国规范和美国规范中都有要求，但中国国家标准《安全带》的技术标准偏低。

iv. 中国安全标准和美国OSHA标准相比较，部分要求没有具体化，操作性

较差。比如登高作业防坠落防护，中国规范中只有需要提供稳定的可靠的立足点和操作平台的笼统性的要求描述，实际作业中实现到何种程度方可满足要求，无法进行合理判断。

b. 管理标准的比较

i. OSHA中，职业安全健康管理程序规定细致，执行力强。中国安全规范标准体系中，条款多为技术性要求，缺少管理程序规定的细致要求，对照 OHSAS18000, ISO14000等体系，中国颁布了GB/T28000 职业健康安全管理体系，但该标准为推荐标准。

ii. OSHA在项目履约过程中更加注重程序管理

iii. OSHA规定的职业安全健康法律法规，以及与其相关的日常管理标准、

操作规程、规定规范同样具备法律效力。

3. 安全管理体制的比较

a. 原则：美国以“国家监察，企业负责，保险制约，行业咨询”为原则，中国以

“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”为原则。中国的施工安全管理

以行政监管为主，美国以市场约束为主。中国大部分承包商的施工安全管理多以能符合检查机构的检查为主要目标。

b. 保险：在美国业主和承包商必须办理有关强制性保险，承包商缴纳安全保费的

多少与其安全施工的业绩与信誉密切相关，发生事故，经济损失巨大，企业信誉下降，保险费率增加，甚至保险公司拒保而接不到项目，逼迫承包商不得不重视安全。在中国强制性保险保费根据工程造价为固定额度，与业绩和信誉不相关。

c. 企业安全生产监管与违法处罚：在美国，有完整的关于安全事故记录、维护、

检查、处罚的规章制度，如果发生事故，各级承包商对建筑安全健康管理负主要责任，业主在日常安全管理中负有一定的监督检查责任。如果发生严重事故，惩罚力度非常大。在中国，承包商的违规违法，甚至事故，惩罚力度小，违法成本低，甚至承包商瞒报事故。

4. 安全责任的比较

a. 根据OSHA标准规范，业主和总承包商需要对安全管理和安全事故承担相当大

的责任。在中国，法律法规中约定安全管理是承包商的责任，业主方只要按照规范和合同要求及时支付了承包商安全文明施工措施费，并且在施工过程中没有明示暗示承包商违反规范要求，就无需承担责任。

b. 工程招标时，在美国，业主将承包商的良好安全施工记录作为必备条件之一，

承包商的安全记录可以从相关机构获得。在中国，虽然业主亦要求投标承包商提供施工安全记录，但大多数承包商往往提供虚假记录，业主也无从核实。 c. 施工阶段，在美国，业主对安全高度重视，积极参与承包商的现场安全管理，

在中国，由于在法律法规中业主无需承担相应的安全事故责任，多数业主对安全的重视度较低。

5. 参照OSHA标准在中国施工

a. 如要执行OSHA标准，业主需要为施工安全预留更多的预算和费用。

b. 业主和他的管理公司需要增加更多的资源，尤其人力资源，全方位参与到承包

商的现场安全管理中，监督和指导承包商实施安全施工。

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