达州工业投资分析2

对我市工业和技改投资的分析与思考

王 琅

工业发展离不开工业和技改投资的带动。我市工业和技改投资情况如何、存在哪些问题、今后要继续保持工业高投入快发展的措施有哪些。笔者就这一问题进行了浅显的分析与思考。

一、我市工业和技改投资基本情况

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，全市工业战线广大干部职工认真贯彻科学发展观，努力克服工业发展的各种困难，不断推进工业和技改投资，促使全市工业经济呈现出了快速、高位、健康发展的良好势头。

（一）近几年工业和技改投资完成情况

表一：

全社会年份 固定资产投资 2006 2007 2008 2009年1－4月 132.77 44.9 75.19 50.2 56.63 27.83 46.7 20.96 37.01 226.08 306.6 418.73

增速（％） 36.6 35.6 36.6

工业投资

增速

工业投资占全社会固定资产投资比重（％） 46.76 53.76 53.89

技术改造投资 40.32 62.27 93.86

增速（％） 24.9 54.4 50.7 技改投资占全社会固定资产投资比重（％） 17.83 20.31 22.41 单位：亿元 技改投资占工业投资比重（％） 38.13 37.88 41.59 （％） 105.73 51.54 164.38 225.66 55.5 37.3 近几年我市工业投入力度较大、增速较快（平均保持了48%左右的增长速度），占据了全社会固定资产投资的半壁河山，其中技改投入稳步增长，占全社会固定资产投资比重平均在20%

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左右、占工业投资比重平均在38%左右的。在工业和技改投资的强劲拉动下，我市的重点工业项目如雨后春笋，年年有新开、有竣工、有在建。如：华蓥山电厂2×30万KW火电机组扩能、达州电厂2×30万KW异地扩建、罗江口3×1.3万kw发电机组、达钢集团二炼钢技改工程、雪花啤酒异地扩能技改工程、大巴山水泥和川东水泥新型干法水泥生产线等重大建设项目已相继竣工投产，有力地拉动了全市工业经济快速增长；目前，中石化普光天然气净化厂、瓮福集团磷硫化工、汇鑫能源天然气综合利用、玖源公司40万吨合成氨45万吨尿素、海螺水泥、利森水泥、华新水泥等项目正在加快建设。2009年，我市实施的重点工业项目预计有55项，其中竣工有23项、在建13项、新开有19项。

（二）投资资金来源构成情况

表二

工业项目投资资金来源 年份 类别 自年初累计额（亿元） 国家预算内资金 2008年 国内贷款 自筹资金 其他 国家预算内资金 2009年1-4月 国内贷款 自筹资金 其他 0.19 51.29 168.23 5.43 0.52 17.71 57.29 7.13 占资金来增幅（％） 源比重（％） 134 36.5 47.3 12.8 863 22.14 50.48 298.3 0.08 22.78 74.72 2.41 0.63 21.45 69.39 8.64

单位：亿元

技改项目投资资金来源 自年初累计额（亿元） 0.18 8.99 81.41 3.49 0 0.92 30 2.05 增幅（％） 120.6 -23.74 85.61 -33.41 -100 -77.56 88.2 51.85 占资金来源比重（％） 0.19 9.58 86.74 3.72 0.00 2.79 90.99 6.22 我市工业和技改投入的资金主要靠企业自筹及银行贷款。国

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家预算内资金对我市工业投入支持在增加，但资金量仍然较小。工业和技改项目贷款越来越难，尤其是技改项目贷款自去年以来成负增长，且降幅有明显增大的趋势。

（三）投资的经济类型构成情况

表三

类别 工业项目 技改项目 国有及国有控股企业 民营企业 按所有制分 其中：私营企业 外资企业 工业项目 技改项目 工业项目 技改项目 工业项目 技改项目 工业项目 技改项目

09年1-4月累计完成投资 75.19 27.83 37.55 2.23 36.94 24.9 4.16 3.21 0.7 0.7 去年同期 50.18 18.97 21.88 0.57 27.02 17.11 15.13 13.98 1.28 1.28 同比增长（％） 49.8 46.7 71.6 291.2 36.7 45.5 -72.5 -77.0 -45.3 -45.3 单位：亿元 比重（％） 自年初累计 56.6 20.9 49.94 8.01 49.13 89.47 5.53 11.53 0.93 2.52 去年同期 54.8 20.72 43.61 3.00 53.86 90.20 30.16 73.70 2.55 6.75

合计 按经济类型分析，我市工业投资主要靠国有及国有控股企业、民营企业出力，国有及国有控股企业主要是中石化、中石油、国家电力以及瓮福集团等企业新上的一批工业项目作支撑。而工业投资中的技改投资又主要靠民营企业出力。

（四）投资的企业规模构成情况

表四

类别 工业项目 技改项目 工业项目 技改项目 工业项目 技改项目

09年1-4月累计完成投资 75.19 27.83 33.08 2.36 42.11 25.47 去年同期 50.18 18.97 20.12 1.45 30.06 17.52 同比增长（％） 49.8 46.7 64.4 62.8 40.1 45.4 单位：亿元 比重（％） 自年初累计 56.6 20.9 44.00 8.48 56.00 91.52 去年同期 54.8 20.72 40.10 7.64 59.92 92.36 合计 按企业规模分 大型企业 中小企业 - 3 -

按企业规模分析，我市中小企业工业项目投资比重略大于大型企业（含中石化、中石油及我市招商引资的其他大型企业）工业项目投资，而中小企业技改项目投资比重却远远大于大型企业技改项目投资。说明在企业贷款比较困难的情况下，只有大型企业才有能力实施新上工业项目，中小企业为求生存、求发展必须走好技改之路。

二、我市推动工业投资的主要措施 （一）政策支持措施。

市委、市政府以“大投入带动大发展”为思路，把推动工业投资作为重中之重，先后制定出台了《关于工业强市的决定》、《关于达州“十一五”工业跨越发展规划纲要》、《关于促进成长型企业快速发展的实施意见》、《加快工业园区（集中区）发展指导意见》等多个政策文件，在全市上下形成了全党抓经济、重点抓工业的良好氛围。同时，市委、市政府每年都把工业和技改投入、重点工业项目建设纳入全年工作目标，加大对个县（市、区）、市级有关部门和项目业主单位抓工业项目投入的实绩考核，并予以奖惩，推动了工业投资的持续快速增长。

（二）财税支持措施

我市于2005年设立了1000万元企业发展资金、3000万元的园区建设基金,为吸引和加快工业项目投资提供了支持。大竹、渠县、宣汉、开江、万源等地也先后设立了100--200万元的专项资金，用于支持、奖励当年实施投资较大、形象进度好的

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重点工业和技改项目，为推动工业投入起到了较好的促进作用。同时，我们认真用好国家关于“西开”税收的优惠政策，积极为符合条件的工业和技改项目办理享受购买进口设备减免关税、购买国产设备抵减所得税的相关手续，从而增添了企业的投资积极性。

（三）融资支持措施

我市建立了中小企业信用担保体系，以切实解决工业项目融资难的问题。定期召开“银企座谈会”，组织银企对接活动，向金融部门大力推介优势企业、优势项目，密切追踪银企合作进展情况，促进各商业银行对工业企业的信贷投入。同时，通过内引外联、民间融资等各种方式聚合社会资金，缓解企业融资难题。今年，我市组织企业参加省上召开的银企对接片区会，向金融机构推荐工业项目100个（其中技改项目70个），目前已达成意向贷款协议的项目有32个，意向贷款金额7亿元，贷款落实到位有2.4亿元。

（四）招商引资措施

近几年来，我市不断加大招商引资力度，先后成功引进了中石油、中石化、齐鲁石化、汇鑫能源、玖源化工、瓮福集团、海螺水泥、华新水泥等大企业、大集团，他们不但是我市工业投入的中坚力量，而且还将吸引和带动新企业、新项目落户达州。

四、存在的主要问题 （一）中小企业融资难。

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从工业投资资金来源看，2008年我市工业投资的贷款资金有51.29亿元，其中中石油、中石化和国家电力企业的项目贷款有49.99亿元，地方中小企业贷款只有1.3亿元、占贷款总额的2.53%；2009年1-4月工业投资贷款有17.71亿元，其中中石油、中石化和国家电力企业的项目贷款有14.38亿元，地方中小企业贷款只有3.33亿元、占贷款总额的18.8%。今年，我市向“银企对接片区会”推荐工业项目100个，贷款需求额有23亿元，到位贷款只有2.4亿元。一些中小企业因受资金困扰无法实施计划项目。

（二）项目前期进展慢

我市具有丰富的天然气、煤炭、石灰石、农产品等优势资源，工业发展全靠资源转化构建特色产业。很多项目在我市属朝阳产业，而在国家宏观调控和产业政策中已是夕阳产业，项目在开展前期工作中，需要到国家、省和市级有关部门办理用地、环评、规划等手续，有关部门依照相关规定对项目审查比较严格，办理手续的时间也相对较长，有的三、五个月，有的一年半载，使一些项目错过了大好投资机会。

（三）市场需求影响大

近年来，受金融危机的影响，一些工业产品价格持续下滑，市场疲软、产能过剩的问题日趋突出。我市各个行业均受到了不同程度的冲击，特别是产品市场不景气的工业新开和在建项目已存在“骑虎难下”的态势，有的干脆停工观望。如：达钢的20万

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吨二甲醚项目，若竣工投产就会严重亏损，玖源化工、汇鑫能源的大化肥项目也将面临这一困境；因双甘膦价格跌幅较大，康泰化工公司年产8万吨双甘膦项目已停工建设；森达林产公司原项目设计的产品价格下滑，已着手改编项目方案，推迟了项目开工时间。大项目的停工或缓建，不仅影响了我市工业投入，而且对计划新上开发下游产品项目、对全市工业经济其他指标都有滞后影响。

（四）要素保障困难多

目前，影响我市工业投资的主要要素有：一是县级工业园区基础设施建设不配套。除大竹县工业集中区外，一些县的工业园区建设起步晚，有的才刚刚起步，有的甚至无法建立工业园区（万源市地处大巴山深处，地无两里平，建立像样的工业园区“先天”受限。通川区在达州特大城市规划范围，难以建立工业园区），县域工业经济没有良好的发展平台，使一些好项目因找不到好“巢”而飞走他乡。二是天然气用气指标较少、价格高。我市虽属天然气原产地，但国家给的用气指标并不多，加之国家发改委最近提出要将天然气价格与石油价格挂钩，使那些当初就担心用气指标不够而放缓投资的企业更不敢投资，已建成和在建的以天然气为原料的项目已感到这口“气”难以“下咽”。这对我市“打造西部天然气能源化工基地”是一个严峻考验。

（五）财政投入衣袖短

我市于2005年设立了1000万元企业发展资金、3000万元

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的园区建设基金,基本上都是用于化工产业园区基础设施建设，到目前，市本级财政还没有能力直接支持工业和技改项目投入。一些县虽然设立了100--200万元的专项资金，用于支持、奖励重点工业和技改项目，但也是“杯水车薪”，发挥不了政府投资拉动的示范促进作用。

以上问题势必对投资信心产生一定的负面影响。 五、保持工业和技改高投入的对策

我市工业和技改投资虽然取得了明显成效，但受宏观经济的影响和自身条件的限制，还存在一些困难和问题。我们必须牢固树立“保增长、保发展、保稳定”的思想观念，振奋精神，增添措施，努力完成工业和技改投入目标任务，实现工业止滑提速、爬坡上行。

（一）总体思路

牢固树立科学发展观，深入贯彻落实省、市经济工作会议精神，围绕“工业强市，项目兴市”战略，紧紧抓住灾后恢复重建和扩大内需的重大机遇，积极投身“项目会战年”，着力解决突出问题，狠抓项目推动，增强发展后劲，不断提升全市工业竞争实力。

（二）工作重点

1、实施产业振兴行动计划，培育壮大特色产业。围绕扩大内需、“7+3”产业发展规划、产业振兴行动计划，挖掘、创新、延伸和包装组织项目，积极争取国家和省上的支持。要以优势资源与产业相融互动为重点，用优秀项目来开发利用优势资源，从

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而把资源优势转变为产业优势，转变为资本优势，转变为经济优势，做大做强我市的天然气能源化工产业、煤电冶产业、农副产品加工业、建筑建材产业和机械制造及加工业等特色产业。

2、抓好重点项目的实施，增强工业发展后劲。结合达州实际，继续按照“竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批”项目的工作思路，完善重点项目库，全面推进工业项目建设。要组织实施好产业振兴行动计划项目和省重点技改项目，确保竣工项目如期竣工达产，在建项目加快建设，新开项目尽快开工。

3、强力推进集中区建设，发挥工业发展平台效应。一是进一步加快市、县特色工业园建设，促进项目向园区集聚，提高产业板块的集中度，推动工业板块发展；二是重点引入与天然气能源化工、煤电冶、苎麻产业发展相配套的链条产业，形成以“龙头”项目为核心的产业群体；三是争取和实施更加积极灵活的优惠政策，促使新上工业项目及搬迁工业企业都要入园进区。

4、建立健全融资机制，疏通工业投资多种渠道。要进一步加大中小企业信用担保体系和融资平台建设，努力把政府信用优势转化为融资优势，不断拓展金融机构合作领域；积极引导民间资金和外资以多种方式参与我市工业项目建设，特别要抓紧引进从事精细化工领域高端产品生产的外资企业来我市投资，尽快完善天然气化工产业链。

5、积极引导技术创新，增强企业核心竞争能力。要引导企业增强创新意识，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研

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结合的技术创新体系，使企业成为技术创新的投资主体、研发主体和成果运用主体，提高企业核心竞争力，同时，我们要争取省上的大力支持，认真实施技术创新项目。

6、切实落实优惠政策，不断激发企业投资热情。加快工业和技改投入，离不开政策支持。要帮助企业用好用活国家、省、市、县出台的各项支持工业和技改投入的优惠政策，不断激发企业的投资热情。一是要用好扩大内需政策，特别是省上出台的发行中期票据、并购贷款等金融政策和技术改造土地优惠等政策。二是要抓住增值税转型改革机遇，加快推进技术改造和装备更新。三是要用好技改项目购置设备抵（免）税金的优惠政策。四是要积极向上争取技改补助、贴息资金支持。

（三）建议意见

1、我市要极力争取国家和省上出台对天然气原产地用气指标、用气价格的优惠政策，尽快解除有投资意向企业和已经在我市投资建厂企业的后顾之忧。

2、工业和技改项目的备案、核准和审批工作虽然已纳入了全省“并联审批”程序，但项目开展前期工作需办理的土地、环评、规划等手续未进入该程序，建议省上一并纳入，并限定办理时限，切实提高项目行政审批效率。

3、请市财政尽快把企业发展专项资金用于对工业和技改项目的支持上，充分发挥政府投入的拉动作用，进一步体现我市抓工业发展的信心和决心。 （ 2009年5月22日）

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