关于发展村级集体经济的思考-1

关于发展村级集体经济的思考

发展村级集体经济，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，关系到基层政权的巩固和农村社会的稳定。“三个代表”中首要的是代表先进生产力的发展要求。没有农村社会生产力的发展和集体经济实力的增强，农村基层党组织就会失去凝聚农民群众的物质基础。而且还会导致一些基层干部总是在农民身上打主意，加重农民负担，损害农民群众的利益。因此，发展村级集体经济，既是落实科学发展观的重要内容，又是新阶段农业和农村工作的中心任务。我们必须按照全面建设小康社会的要求，坚持发展是硬道理，因地制宜，扬长避短，大力发展村级集体经济，增强农村集体经济的生机与活力。

一、发展村级集体经济的意义

当前，在以家庭经营为主体的条件下，如果集体没有一定的经济实力，农村公益事业就很难发展，农业社会化崐服务体系就难以健全，农村基层组织也难以有效地开展工作。这不仅对农村经济和社会发展极为不利，而且直接影响到党的农村基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，直接关系到党的执政基础和社会稳定，关系到农村共同富裕目标的实现。因此，发展农村集体经济是进一步稳定和完善双层经营体制的基本条件，是农村深化改革的必然要求。

（一）发展村级集体经济，是建设社会主义新农村、实

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现共同富裕的需要。实现共同富裕是社会主义的本质要求。我省甚至全国农村的现实告诉我们，由于农民之间劳动力状况、经营能力、文化科技水平、经济条件等方面的差异很大，一个村真正能办得起项目，靠自身力量致富的农民还是少数，大多数农户和农民还要依靠村级组织带领走共同富裕的道路，尤其是那些困难户，更需集体的扶持和帮助，才能脱贫致富。如，沂源县苗山村素有种植韭菜的传统，为帮助群众解决交易场所，村集体建起了占地村集体经营管理。去年销售韭菜6000多万元，带动了周围年增加收入15万元。带领广大农民实现共同富裕，才能更好地代表最广大农民群众的利益。

（二）发展村级集体经济，是完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，不断解放和发展农村生产力的有效措施。只有村级集体经济搞好了，才能更好地为农民提供产前、产中、产后的服务，解决一家一户办不了、办不好的事情，才能把家庭分户经营的优越性和集体统一经营的优越性结合起来，不断向生产的深度和广度进军。如日照市由村集体投资兴办的农产品批发市场和季节性专业批发市场45处，全市村集体每年因此增加收入莒县刘家址坊村兴办的果菜批发市场年增加村集体收入多万元。

（三）发展村级集体经济，是增强农村基层党组织凝聚

12亩的韭菜批发市场，3000万公斤，交易额达到万多亩韭菜基地建设，村集体当只有不断发展壮大村级集体经济，73002

由701因此，万元。其中，仅力、战斗力的物质基础和重要保证。正象江泽民总书记指出的那样，集体经济没有一点实力，村级组织就难以从物质条件上为群众的生产生活提供服务，所谓增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，通通都谈不上。村级集体经济搞好了，农村基层党组织就能一呼百应，说话有人听，办事有人帮，真正发挥战斗堡垒作用。冠县田马园村地处黄河故道，从1979年开始，党支部一班人带领村民艰苦奋斗，集体治河，造出2500特品种，集体统一管理。去年，仅水果一项农民人均纯收入4000多元，村集体承包费收入近（四）发展壮大村级集体经济，是加强农村精神文明建设的重要物质支撑。村级集体经济强大了，就有能力兴办农村科技文化教育等社会事业，推动农村先进文化的发展。如我省龙口市，通过发展壮大村级集体经济，到去年底，全市有线电视覆盖率达到村办幼儿园、小学达院和娱乐室等群众活动场所，较好地满足了群众文化生活需要。再如青岛市城阳区通过发展壮大集体经济，使村级组织有能力兴办社会公益事业，开展丰富多彩的群众性精神文明建设活动，促进了社会的稳定和文明进步。目前有建立了文化大院、田园书社、村史展览馆等教育阵地，的村组建了民间文艺演出队伍。该区还在全省农村县市区中率先实现了村村通柏油路、村村通公交车、村村通电话、村村通自来水，养老保险率达到

近几年，95%，农村合作医疗覆盖率达到320多个，有3

50万元。38085%，五保老人供养率达到

90%，75%的村50%多亩良田。村立足实际，积极引进名优稀

多个村建立了文化大100%，为人民群众创造了良好的工作生活条件和环境。

以上充分说明，发展村级集体经济，是市场农业发展的必然要求，是广大农民的迫切愿望，是适应社会主义市场经济发展的需要。因此，必须从巩固党在农村的执政基础的高度，充分认识发展村级集体经济的重大意义，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，二、村级集体经济发展中面临的主要障碍尽管近年来我国农村级集体经济发展取得了一定成绩，但从面上看，村级集体经济薄弱，个别村级组织“无钱办事“的问题仍然存在，不少村债务包袱沉重。主要表现在：1、认为只要经济发展了，农民富裕了，有没有集体经济无关紧要。也有的认为，现在，国有企业、区乡集体企业都完成了改制，各级都在放手发展民营经济，再讲发展壮大村级集体经济有些不合时宜。还有的认为，发展集体经济就是投资上工业项目，创办集体企业，就要村办村管等，对新形势下发展村级集体经济存有模糊认识。2、村级集体经济发展不平衡。村当年无集体收入。从全省面上来看，村级集体经济实力呈东强西弱态势。67%，而西部菏泽等五市有集体收入的村只占差41个百分点。村21个，占93.4

理直气壮地发展村级集体经济。2006年，东部青岛等五市有集体收入的村占再如薛城区，去年，6.2％。10万元以上的村4

有的村干部49.8%的26%，两者相319个，59个，仅占17.8%；

部分农村干部思想认识上存在一些误区。

据统计，全省有全区当年没有纯收入的占全区行政村的当年有纯收入的村％，其中纯收入在纯收入在5-10万元之间的村26个，占7.9%；纯收入在5万元以下的村237个，占71.8%。从集体收入来源看，除少数村来自村办企业外，大多数村主要靠“三提”款。尤其是我区由于农民负担较轻，“三提”款数额较少，且征收难度大，存在拖欠现象。据统计，到去年底，全区拖欠“三提”款115万元。

3、村级负债较多。2005亿元，村均30.4万元。9994.64万元，负债村占全区行政村的沉重的债务包袱，严重制约了村级集体经济发展。4、集体资产经营管理不善，改制中存在对集体资产不评估或低评估；挪用、平调村级集体资产；管理费用占村级集体支出的比重过大。这些情况，使群众对集体经济不热心、不放心、不关心，甚至还导致干群关系紧张。

5、农村集体经济经营管理者素质不高。业管理者大都是本村村民，文化素质不高，缺乏科学的管理方式、方法。如薛城区张范镇大甘霖村，村主要负责同志反映集体企业缺乏管理人才。同时，由于村里工作、生活条件差，外地人才又不愿来，一定程度上制约了农村集体经济的发展。

6、农村集体经济发展的环境不宽松。断发育和完善，买方市场的形成，原先靠小规模、低价格、

年，全省村级负债总额达242年，薛城区村级集体负债达51.5%，村均30万元。

流失严重。有的在村办企业有的乡镇政府侵占、一些村办集体企随着市场经济的不5

2005也有的村级财务不公开或假公开，

原材料加工、资源性开发为主的集体企业经营十分困难，加之，当前民营经济迅速发展，集体企业受到国有经济和民营经济的双重挤压，竞争优势明显减弱。特别是一些集体经济发展较好的村大都是依靠煤炭、矿藏等资源优势，随着资源的逐步枯竭，这种优势将不复存在。

三、发展村级集体经济还需做大量工作

1、要选好发展村级集体经济的带头人。村级集体经济能否发展起来，村级班子特别是村支部书记是关键因素。必须根据新形势、新任务的要求，拓宽选人用人渠道，真正把热心于集体事业而且有本事兴村富民的优秀人才选拔到村级主要领导岗位上来，并切实发挥村党支部的领导核心作用。同时，要进一步加大对后进班子的整治力度，对需要调整的村支部书记，要采取“两推一选”的办法产生。对村里确实没有人选的，结合区镇机构改革，从区、镇机关中选派优秀年轻干部到村任职。全面实行农村党支部书记职业化管理，进一步拓宽村干部职业化管理范围，激发和调动村干部的工作积极性。要利用多种形式加强对发展村级集体经济的宣传教育，进一步提高镇村干部对发展村级集体经济重要意义的认识，增强他们对做好新形势下村级集体经济发展的责任感、紧迫感和自觉性。

2、要通过多种途径激发村级集体经济活力。发展村级集体经济，必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，积极探索新的思路和途径，按市场经济规律办事，因地制宜，因村制宜，从强化集

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体资产管理、搞好资源开发和社会化服务入手，大力发展效益农业和二三产业，千方百计增加集体收入，走各具特色的强村富民之路。一是发展农村服务组织。建立覆盖农村各业的产前、产中、产后全方位、多层次的专业化服务网络，及时为农民提供一系列服务，并从中适当收取一定的服务费。这种有偿服务，既解决了农户发展生产中一家一户不能解决的难题，村集体又可得到部分收入，使双层经营都能发展起来。二是搞好村级社会化服务，走服务创收的路子。通过发展专业村，围绕搞好农业产业化经营，兴办农产品批发市场，成立合作经济组织，创办服务实体，开展中介服务等，开辟村级集体收入的新来源。三是挖掘资源潜力，走资源开发增收的路子。“靠山吃山，靠海吃海”，集体统一开发，分户承包经营，变资源优势为经济优势，既增加农民收入，也使村集体收入稳定增长。四是盘活闲臵集体资产，走资产增值增收的路子。通过建立集体资产有偿使用制度，对集体的水利设施、企业厂房、设备等实行租赁或承包经营，增加村集体收入。五是搞好集体土地经营，走以地生财的路子。土地是村集体最主要的资产。盘活用好这部分资产，是增加村级收入的有效途径。六是办好村办企业，走企业强村的路子。村办企业基础比较好的村，通过不断深化企业改革，加强管理，加快技术改造，使村办企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，加快发展，增加村级集体收入。七是大力招商引资。要发挥资源、交通、区位等优势，充分利用闲臵场地、厂房和设施，对外出租、拍卖、招商引资，增加集体收入。八是理顺区镇

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村三级财政体制。在有条件有能力的镇，从税收增量中按一定比例返还给村集体经济组织，或确定村级上缴基数，增量全留或增量部分按比例返还给村集体经济组织，以调动村集体的积极性。

3、要妥善处理村级债务。加强对农村债务问题的调查研究，提出化解村级债务的措施办法，使村级集体经济轻装上阵，尽快走上良性循环轨道。同时，可采取群众自愿筹一点、清缴尾欠收一点、压缩开支省一点、发展经济壮大一点等措施，逐步进行消化处理。

4、要为村级集体经济发展创造良好的环境。一是营造有利于集体经济发展的良好舆论环境。要大力宣传发展壮大集体经济的重大意义，总结推广一批从实际出发发展村级集体经济的好典型，表彰一批带领群众共同致富的好带头人。二是采取切实措施，调动村干部发展壮大集体经济的积极性。可以把村干部的收入与发展集体经济情况挂钩，体现多劳多得的分配政策。对发展村级集体经济贡献突出的实行重奖；对不能完成责任目标而又无力扭转集体经济薄弱状况的领导班子要坚决进行调整。三是把发展村级集体经济放在整个农村工作大局中来谋划，正确处理各方面的关系。发展村级集体经济要与整个农村经济和社会发展相结合，积极推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展农业产业化经营，加快农业现代化、农村工业化和农村城镇化，不断拓宽村级集体经济发展的空间；发展村级集体经济要与体制创新相结合，要在逐步建立健全村级集体经济组织的同时，积极探索村级

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集体经济的多种实现形式，大力发展股份制、股份合作制等新型合作经济组织，构筑村级集体经济新的载体；发展村级集体经济要与发展个体私营经济相结合，在大力发展村级集体经济的同时，积极鼓励和引导个体私营经济发展，做到八仙过海，各显其能，把强村和富民结合起来，加快农民致富步伐；发展村级集体经济，要把“输血”与“造血”结合起来，加大对个体经济薄弱村的帮扶力度，使其尽快摆脱贫困落后局面。四是加强对村级集体经济的管理。坚持发展与管理并重，切实提高管理水平。要重点落实好以“四民主、两公开”为主要内容的农村制度，特别是财务公开，要认真坚持一月一公开，确保公开率达到100%。区、镇经管等部门要进一步加大对这项工作的监督检查力度，检查情况及时通报，确保及时公开、全面公开、彻底公开。

参考文献：

1、《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》（1998年10月14日）

2、《中国共产党农村基层组织工作条例》（1999年2月13日） 3、《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》（1999年11月19日）

4、山东省委办公厅、省政府办公厅关于转发《桓台县村级规范化管理工作实施细则（试行）》的通知

5、江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告（1997年9月12日）

6、温家宝在中央农村工作会议上的讲话（1998年12月28日）

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