西方行政学说史

政分肥：职给党骨干。激党员动力；控制行政体系和国家机关；执政合法统治地位巩固。降行政效率；党争轮执政策不稳续；腐败；流动无经验行政效能低。威尔逊（美）：2.功绩制：考试考核量才任职、优升劣汰的人事行政制度。彭德尔顿法案：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。 3.行政思想：①目标任务：政府能做什么；政府怎样高效率低成本做好工作②行政的实质：主内是文官制度、行政组织、行政职能和行政活动。政治是重大且普遍性的活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理是个别和细微活动；是技术性职员的事情。③行政集权思想④行政监督思想：公共舆论⑤人事行政思想：文官队伍。古德诺（美）：★政治行政趋同协调方法：①政治对行政适度控制：合理限度。行政功能：执行功能、司法功能、准司法功能、统计功能和半科学功能②行政适度集权化③美国二者协调的独特路径：政党与政府体制改革。a.变革行政体制，政党对政府负责b.公民投票经常化c.将政党纳入法律加以管束d.政党应确立财务公开原则。泰勒（美）：科学管理之父《科学管理的原理和方法》1.管理思想：科学管理的①中心问题提高劳动生产率。②精髓在劳资双方密切合作，目的在雇主和雇员实现最大限度的富裕。③一切管理制度和方法都应建立在科学研究的基础上，用科学知识代替个人经验。2.管理措施：①工作定额管理②科学的挑选和培训工人③标准化管理：工具、操作标准化④刺激性报酬制度⑤精神革命⑥职能管理原则：a计划职能与执行职能分开b实行职能工长制（9种素质）智能、教养、专门的或技术性的知识、才能、精力、坚韧刚毅、正直、判断力或常识、健康。⑦在管理控制中实行例外原则：即企业的上级主管把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项或重要问题的决策与监督。法约尔（法）：一般管理之父。《管理的一般原则》《工业管理和一般管理》1.一般管理理论：①管理职能：计划组织指挥协调控制②14条管理原则（劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结），多是关于组织职能方面的指导原则③管理者的能力与管理教育。①计划是基础，特征：统一、连续、灵活、准确性。★领导具备条件：管理艺术；勇气；以积极心态关注组织；领导人员的稳定；专业的能力和处理事物的一般知识。②指挥领导具备条件：对职工有深入的了解；淘汰无工作能力的人；对组织和职工间的协定很了解；榜样；对组织定期检查，用概括的图表来促进此工作；召集主要助手开会，以便统一指挥和集中精力；不要陷入琐碎事务；力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。③协调就是让事情和行动都有合适的比例，方法适应于目的：各部门工作步调一致、相了解、调整适应④控制是掌握工作的进展情况，检查其是否与既定的计划、发布的指示、规定的原则等复合。★形成有效控制原则：控制应在有限的时间内及时进行；对符合实际的检查结论应重视，并对有关人员给以奖惩；注意维护指挥统一的原则；要建立有效的控制系统。3.法约尔跳板：不同权利系列的同一层次的组织之间，在上级授权的情况下，可以横向传递信息，直接商议问题，再分头上报。4.管理教育：大企业高级人员必需的能力是管理能力；单一的技术教育是不能适应企业的一般需要的；学校中缺乏管理教育的原因是缺乏有关管理的理论；要尽快建立一种管理理论，并在学校教育中普及。马克斯·韦伯（德）：组织理论之父《社会和经济组织的理论》1.权力能贯彻自己意志；权威让被统治者心甘情愿服从。稳定的统治必须从单纯依靠权力转变到以权威为基础的政治统治。①神秘化组织：个人魅力②传统组织：世袭制和封建制③合理合法化组织：官僚制组织思想是一种公共权力依照职能和职位进行分工和分层，以正式规则为行为指针的组织体系和管理方式。它既是一种组织结构，又是一种管理方式。2.官僚制特征：①合理的分工：权力责任明确且作为正式职责而使之合法化②技术化：建立合理的激励制度；提供必需专业培训③等级严密的权力体系④依规程办事的运作机制⑤管理的非人格化⑥档案制度原则⑦合理合法的人事行政制度。伦纳德·D.怀特（美）：《行政学概论》标志行政科学诞生，第一本大学行政学教材1.行政环境思想：行政环境指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，它直接或间接作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果。3.行政组织思想：行政组织是为履行一定行政职能，实现一致行政目的，通过权力和责任的分配而建立起来的系统协调的有机体。①自治型与官僚型；中央集权型与地方分权型；独立制与权力汇一制②责任权力分配：将同目标的行政事务、权利和责任归于同部门；权责的分配与任务相一致，与部门、人员等级相一致；权责分配可以按区域、工作性质、行政方法、行政程序的不同加以分配③行政协调思想：精简机构，减少协调数量难度；设置协调机关；精密协调可获较好的结果；协调过程中，行政首长握有监督权和最终决定权★优良行政组织的标准：获得最优秀的人才；一致的责任和适当的权力；区分为政务官和事务官；设置固定协调机构专门从事综合协调工作；注重对组织的行政效率的测量。4.人事行政思想：①考试录用（支柱）②职位分类：工资多少应由完成工作来确定；实行等工等酬；按现代标准及改良的雇佣政策，实行公平的报酬；确定生活消费的公平报酬，固定最低工资。③职务的晋升：考核和功绩基础上；确保能干人才提拔重用；扩大选材范围；应综合（先进的资格、工作成绩、考试成绩、领导自由处置原则）加以运用。5.行政道德思想：败坏官纪的因素：缺乏奖励；惩罚无度；不按照成绩与能力计酬；没有正常的社交场所；调资不及时；抑制升迁机会；政党势力影响官吏录用及其他特别形势等等。6.行政法规思想7.行政监督思想：①一般性问题：政府效率（行政监督）；维护个人权利

（司法监督）；社会福利（立法监督）②立法监督问题的主要职责：确保立法与行政政策的协调；确保支出适当；确保行政监督的实施目的真正在于提高行政效率；使立法机关完全了解行政情形，以便制定救济的立法。★监督方法：会计及支出上，委托审计总监署；款额分配；行政政策；人员方面；调查；诘问。③司法监督问题：公务员；普通行政行为及特别行政行为；行政自由裁量权：指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。 古利克（美）：一体化行政管理思想：行政管理过程的职能（计划组织人事指挥协调报告预算）厄威克（英）系统化行政管理原则：目标原则；责权相符原则；一个最高主管或一个人管理的原则；为组织机构配备合适的人员；专业参谋和一般参谋并用的原则；授权原则；明确性原则；控制幅度原则。梅奥（美）组织管理思想：1.霍桑试验（照明试验；福利试验；访谈试验；群体试验；）结果：①行为情绪密切相关②群体对个人行为有巨影响③群体工作标准规定了单个工人的产量④在决定产量方面，金钱因素比群体标准、情绪和安全感的作用要小。贡献：生产水平取决于社会规范而不取决于人的生理能力；非经济的报酬和限制明显影响人的行为，并大大限制物质刺激的作用；工人常以非正式组织成员来作出行动和反应②对行政理论的影响：传统行政组织理论向行为科学理论转变，批开朗和蔼的管理者取代了严肃专横的领导者；认识到非正式组织对人的行政行的影响，社会心理因素有时比物质因素对人的影响更大。2.1933年《工业文明中的人性问题》“人际关系理论”：人是社会人，注意到企业中非正式群体的存在；生产率的高低，主要取决于人的士气；领导者应具备解决技术经济和处理人际关系两种能力。★如何调动员工的积极性：让员工体会到成功的喜悦；对员工精神和物质奖励；使员工感到自己重要；捍卫部属的利益；鼓励要真诚；关心别人；关心员工的成长；同员工交朋友；激发员工积极；协调与下属的人际关系；了解下属之间的矛盾；让部下尽心职守。3.非正式组织：以感情的逻辑为行为准则。四功能：维护并延续成员的文化价值观念和团体的生活方式；为成员提供社会需求的满足；提供沟通渠道；影响调节他人的行为。马斯洛（美犹太）：生理、安全、社交、尊重和自我实现需求。需要的特征①无意识特征②文化特征和普遍性特征③相对满足特征④层次的排列例外特征。麦格雷戈（美）：1.X理论人性假设①多数人惰，尽可能逃避工作②多数人无志气也不爱负责，宁让人领导③多数人个人目标与组织目标矛盾，为达组织目标必靠外力管制④多数人缺理智，不能克制自己，易受人影响⑤多数人为满足基本的生理和安全需要，将做经济获利最大的事⑥人群分两类，多数人符合上述假设，少数人能克制自己应负管理责任。★X理论为指导管理方式：胡萝卜+大棒。Y理论人性假设：①一般人并非天性不爱工作，视环境而定②控制惩罚，并非督促人的唯一方法。人们愿意自我管理自我控制完成目标③自我实现要求和组织要求没有矛盾④人在适当条件，学会接受职责谋求职责⑤多数人在解决困难问题时能发挥较高的想象力聪明才智和创造性⑥现代生活下，一般人的智慧只部分得到了发挥。★Y理论管理要点：①管理者重要任务是创造发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜力，使职工实现组织目标和自己目标。管理者辅助作用②激励方式。对人的激励主要是给予来自工作本身的内在激励，挑战性工作，更多责任③管理制度上工人自我控制，参与管理决策。巴纳德（美）：近代管理理论奠基人《经理人员的职能》《组织与管理》。系统管理组织理论：1.协作系统论：组织是把两个以上的人的各种活动和力量有意识地加以协调的体系。组织的基本特点：①组织是由人的行为构成的系统；②组织的实质是人的行为；③组织是一个系统，按一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系；④组织是动态和发展的；⑤组织是协作系统的一个组成部分；⑥组织工作包括内部和外部的协作关系。2.组织平衡论：组织三要素（协作的意愿、共同的目标、信息交流）3.权威接受论：权威即支配或决定什么是要对组织做的事。包括两个方面：①主体（个人）方面，把命令作为有权威的来接受②客体方面，命令被接受的性质。★权威被接受的条件：使人们：明确所传达的命令；认为命令同组织目标一致；认为命令同个人利益是一致；他们在精力体力上允许接受命令。 ★无差异范围：指一个人无所谓，不一定真正信服指令或建议，仅仅是服从。★有效利用权威：激励成员，从内心扩大接受范围；培养良好的团体态度，保证服从性的约束力；以组织目标为准决策，出以公心，对组织负责；建立和改善信息交流渠道，准及效传送必要的信息；职权和才能、威信结合。4.非正式组织5.组织决策论：①决策过程：个人决策：个人参加组织的决定，个人动机。组织决策：有关组织活动的决定，从组织目标考虑，理性决策。②决策要素：目标、环境。目标的客观性是指组织目标独立于个人动机；环境则是对实现目标起制约作用或推动作用的种种客观条件。③决策原理：a.战略要素：实现目标的关键；b.补充要素：非关键性要素；④决策来源：上级，下级，管理者⑤决策思维：逻辑过程（推理过程）；非逻辑过程（直觉反应）。西蒙（美）：《经济学和行为科学中的决策理论》行为主义管理学思想概述：1.对传统行政学理论的批判；2.行政学研究方法论：①概念工具（决策）：概念工具通常都是一组相关的概念，对一组概念的相互关系所做的说明就是一种理论。②操作定义：名词的操作定义，是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。 ③事实与价值。决策要素：事实、价值。事实是关于可观察到的事物及其运动方式的陈述，它们可以通过检验来确定其真假。价值是关于某种特定的情形是“应该如此”、是“更好的”或者是“所期望的”，它无客观是非、不能以经验或推理证明其正确性。事实判断（为了实现目标而采取的措施是否恰当）价值判断（对决策目标的判断，目标的变化也意味着评价的变化）“目的—手

段”模式：目的（价值问题）；手段（事实问题）。行政学理论的目标是追求管理决策的合理性，而这种合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。3.行政决策理论：①管理即决策，计划组织指挥协调控制等管理职能都是做决策的过程②合理性的决策标准。完全理性：决策者趋向于采取最优策略，以最小代价取得最大收益。有限理性：任何组织和个人都只能被视为一个具有学习及适应能力的体系，而不应被看作是一个绝对理性的体系。★经济人假设→行政人假设（管理人假设）有限决策的原因：信息的不完全性；预测的困难性；穷尽可行性的困难性。③决策的过程：搜集情况阶段、拟定计划阶段、选定计划和实施阶段、评价计划阶段。④程序化决策和非程序化决策。4.组织影响理论：①权威②沟通是双向程序③训练：训练旨在使组织成员能够自行做出满意的决策而毋须经常依靠上级命令及组织其他方面的意见、资料及决定来做决策，所以训练可以取代部分权威和沟通的运用。训练有职前训练与在职训练两种④效率准则：是指个人应基于效率观点作决策，换言之，在一定机会成本下应当选择能够获得最大成果的行动，或者说，达到一定成果应选择机会成本最低的行动⑤理性准则与效率准则的区别：组织认同：是指个人以组织价值代替个人价值作为他决策时的指标，换言之，即个人在作决策时以此决策对组织产生何种结果来衡量，不依此决策对个人产生何钟结果来衡量。个人的组织认同有两种：组织目的的认同；组织本身的认同。

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