创新人社管理 构建和谐劳动关系

创新人社管理 构建和谐劳动关系

当今社会变革日新月异，阶层分化，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织，此时的中国面临十分严峻的社会建设和社会管理问题。如何从现实的重重挑战中突围，实现社会管理与经济快速增长协调，开创中国社会发展的新境界？县人社局紧紧围绕“科学发展、跨越发展”方针，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。在加强和创新社会管理工作中，重点做好以下五个方面的工作。

一、高度重视就业工作，健全就业服务体系

建立积极的就业促进工作体系，以创业带动就业。完善就业政策体系，逐步形成“支持企业稳岗、促进大学生就业、帮助困难人员就业、开展技能培训”等稳定就业、促进就业、鼓励创业的政策体系；推进创业服务平台建设，培育小企业创业基地，大力实施以创业带动就业，建立创业扶持体系；加大就业再就业培训、创业培训、农村劳动力转移培训等各类培训，提升培训效果，培养更多的技能型人才；加强对城乡各类就业困难人员的就业援助，通过落实各项扶持政策、政府购岗托底安置等办法，保证特殊困难家庭、城乡“双零”家庭就业。

（1）要打破城镇和农村、本地和外地的界限，积极推进城乡统筹就业。一是建立健全城乡统筹就业的政策体系，打开城乡统筹就业的绿色通道；二是建立统一的就业服务体系，夯实城乡统筹就业基础；三是建立城乡统筹职业指导体系，提高农民工的就业适应能力；四是建立城乡一体的失业保障体系，使农民工的失业得到保障。并落实政策咨询、就业服务、职业指导、职业培训、职业介绍、失业保险，以及规范人力资源市场等具体工作，使就业创业工作在我县得到健康蓬勃地发展。今年，我县城镇新增就业1863人，新增农村劳动力转移就业4235人，创业培训320人，培训后成功创业98人，带动就业383人，超额完成了市里下达的各项指标。

（2）加强信息导向，提供免费服务，营造良好环境。实行信息服务常态化，及时通过各类媒体向社会发布包括企业年度用工需求预报在内的各种就业类信息，并在常规免费服务的前提下增加特色服务，设立 “职业指导室”，举办各类主题招聘会，免费为进城务工农民开辟绿色招聘通道。今年，我局举办了一场大型的农村劳动力专场招聘会以及两场工业园区企业用工专场招聘会，为我县提供就业岗位3600余个，截止年底，我局共推荐就业2656人。

（3）把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控重要指标，把净增就业岗位、落实再就业优惠政策、强化再就业服务、加

大再就业资金投入和帮助困难群体再就业作为具体目标，并列为绩效考核的重要内容。今年，我县城镇登记失业率控制在

2.63%，比市下达我县城镇登记失业率4.0%下降了1.37个百分点。

（4）倡导调查研究，为就业工作提供科学依据，促进农民就业。以国家和省、市的就业工作为导向，确定调研专题，通过精心组织、认真调研、科学分析，调研报告要有一定前瞻性、指导性和较高的参考价值。为泰宁县农村就业政策的制订和深入开展农村就业服务提供实践依据。

二、坚持以人为本，不断创新参保服务机制

全面实施《社会保险法》，不断提高社会保障水平。推行“五险合一”。从今年7月1日起，各用人单位（不含机关事业）原则上要实行社会保险“统一缴费险种、统一缴费基数、统一缴费办法”，做到“五险合一”，以完善社会保障程度。坚持社保扩面。继续扩大企业职工参加社会保险覆盖面，降低用人单位养老保险缴费比例，到2013年，城乡居民基本社会保险覆盖率达到98.5%以上。统一医保办法。从7月1日起，除困难企业外，统一推行职工基本医疗保险制度，原有的住院医疗保险逐步向基本医疗保险并轨，以提高职工的医疗保障程度。设置不同保险险种互通通道。建立企业职工养老保险和新型农村养老保险互相转接通道；出台城乡居民合作医疗保险转职工基本医疗保险的相关规定；完

善新型农村社会养老保险制度。建立门诊费统筹制度。参加基本医疗保险的人员在门诊医疗过程中超过一定自付金额的，按比例纳入门诊统筹基金支付范围。

（1）积极探索和改进经办服务方式，用简约、规范、高效的经办服务，满足人民群众日益增长的服务需求。推行“一站式”经办服务。成立服务体系工作办公室，加强各个经办窗口之间横向综合协调，保证经办服务简洁高效。结合参保人员对经办工作的意见反馈，定期组织员工对业务流程，操作方式进行调整和改进。

（2）健全经办服务管理制度。实行首问负责、一次性告知、限期办结、岗位替代、环境卫生、服务设施管理、服务标准规范、服务对象满意度测评等服务管理制度，实现对服务行为的过程控制。

（3）不断提升服务技能。经常性开展服务理念、服务礼仪、服务纪律和服务技能的学习教育，有针对性地开展业务培训，强化服务意识，提高服务素质，努力使干部员工成为 “一岗精，多岗通”。

（4）坚持把“执行政策有力，经办简约高效，人民群众满意”作为经办服务的出发点和着力点，深入参保企业，送政策、稳岗位、问需求、解难题，保社会和谐稳定。同时要加强扩面征收保增量。重点抓住商贸、餐饮、娱乐、建筑等从业人员，确保参保增长。

（5）严格落实县政府为企业减负的各项政策，对困难企业，做好“解捆参保”，促使困难企业少裁员或不裁员，确保职工的社会保险待遇不受影响。对正常经营的用人单位，严格核定应参保险种、人数、基数，促进参保人数增长、基金增收。对中断缴费人员建立包保责任制，帮助企业利用现行缴费政策恢复缴费。

（6）加强支付管理，优化业务流程，加快各险种待遇社会化发放进程，推行退休人员自主选择代发机构，方便职工群众就近及时领取待遇。对受影响的企业，开通医疗费申报审核绿色通道，确保待遇及时享受，难关不难。在巩固医保城乡一体化成果基础上，更加注重社会管理，工作重心由稳步推进制度建设逐步向体系完善转移，形成门诊、门诊统筹、基本医疗、大病救助、二次补偿、重症补充和自费补充保险“七位一体”职工医保制度体系，解决医保关系跨地区转移接续、居民医保与职工医保间的转换衔接等问题，使公平医保在制度、体制和机制等方面得以不断完善和发展。

（7）提倡错时上下班制度，该制度通过工作人员轮班错时的方式，让我县居民从早上八点到下午六点可以享受到不间断的服务。

（8）建立服务质量考评机制。以服务满意度和服务投诉率为主要指标，制定服务考核管理办法，实行量化考核管理。每季度召开一次行风座谈会，每半年开展一次参保单位服务

满意度问卷调查，对经办服务进行综合评估。

三、完善劳动监察两网化管理模式，创新执法方式，提高监察效果

近几年来，随着社会经济飞速的发展，企业竞争激烈程度加剧，一些企业因经营困难引发的劳资纠纷持续上升，多点联动群体性突发事件增加，劳动关系不可避免地呈现诸多新情况新矛盾，尤其是国家一系列以人为本的政策措施出台，人民群众自我保护维权意识不断觉醒和增强，纷纷拿起法律武器维护自身的合法权益。以我县劳动监察机构近X年受理的投诉举报案件和立案查处违法案件为例，X年来，我县劳动监察机构受理来信来访来电举报投诉XXXX 起，涉及职工群众XXXX人次，立案查处违法案件XXXX 件，案件的年增幅在XXX左右。可以预计，随着职工法制和维权意识的增强，投诉举报案件和立案案件在今后较长时间仍将呈上升趋势，劳动监察维权任务将越来越繁重，单纯依靠原有的执法维权方式方法及时有效解决矛盾的难度加大，执法工作面临越来越大的压力。因此，维权的客观形势要求劳动监察机构在继续发挥好原先执法维权方式的同时，要大胆创新，建立新的执法机制，提升执法维权的效能和质量．

（1）做好宣传工作，面向广大用人单位和劳动者，加大对劳动保障政策法规，特加是《 劳动合同法》 的宣传力度，用正确的舆论引导用人单位，促进用人单位自觉遵守劳动保

障法规，按照法律法规，签订劳动合同。主动配合执法维权，增强劳动者的自我维权意识，努力化解劳资纠纷。

（2）全面了解掌握全县劳动用工情况，确保化解矛盾在第一时间，处理问题在第一时间，落实任务在第一时间，对辖区内的所有用人单位实现全覆盖、全动态、全过程的监督监管。在努力维护劳动群众合法权益的同时，尽量保障企业的基本利益，不断提高劳动保障监察的质量和效果。建立“一企一档、一网一册”信息数据库，做到无论是日常巡查、专项检查、举报专查，都把各用人单位的检查情况记录在案，将各类数据资料收集完整齐全、整理成册，对资料实行动态管理，为公正、公平地开展用人单位劳动保障守法诚信等级评定打下基础。同时在泰宁县人民政府网开通劳动保障监察链接，全面实现投诉举报受理、违法行为公示、工作交流和信息发布网络化。

（3）在检查中发现的问题后，不仅仅只是发一个《限期改正指令书》或《行政处罚决定书》，而是与用人单位一起，分析存在问题的原因，帮助指导制订具体的整改方案，促进用人单位的劳动管理规范化、制度化，杜绝同一违规情况的再次发生。在监察检查用人单位遵守劳动保障法律法规情况、依法处理违法行为的同时，还要主动了解企业需求，倾听企业呼声，为企业做好服务，增强用人单位对劳动保障监察机构的信任感。

（4）进一步健全协调劳动关系工作体系，将各类矛盾纠纷化解在基层和源头；推进预防劳动争议协会建设，增强会员单位自律意识，以模范作用带动本地区依法用工；加强劳动人事争议“五位一体”调解机制建设，促进劳动争议案件的及时有效处理。缓解收入分配矛盾。适时调整企业最低工资标准，及时发布工资指导线，建立企业薪酬调查制度，发布计件单价等指导性劳动标准。大力推进工资集体协商的扩面提质，引导企业建立健全工资决定机制和正常增长机制，督促企业落实同工同酬原则，着力提高生产一线职工工资水平。

四、发挥职能作用，构建和谐劳动关系

构建和谐社会，离不开劳动关系的和谐稳定。我局把建立稳定和谐的劳动关系作为推动和谐社会建设的切入点，在劳动关系的建立、运行、监督过程中，充分发挥我局职能作用，帮助企业建立和谐的劳动关系，在保证“跨越发展”的同时，推动“平安泰宁”的稳定建设。

（1）维护职工合法权益，帮助企业建立健全组织机构。一是帮助企业依法建立工会组织，应充分发挥工会协调劳动关系相关机制的效能，健全完善职工代表大会制度，凡是企业涉及职工切身利益的重大方案、改制方案必须经过职工代表大会讨论通过；凡是关系到职工福利、劳动保护等专项研究必须让职工代表参加；工会组织要将职工代表大会的决

议、保护职工权益的方案、解决问题等情况向职工公开，并采取多种方法做好信息反馈。同时，工会组织应代表职工与企业签订《 集体合同》，以调整职工整体和企业之间的利益关系，妥善处理调整劳动关系过程中的各种矛盾。通过集体协商，妥善处理按劳分配和按资分配的关系。二是帮助有条件的企业组建党支部、团支部、生产安全监督部门、调解委员会等能维护职工权益及促进企业和谐稳定发展的组织。

（2）监督企业落实职工待遇。一是监督企业严格执行《社会保险法》规定，为职工按时足额办理社会保险，解除职工的后顾之忧，激发企业活力。二是根据企业生产经营特点和劳动者劳动条件、岗位责任，技能和贡献为企业提供职工工资指导线，协助企业建立正常的工资增涨机制，保障职工工资随着企业的发展能够逐年有所提高，规范工资支付行为，形成与市场经济相适应的企业分配机制。

（3）关爱员工，营造良好的人文环境。提倡企业以真情服务人，以文化教育人，以知识培养人，以激励成就人。在对职工及其家庭负责的基础上，把制度定严，把道理说透，理性地、人性化地进行管理，坚持制度面前人人平等，公开、公平、公正地进行阳光操作。要把对职工的关怀体现在每一个工作环节和生活细节上，召开各种座谈会、谈心会，了解职工所思所想，充分发扬民主、顺应民意，形成了“和衷共济、爱岗敬业”的良好风气。同时要进一步抓好困难职工帮

扶机制的规范化建设，不断完善困难职工档案、不断拓展帮扶困难职工的内容和范围，逐步扩大帮扶资金规模，丰富完善帮扶困难职工的办法和手段，做好“送温暖”、“金秋助学”等工作。这样才能不断增强职工的凝聚力以及企业的号召力。只有维护好职工权益，才能促进企业的稳定发展，只有构建和谐的劳动关系，才能保障社会的安定繁荣。

五、推进金保工程建设，提供便捷服务

完善横向连接的业务专网，实现与相关政府部门的横向信息交换；建设档案管理系统，实现对人社业务档案信息规范、完整、高效管理；建设内控稽核管理系统，为业务办理的质量提供保障。强化网站服务功能。建设规范的网上服务平台，建立网上经办和网上服务系统，为城乡居民提供网上直接办理相关人社事务的自助式服务。强化网站查询功能，实现社保信息网上实时查询和医保卡网上挂失。业务经办逐步下移。大力推进乡（镇）劳动保障服务中心规范化建设，到2012年，乡（镇）劳动保障服务中心规范化建设全部达标。切实发挥乡（镇）劳动保障服务中心、社区劳动保障工作站的基础性作用，让群众在家门口就能享受到技能培训、就业失业登记、社保信息查询、社保业务办理等优质服务。

只有社会管理得到了切实加强和改善，社会才会有序、稳定；只有构建了和谐劳动的关系，人民才会安居乐业。在这样安定的社会环境里，我县才能为实现“十二五”时期经

济社会发展目标任务凝聚强大力量，抓住机遇实现更大发展。所以，县人社局加强和创新社会管理，构建和谐劳动关系的政策导向，是未来政府工作需重视的一个新课题，更是我县经济稳定发展、社会安定和谐的新契机。

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