北京7.21暴雨研究报告

北京7.21特大暴雨研究报告

2012年7月21日，一个平凡的周末，一场突如其来的暴雨如猛虎之势袭击了北京，造成了严重的自然灾害。山洪、泥石流、积水溺亡、水漫城市，这些平时离我们很远的词汇，就发生在身边这座国际大都市、一国之都。根据2012年7月25日北京市政府的灾情报道，此次暴雨灾害造成160.2万人受灾，直接经济损失达116.4亿元，共79人遇难??如此惨烈的灾情让我们揪心：一座现代化的城市，竟然因一场暴雨而消逝了79个鲜活生命。然而痛的现实已成定局，更重要的是痛定思痛，深刻反思，从这次暴雨事件中吸取教训，避免悲剧的再次发生。

作为新时代的中学生，我们应该胸怀天下，心系国家，以天下为己任，因此为深刻反思北京7.21特大暴雨灾情，我决定撰写一篇研究报告，在查阅大量文献资料、访谈调查等基础上，从三个方面对7.21北京特大暴雨进行分析：一是基本情况，二是成因分析，三是对策建议，从而为北京市应对暴雨灾害提出相应的对策建议，为社会建设贡献自己的绵薄之力，履行中学生关心社会的义务和责任。

一、灾情基本情况

2012年7月21日 ， 北京市遭遇新中国成立以来罕见的一场暴雨灾害，全市16小时平均降雨量170mm，城区平均215mm， 房山区平均301mm，全市最大点房山区河北镇达 541mm，超过500年一遇，城区最大点石景山区模式口为328mm，达到100年一遇。 房山等重灾区多条河流暴发山洪，局部地区发生泥石流灾害，其中北运河北关拦河闸最大洪峰流量1200m3/s，并启动分洪闸向潮白河分洪，拒马河最大洪峰流量达到2570m3/s，为近50年来少有。这次特大暴雨降雨总量之多、降雨强度之大、强降雨历时之长、局部洪水尤其是山洪之巨历史罕见，给城市运行造成严重影响，给人民群众生命财产带来严重损失。

据统计，全市受灾人口近160多万人， 紧急转移9万余人， 直接经济损失110多亿元，其中水利工程损毁造成直接经济损失31亿元，主要包括：河道堤防损毁485处49km，护岸损坏近万处，决口53处，河道淤积243处总方量2 000余万m3，损坏水井891眼、泵站117座、灌溉设施44处、水文设施40处，路面塌方31处，3处在建地铁基坑进水，轨道7号线明挖基坑雨水流入，5条运行地铁线路的12个站口因漏雨或进水临时封闭，机场线东直门至T3航站楼段停运，1条110 kV站水淹停运，25条10 kV架空线路发生永久性故障；降雨造成京原等铁路线路临时停运8条??

二、灾情成因分析

“北京7.21暴雨”课题组房山调研简报声明：“通过调研，我们认识到灾害不仅是自然之力为之，更与社会管理和治理能力滞后、公共服务水平低有关。”由此可知，北京此次暴雨灾害之所以如此惨烈纠结的原因有两大方面，一是自然环境、极端气候等客观因素，二是城市建设、应急预警等主观因素。

（一）客观原因

1.地理环境。暴雨、洪灾的形成，与自然环境、气象水文等有密切关系。北京地处华北 平原北端，西边的太行山脉和北边的燕山山脉在北京的西北部交汇，地势较高；东南部则是平原，地势很低。夏季，当来自东南的方向的暖湿气团从较低的平原地带进入北京，遇到西北部山脉的阻挡时，就会向上抬升，形成地形雨。北京这种西北高东南低的特殊地形，会使得夏季暴雨的强度得到加强。

同时，山前地区坡度比较大，若土质松软、植被较差，在强降水的条件下就易次年工程泥石流。泥石流是大量泥沙、石块和水的混合体沿山沟或山坡流动的现象，它爆发突然，来势凶猛，破坏力大，可以将整个村庄夷为平地。大雨形成的山洪顺着山势进入平原，而平原地区地势平坦，排水不畅，就会形成洪涝灾害。

2.极端天气。极端天气明显增多，局部暴雨频发。中国水利水电科学研究院的王浩院士 表示，“近年来全球极端天气事件频率呈上升趋势，这主要与全球气候变化有关。”全球气候变暖，使得大气循环和水循环的动力增强，大气循环和水循环变得更加不稳定，从而造成极端天气事件的增加。地面温度升高，会加快地表水的蒸发；同时，气温升高，使得大气中可以保持更多的水，这些因素可能会导致更强的降雨。

近20年北京城市建设的飞速发展，城市热岛和雨岛效应明显，高楼大厦（跟小型山峰的降雨特性类似）的局部小气候条件容易形成历时短、强度大、范围小的局地突发性暴雨，城区出现局地暴雨的频率与强度远高于周边建筑物低矮地区，降雨强度往往超过 70 mm/h极端天气标准，导致城区的极端天气频频发生，产生局部内涝。2004年以来，北京共发生极端天气43次，暴雨来势凶猛，历时短、积水断路等灾情出现快，导致预报非常困难。

（二）主观原因

1.城市建设与河道、管网等设施的规划建设不同步。随着城市化进程加快，道路建设明显快于河道、管网的治理。由于规划和投资渠道的原因，城市道路建设与河道整治脱节，导致排水设施的规划、建设不到位，没有给雨洪留出合理的路由。城区有部分中小型河道没 有实现规划，有的排水管线下游没有出路，造成了城市排水系统不畅，遇有降雨容易形成局

部地区洪涝。这种情况在德茂庄路、玉泉路、以前的玉泉营等都有出现。

2.城区排水能力偏低。经过多年的建设，北京市已建成排水管网总长度为10172km，北京城区现状管网排水标准一般为：排水干线1年一遇左右，城市环路1年一遇～2年一遇（未达到国家规定3年一遇的上限标准）。 2011年6月23日暴雨后核查的主要道路雨水管道总长约943km，其中校核排水标准大于或等于3年一遇的管线只有142 km，占总数的15%；排水标准小于3年一遇的约801km。另外，中心城区88座雨水泵站重现期小于2年（含2年）的有65座，占73.8%。而北京近些年降雨经常达到小时70 mm以上，其重现期都在20 年以上。如 2011年 6月23日石景山区模式口小时降雨量为128.9 mm，这一现状难以应对近年频繁造访北京的极端天气标准（70 mm/h）。事实上，2011年6月23日暴雨以后北京市已经建立了90座下凹式立交桥排水预案，但城区本次暴雨平均降雨高达215mm，不少立交桥仍出现积水现象，说明北京城区道路排涝能力仍然不足。

3.承担城市排涝的河道排水能力不足。城区有部分中小河道多年没有疏挖整治，河道淤积堵塞，排水能力严重不足，如承担西南部地区重要排水任务的丰草河未实现规划，河道排泄不畅，降雨时雍水漫溢，致使地区洪水进入桥区，是造成 2011年“6. 23”丰益桥、管头桥积水的主要原因。

此外一些原用为农田排涝的沟渠，现用于城市排水，难以满足日益增加的城市排水需要。如丰台区马草河未治理前，约31 km2流域内的雨水没有出路，曾造成西南四环科丰桥至马家楼桥一带积水严重。马草河南四环下游段于2007年治理完成，治理河道总长7. 7 km，河道防洪标准按20年一遇设计，50年一遇洪水校核，打通西南三环和西南四环一带排水系统，整治效果成效显著，之后马家楼桥、花乡桥等几个积水点没有再出现积水。

三、灾情对策建议

随着城市规模的不断扩张和人口的不断聚集，城市防灾减灾工作显得日益重要，防洪减 灾是城市防灾减灾系统工程的重要组成部分，对北京市而言，在加强水资源管理、确保水资源供给安全的同时，应该把防洪减灾工作摆在更加重要的位置， 在规划、建设和管理等方面采取更加有力的措施，确保首都防洪安全。

（一）统筹城乡点面结合，完善防洪规划

针对“7·21”特大暴雨自然灾害暴露出的防洪薄弱环节，按照城乡统筹、点面结合的原则，完善市、区县两级防洪规划。 重点要把握和处理好城区防洪与郊区防洪、 水利工程

与市政设施、地上建筑与地下管网、防洪排水与雨水利用的关系， 做到建设标准和建设时序相互衔接，工程设施和管理运行相互配合，形成完善的防洪体系。 近期要按照防洪优先、兼顾生态的原则， 完善防洪河道治理规划，特

别是加快承担重要防洪任务的中小河道治理规划；完善山区泥石流易发区、采空区、采矿裸露区小流域综合治理规划。

（二）多专业融合多目标兼顾，加快城市排水基础设施建设

城市规划要重视地下，坚持先地下后地上的建设原则，坚持道路、河道、管网同步建设的原则，在规划、建设、管理的过程中要整合多方意见。今后在城市规划时，应积极重视保留市内原有河流、湖泊、洼地及排水通道，尽可能恢复原有河道的拦蓄空间。此外城区中小型河道要加快治理，不断完善城市防洪排涝体系。

（三）完善防汛应急预案，提高防汛应急指挥能力

要不断完善各类防汛应急预案，加强专业防汛抢险队伍建设和防汛物资储备，增强预案的操作性和针对性。要以防汛抗旱指挥部为平台， 构建横向到边、 纵向到底的统一的防汛抢险信息采集、决策、执行、监督、信息发布体系，全面提高防汛应急指挥效率。

要进一步完善雨水情信息采集系统，实现科学预报、预警；完善决策支持系统，实现快速、科学、高效地调度；完善防汛抗旱指挥部有关成员单位工作机制，提高防汛应急协同处置能力。

（四）强化防汛减灾宣传教育，全面增强公众防灾避险意识

进一步强化公众防灾减灾宣传教育，普及防汛避险知识，做到防汛减灾知识“进学校、进单位、进社区、进家庭”， 增强公众的防灾危机意识和责任意识， 提升公众防灾减灾、避险自救能力。 建立完善预警发布平台和防灾避险预警发布联动机制，扩大汛情预警发布覆盖面。 要加强防洪社会化管理，完善社会动员机制，形成全民动员、预防为主、全社会参与防洪减灾的良好局面。

北京7.21这场暴雨既考验了人与水的关系，也考验了人与人的关系；既检验了城市 基础设施状况，也检验了防汛应急管理水平。这场特大暴雨自然灾害带给我们许多启示，更值得我们深入思考。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/jcf.html