樟树市改革开放三十年的调查与启示

樟树市改革开放三十年的调查与启示

中共樟树市委书记、市长 黄玉剑

神州大地多烂漫，一片红旗百尺竿。 三十春秋挥手间，芳菲四季绿堪染。

风雨兼程，一路高歌，我们迎来了改革开放30周年。30年的征程，中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林；30年的沧桑巨变，30年的光辉历程，铸就了一个民族近百年的梦想！

改革开放的30年，是中国经济社会迅速蓬勃的30年！人民生活水平不断提高，综合国力大幅提升，1978年到2007年间，中国经济总量迅速扩张，国内生产总值从3645亿元增长至246637亿元，增长70多倍！中国改革开放的成就不仅写在了中国历史之上，也在世界历史上刻下了辉煌的一页！

改革开放的30年，也是“药都”樟树腾飞的30年。在30年的改革开放的征途中，樟树和全国一样，经济社会得到长足的发展。1978年到2007年间，国内生产总值从0.917亿元增长到79.338亿元,增长86.5倍，工业总产值从0.6亿元增长到101亿元,增长了169倍,农业总产值从0.72亿元增长到29.38亿元,增长了40.9倍,财政收入从0.1252亿元增长到8.0719亿元,增长了64.48倍. 人民群众的生活水平得到显著的改善,城镇居民人均可支配收入达1.13万元,增长了38.2倍,农民人均纯收入达4528.99元,增长了56.1倍.对外开放取得突破性的进展,2007年实际利用外资4431万美元,利用市外资金16.72亿元人民币；自主创新能力不断提升，全市共有中国驰名商标2个，中国名牌产品3个.江西著名商标29个，江西名牌产品24个品牌总量居全省县市首位。特别是在科学发展观的指导下，樟树的经济增长方式、发展活力，以及城镇建设和人民的和谐生活环境，都大为改观。

樟树30年奋斗，30年拼搏，其改革开放发展的历程启示我们，只有始终高

举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想，坚持改革开放，坚持走中国特色的社会主义道路，才能使国家强大，人民富裕安康。

一、只有坚持不懈地解放思想，才能促进生产力的大解放大发展

一部人类发展史，就是一部思想解放史，每一次思想上的解放，都为我们打开一个新的通道，引导我们进入一个新的境界。几乎所有的重大变革，都是由思想的大解放、观念的大突破来推动的。像荷兰的“商业改革”、英国的“工业改革”、日本的“明治维新”等，我国的改革开放也是由思想解放启动推进的。自1978年以来，我国有多次思想解放的高潮，专家说法不一，但从樟树市的情况来看，主要有三次：第一次是真理标准大讨论到家庭联产承包责任制的确立；第二次是邓小平南巡讲话到社会主义市场经济体制的确立；第三次是非公有制经济地位的确立到正式加入世贸组织。而每一次都能够引领樟树的发展加速，发展速度由一位数上升到两位数，甚至翻番。其动力都保持在5—7年。正当大家在发展上出现一些困惑时，中央高瞻远瞩，把解放思想上升为发展中国特色社会主义的一大法宝，再次提出要在全党全国开展思想大解放，就是要在改革开放30年之际，以中国特色社会主义理论为指导，通过思想大解放，形成强大的精神动力，推动理论创新、制度创新，促进又好又快发展。省委、宜春市委及时组织了继续解放思想的大讨论活动，樟树市根据当地实际，在全市广泛开展了“解放思想求突破、科发发展促赶超”主题教育活动。作为改革开放中发展起来的新兴城市，在新形势下继续解放思想,就要善于在借鉴经验中求发展，巧于在抢抓机遇中谋思路，敢于在对比差距中搞创新，乐于在改善民生中献真情.具体做到四个坚持: 一是坚持正确的发展思路与继续解放思想相结合,提升发展理念,完善发展思路。深入学习科学发展观,必须遵循经济社会发展客观规律,围绕“打造‘三都’（药都、酒都、盐都）富民兴樟、进入全国百强”的总目标，确立“突出一区”、“加速三化”、“推进五大战略”“发展六大产业”的总体发展思路，即突出“工业园区”建设，加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程；推进项目带动、

开放促动、产业联动、科技推动、城乡互动战略；全面发展提升药业、食品、盐化工、五金机械、旅游和现代农业六大产业，促进产业聚群发展。

二是坚持科学发展与加快发展相结合，做大经济总量、增强发展实力。实施重大项目带动战略，做大经济总量；大力发展循环经济，加快推进新型工业化；加速发展现代服务业，提升产业层次和水平；积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。

三是坚持推进新型工业化与新型城镇化相结合，加速推进新型城镇化进程。坚持大开放与全民创业相结合，大力发展民营经济。走集群化、园区化、品牌化之路，积极推动全民创业。

四是坚持创新体制机制与优化政务环境相结合，大力推进行政管理体制改革。把政府工作的重心放到改善宏观经济环境，提供公共服务和引导产业发展方向上来，形成高效的机制。在优化环境上实现七大转变：即由优化投资环境向优化发展环境转变；由优化单个企业的投资环境向优化支柱产业、产业集群的发展环境转变；由注重优化工业发展环境向生态农业、新型工业、现代服务业发展环境转变；由主要以行政手段优化投资环境向综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段转变；由注重优化投资发展环境向同时重视并优化劳动者的生存发展环境转变；由单纯优化经济发展环境向围绕经济建设这一中心，促进政治、经济、社会、生态环境全面优化转变；由局部优化投资环境向系统优化、整体提升投资与发展环境转变。

二、只有坚持改革开放，才能发展和完善市场经济

改革开放催生了社会主义市场经济，市场经济又促进了改革开放的发展。可以说这三十年是改革开放和市场经济相伴共生的三十年、走向成熟的三十年。特别是樟树市国有经济相对薄弱，主要是以“五小工业”起家的，具有发展市场经济的良好基础，因此改革开放以后，全市的民营企业迅速发展壮大，已成为经济建设的绝对主力，到2007年全市共有规模以上工业企业88家，税收超百万元的

有66家，民营企业占了95%以上，两户税收超亿元的都是民营企业，樟树的财政收入有70%来源于民营企业。现在，樟树的人均生产总值已突破2000美元，发展方式和经济质量也都上升到一个新的层次，建立规范有序的市场经济秩序就显得更加重要。必须继续坚持市场化改革方向，研究探索市场经济发展规律，不断促进市场的进步与成熟，为经济主体的培育和发展创造良好的环境。始终坚持诚实守信原则，继续弘扬樟帮“诚信通天下”的优良传统，政府保证政策层面的诚实守信，企业保证经营层面的诚实守信，做到言必行、行必果；始终坚持公平公正原则，对国有经济、民营经济、外资经济以及所有合法经济成分，严格实行同一国民待遇，充分发挥市场配置资源的基础性作用，保障市场经济主体公平竞争、健康发展；始终坚持法制有序原则，严厉打击各种不法经营，制止各类不正当竞争，促进市场经济规范有序。在提升开放水平上，要做到四个必须： 一是必须牢固树立没有开放的广度和深度就没有经济发展的速度和水平的观念。要以解放思想、维护开放、促进开放、自觉开放为荣，以墨守成规、害怕开放、挑剔开放、阻碍开放为耻。一切开放的举措，只要符合科学发展、加快发展的要求，都可以大胆地试、大胆地闯。全社会各领域都要解放思想，以十分宽容的态度来对待不同的开放举措，坚持用是否有利于加快发展来衡量开放的举措和开放行为。

二是必须牢固树立科学辩证的开放双赢观念。双赢，就是把既符合本地根本利益又促进共同发展作为处理开放的基本准则。要辩证地看待双赢：对半得益是双赢，不对半得益也是双赢；有时赢有时不赢，全局赢局部不赢，但只要维护和增大本地利益，有助于经济结构调整，不出现以牺牲环境来换取发展的现象，就是双赢。要学会算大帐，看长远，能让利，会让利，会赢利，做一个高明的大开放决策者、推动者和实践者。

三是必须牢固树立以抓大项目促开放的观念。开放的跨越既要坚持广泛而持久的招商引资战略，更要确立重点抓好大项目的战略。大项目是经济引擎，抓大

项目就能迅速扩大总量，实现资本集中，增加发展后劲，并且能够通过其本身的示范效应和带动效应加速形成产业集群，培育产业基地，从而成为拓展对外开放广度和深度的突破口和起飞点。

四是必须牢固树立以改革创新促进思想文化、体制机制、政策法规同外部对接，实现全方位开放的观念。我们要从统筹国际国内两个大局出发，解放思想，大胆主动地使原有的思想文化、体制机制、政策法规同外部高位的要求相对接，为解放开放型经济的生产力服务，也为拓展对外开放的广度和深度提供制度保障。

三、只有坚持以人为本，才能实现好人民的根本利益

随着改革开放的不断深入，促进人的全面发展的要求更加迫切、意义更加重大。这既是关系人民群众切身利益的问题，更是关系党和国家前途命运的问题。无数事实证明，只要人民群众团结一致、齐心向上，我们的事业就会兴旺发达。为此，中央明确提出了“促进人的全面发展”，把以人为本作为科学发展观的核心，把改善民生作为社会和谐的重点，力求通过推动科学发展、促进社会和谐，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。樟树在不继发壮大中始终坚持发展成果由人民群众共享，不继提高养老保险率，全市参保率达95%，五保户集中供养率达90%，仅2007年建设经济实用房2.43万平方米，义务教育免除学杂费5。8万人，资助普通贫困高中生近1100人，资助考入大学贫困生200多人，解决了农村用水，行路等一系列民生问题。这些实践给我们的启示就是坚持以人为本，维护好最广大人民群众的利益，要突出把握好以下几个环节：其一要尊重人民创造历史的主体地位，相信群众，依靠群众，充分发挥人民首创精神，最大限度地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，集中民智，凝聚民力，形成最强大的建设发展力量；其二要把最广大人民的根本利益放在首位，作为一切工作的出发点和目标点，在任何时候、任何情况下都不能动摇，坚持做到发展为

了人民、发展成果由人民共享，以实际行动团结和调动一切发展的积极因素。要紧紧围绕全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，优先发展教育，促进教育公平；千方百计为劳动者创造就业机会，提供就业岗位，并按照他们的贡献获得合理的劳动报酬；加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，医疗服务保障体系，药品供应保障体系，确保贫困群众看得起病；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让使有老年人都能享受发展的成果，幸福安度晚年；多渠道筹措资金，加快中低价位普通居民住宅建设，致力改善住房困难群众的居住条件。其三要保护广大群众参与改革发展的热情，坚决制止并纠正发展过程中侵害群众利益的突出问题，保证发展全过程既是群众的创业过程，又是受益过程。

四、只有坚持科学发展，才能实现又好又快发展

科学发展观是改革开放三十年所取得的重大理论成果，我们倍加珍惜并始终坚持。樟树建市以来，经历了多个发展阶段，也遇到了很多困难和问题，但历届市委市政府始终积极探索经济社会发展的内在规律，不断发现问题，解决问题，创新发展理念，调整发展思路，使全市的发展稳步向着正确的方向前进。从加速发展、争先发展到科学发展、和谐发展，到“好”字优先、又好又快，樟树一步一步地走向辉煌，进入了全新的发展时期。特别是近年来，在科学发展观的指导下，发展速度稳步加快，发展质量稳定提高，在城市竞争中的排名快速前移，经济实力连续多年进入全省十强县（市）。去年进入了全省五强,在近年全省县市的综合考评中连续两年排名第一.实践证明，只有坚持并落实科学发展观，切实统筹好城市与乡村、经济与社会、人类与自然的全面发展，事业才能协调前进，社会才能和谐发展，才能在日趋激烈的竞争中立于不败之地。坚持科学发展，实现又好又快的发展重点要在要在转变发展方式、优化结构、提高效、降低消、保护环境上下功夫。樟树作为资源大市，要充分考虑人口、资源、环境等多种因素，重点研究解决经济发展方式、高新技术产业、发展循环经济、生态环境建设等问

题，因地制宜，形成特色，和谐发展。要在提高自主创新能力上下功夫，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，实现经济由过多的依赖物质消耗和大量投资向更多的依靠科技进步的战略转变；要在推进城乡协调发展建设社会主义新农村上下功夫，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

五、只有坚持加强党的建设.才能不断提高执政能力和水平

改革开放是一项庞大的系统工程，涉及到权力和利益的重新分配，关系到国家和民族的发展前途，必须始终坚持党的领导、加强党的领导、改善党的领导。正如十七大报告提出的：“党要站在时代的前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革的精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。”樟树市委坚持用改革创新精神抓党的建设，历届市委坚持围绕经济抓党建，抓好党建促经济发展的思路不动摇。《瞭望》新闻周刊把樟树称为全国的“党建试验田”。“试验”出了一系列抓党建的成果，其中疏通党员出口在全国推广，先进性教育三次在中央电视台《新闻联播》中播出，先上岗，后入党的党员发展机制得到中组部的肯定并推广。在新的形势下抓党的建设，就是要按照党的十七大对党的建设作出的总体部署，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，把改革创新贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的各个方面，落实到党建工作和组织工作的各个环节。具体在以下几个方面着力：一是着力加强党的思想理论建设，在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。深化解放思想大讨论，推动科学发展观深入贯彻落实。二是着力推进党内民主建设，在提高工作科学化、民主化、制度化水平上下功夫。坚持以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。三是着力加强领导班子和干部队伍建设，在提高领导水平和开拓创新能力上下功夫。紧紧抓住思想政治建设这个重点，把提高各级领导班子和领导干部的领导水平和开拓创新能力放在更加突出的位置，大力倡导领导干部加强道德修养，带头讲党性、重品行、作表率；坚持理论与实

践相结合，鼓励创造性地开展工作；维护和增强团结，提高领导班子解决自身问题的能力；加强对干部的培训和培养，着力提高干部队伍的整体素质。四是着力深化干部人事制度改革，在形成科学的选人用人机制上下功夫。抓住领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作的难点问题和干部群众关注的热点问题，坚定不移地深化干部人事制度改革，努力形成科学的选人用人机制和干部管理监督机制。不断提高选人用人的公信度。五是着力推进基层党组织建设，在增强创造力、凝聚力、战斗力上下功夫。要坚持分类指导，全面推进农村、城市社区、企业、机关学校和“两新”组织中的党组织建设。优化组织设置，逐步实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖。要创新活动方式，探索建立城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡一体的党建工作新格局。要改进教育管理方式，探索建立城乡一体的党员动态管理机制。六是着力加强党风廉政建设，在完善预防和惩治腐败体系上下功夫。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务和战略性目标结合起来，着力完善惩治和预防腐败体系，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。要通过加强各级党组织建设，增强公信力、凝聚力、战斗力，更好地充当改革发展稳定的组织者、实践者。

面对新的形势新的任务，樟树市委又提出了新的更远大的目标，紧紧围绕发展与和谐两大主题，坚持以科学发展观为统领，以改革开放和自主创新为动力，大力实施经济强市、生态立市、科教兴市、依法治市、和谐建市战略，扎实推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，不断提升城市的核心竞争力，提升城市的综合实力，提升城市的现代化水平，促进经济社会又好又快发展。 作者：中共樟树市委书记、市长

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