浙江省城乡规划条例及解读

浙江省城乡规划条例

第一章 总 则

第一条〔目的和依据〕为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条〔适用范围〕本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。

第三条[概念]本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划一般分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称的市域总体规划是指由不设区的市人民政府组织编制的包含城市总体规划和市域城镇体系规划的规划；县域总体规划是指由县人民政府组织编制的包含县人民政府所在地镇总体规划和县域城镇体系规划的规划。市域总体规划和县域总体规划以下统称为县（市）域总体规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围在有关城乡规划中划定。纳入城市规划区的镇、乡、村庄不另划规划区；纳入镇规划区的村庄不另划规划区。

第四条〔规划原则〕制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，以人为本，因地制宜，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

1

第五条〔规划衔接〕设区市的城市总体规划、县（市）域总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相互衔接，协调一致。

第六条〔规划管理依据〕经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

第七条〔公开原则〕城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划,并在政府网站上长期发布。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第八条〔管理体制〕省人民政府城乡规划主管部门负责全省城乡规划管理工作。 城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。 县级以上人民政府有关部门、乡（镇）人民政府应当按照各自职责，做好城乡规划管理的有关工作。

第九条〔经费保障〕各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。 第十条〔社会监督〕任何单位和个人都应当遵守经依法批准的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。

第二章 城乡规划的制定

第十一条〔城镇体系规划编制〕省人民政府应当组织编制省域城镇体系规划，按照《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)的规定报国务院审批。

省人民政府城乡规划主管部门可以根据省人民政府的要求，组织编制本省区域城镇体系规划，报省人民政府审批。

设区的市人民政府可以根据需要组织编制本行政区域城镇体系规划，报省人民政府审批。

2

第十二条〔城市、镇总体规划制定〕设区市的城市总体规划由设区市人民政府组织编制，报省人民政府审批。其中，杭州市、宁波市的城市总体规划经省人民政府审查同意后，报国务院审批。

县（市）域总体规划由县（市）人民政府组织编制，经设区市人民政府审查后，报省人民政府审批。

除县人民政府所在地镇以外的其他镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，报城市、县人民政府审批。

第十三条〔县（市）域总体规划审议〕县（市）域总体规划在报设区市人民政府审查前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

第十四条〔区域城镇体系规划内容〕区域城镇体系规划的编制应当符合省域城镇体系规划，并体现主体功能区划的要求。

区域城镇体系规划包括下列内容：

（一）提出城乡统筹的发展战略，与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调发展的建议；

（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产、文物等方面保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施；

（三）明确各城镇职能分工、空间布局和建设要求；

（四）明确重点城镇发展定位、用地规模和建设用地控制范围；

（五）原则确定交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局；

（六）提出实施规划的措施和建议。

第十五条〔分区规划〕城市、县人民政府城乡规划主管部门可以在城市总体规划、县（市）

3

域总体规划基础上，编制分区规划。

第十六条〔控制性详细规划〕城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划组织编制控制性详细规划，报城市人民政府审批。

县人民政府城乡规划主管部门根据县域总体规划，组织编制县人民政府所在地的镇控制性详细规划，报县人民政府审批。

除县人民政府所在地镇以外的其他镇控制性详细规划，由镇人民政府根据镇总体规划组织编制，报城市、县人民政府审批。

城市控制性详细规划和县人民政府所在地镇的控制性详细规划经批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第十七条〔修建性详细规划制定〕城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

第十八条〔专项规划协调〕城乡规划中的各类专项规划由城乡规划主管部门综合协调后，报城市、县人民政府批准。

第十九条〔乡、村庄规划制定〕乡、镇人民政府分别组织编制乡规划、村庄规划，报城市、县人民政府审批。乡规划在报送审批前，应当经乡人民代表大会审议；村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论通过。

城市、县人民政府可以委托城乡规划主管部门审批村庄规划。

城市、镇规划区内的村庄，可以根据城市、镇总体规划或者控制性详细规划编制村庄建设规划。镇规划区内的村庄建设规划由镇人民政府组织编制，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审批。城市规划区内的村庄建设规划由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制，报城市人民政府审批。

第二十条〔规划编制衔接〕风景名胜区规划、历史文化名城名镇名村保护规划的编制、审批，按照《城乡规划法》、《风景名胜区条例》、《历史文化名城名镇名村保护条例》有关规

4

定执行。

第二十一条〔规划编制单位〕城乡规划组织编制机关可以通过招标等方式选择城乡规划编制单位。城乡规划编制单位应当具备《城乡规划法》第二十四条规定的条件，并遵守国家和省有关规定。

城乡规划编制单位应当加强规划编制的业务审查和管理，加强技术论证，充分听取有关部门、基层单位、公众和专家对规划草案的意见，增强规划的预见性、科学性和可操作性。从事规划编制的人员应当严格遵守技术规范和职业道德，提高综合业务水平。

第二十二条〔规划批前公告〕城乡规划报送审批前，组织编制机关应当将城乡规划草案在媒体上予以公告，并采取论证会、听证会等方式征求专家和公众的意见，公告时间不得少于三十日。

城乡规划组织编制机关应当充分考虑专家和公众意见，对意见采纳情况以及理由以适当方式向社会公布，并在报送审批的材料中附具。

城乡规划的环境影响评价，依据有关法律、法规规定执行。

第二十三条〔规划审查咨询〕城乡规划审批前，审批机关应当组织有关部门和专家进行审查，并听取城乡规划委员会等咨询机构的咨询意见。

第三章 城乡规划的实施

第一节 一般规定

第二十四条〔实施原则〕各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，统筹兼顾，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

第二十五条〔新区建设〕城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

各类开发区和城市新区应当纳入统一的城乡规划管理。在设区市总体规划、县（市）域总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。

5

旧城区的改建，应当充分保护历史文化遗产、文物古迹、历史遗存、历史建筑、传统格局和传统风貌。

第二十六条〔近期建设规划制定〕 城市、县、镇人民政府应当依法制定近期建设规划，并依据近期建设规划编制城乡建设年度计划。近期建设规划须经城市、县人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议，并报总体规划审批机关备案。近期建设规划的规划期限为五年，每五年续编一次。

第二十七条〔规划技术规定〕制定和实施城乡规划应当遵守国家有关技术标准。 省人民政府城乡规划主管部门应当依据国家有关技术标准，制定城乡规划编制、实施、管理的技术规范。

第二十八条〔规划许可依据〕工程项目建设用地应当在城乡规划确定的建设用地范围内安排。

城市、镇规划区内的建设项目，应当依据控制性详细规划实施规划许可。

对交通、水利、能源、通信等基础设施建设项目，城乡规划主管部门可以依据城乡规划中的各类专项规划实施规划许可。

第二十九条〔空间规划管理〕城市、县人民政府城乡规划主管部门可以根据工程建设需要，分别在地表、地上或者地下进行规划许可。

第三十条〔规划许可前公告〕规划许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，规划许可机关在作出规划许可决定前，应当将规划许可内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项在网络媒体以及公示栏和建设项目现场等场所进行公告，公告期限不少于七日。申请人、利害关系人对许可事项提出异议的，规划许可机关应当认真听取，并及时回复处理结果。利害关系人要求听证的，规划许可机关应当组织听证。

规划许可机关应当自作出规划许可决定之日起十五日内，将许可内容在网络媒体以及公示栏和建设项目现场等场所向社会公布。

6

第二节 建设用地规划管理

第三十一条〔重要用地保护〕城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、基本农田、自然保护区、风景名胜区、文物古迹、历史文化街区（名镇、名村）、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。

第三十二条〔一般项目选址管理〕按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位在报送有关部门批准（核准）前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。其他建设项目不需要申请选址意见书。

选址意见书应当明确建设用地的规划条件。

第三十三条[选址意见书核发]建设单位申请核发选址意见书，应当向建设项目所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门提出，并提交建设项目选址方案等相关材料。对环境、城乡布局有重大影响的建设项目，建设单位还应当提交建设项目选址论证报告。选址意见书由建设项目审批（核准）机关的同级人民政府城乡规划主管部门核发。

按照建设项目审批（核准）权限，选址意见书应当由上级城乡规划主管部门核发的，受理申请的人民政府城乡规划主管部门应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料逐级报送上级城乡规划主管部门。

第三十四条[选址意见书核发特别规定]跨城市、县行政区域的交通、水利、能源、通信等建设项目，建设单位申请核发选址意见书的，应当向项目所在地的共同上级人民政府城乡规划主管部门提出。

历史文化街区（名镇、名村）的核心保护范围、省级以上风景名胜区和自然保护区等区域内建设项目的选址意见书，由省人民政府城乡规划主管部门核发。历史文化街区（名镇、名村）核心保护范围内建设项目选址意见书核发前，省人民政府城乡规划主管部门应当征求

7

省人民政府文物主管部门的意见。

由省人民政府有关部门审批（核准）的小型和限额以下的建设项目，可以由建设项目所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。小型和限额的具体标准由省人民政府城乡规划主管部门会同省投资主管部门制定。

由国务院及其有关部门审批（核准）的建设项目选址意见书的核发，按照国家有关规定执行。

第三十五条[选址意见书期限]建设单位取得选址意见书后一年内未能取得建设项目批准（核准）文件的，可以在期限届满前三十日内向原核发机关申请办理延续手续；逾期未申请延续，或者延续申请未获批准的，选址意见书自行失效。

第三十六条〔划拨用地、集体用地规划许可〕在城市、镇规划区内以划拨方式取得国有建设用地使用权或者使用集体建设用地的建设项目，按以下规定办理建设用地规划许可证：

（一）建设单位或者个人持有关部门批准、核准、备案文件向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。使用集体建设用地的建设项目，按规定不需要有关行政主管部门批准、核准、备案的，建设单位或者个人可以直接向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。

（二）城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划，按照选址意见书确定的规划条件，核发建设用地规划许可证；依法不需要办理选址意见书的，直接核定建设用地规划条件，核发建设用地规划许可证。

建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。

建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后一年内未取得建设用地批准文件的，可以在期限届满前三十日内向原核发机关申请办理延续手续；逾期未申请延续或者延续申请未获批准的，建设用地规划许可证自行失效。

8

第三十七条[规划条件]规划条件根据控制性详细规划和建设项目的具体情况确定，主要包括：地块的位置和面积、使用性质、建筑密度、绿地率、容积率，允许建设的范围、建筑限高、建筑风貌，基础设施和公共服务设施配套规定等。

第三十八条〔城镇出让用地规划许可〕城市、镇规划区内以出让方式提供国有建设用地使用权的建设项目，其规划条件的提出和建设用地规划许可证的办理，按照《城乡规划法》第三十八条规定执行。

国有建设用地使用权转让时，不得改变原出让合同中的规划条件。

第三十九条〔地下空间规划管理〕城市、镇地下空间开发和利用应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空、交通和通信等需要，并符合城市、镇规划，办理规划许可手续。

第四十条〔临时用地规划管理〕城市、镇规划区内因建设项目施工需要临时使用土地的，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理临时建设用地规划许可证。取得临时建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理临时用地审批手续。临时用地使用期满，而建设工程尚未竣工确需延期使用临时用地的，应当按照规定办理延期手续。

临时用地不得改变用途，不得建造永久性建筑物、构筑物。使用期满或者建设工程竣工后，使用人应当拆除临时设施，恢复原状，将临时用地退还给原土地所有权人或者使用权人。

第三节 建设工程规划管理

第四十一条〔建设工程规划许可〕在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

省人民政府可以确定城市规划区外的镇人民政府，依据镇控制性详细规划核发建设工程规划许可证。

第四十二条〔建设工程规划许可程序〕工程建设项目按照下列规定办理建设工程规划许

9

可证：

（一）建设单位或者个人向规划许可机关提出申请，提交建设工程设计方案、使用土地的有关证明文件等材料；需要编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。

（二）建设工程设计方案中有关城乡规划的内容符合控制性详细规划和规划条件的，由规划许可机关核发建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证申报材料中的技术经济指标应当与图纸相一致。

规划许可机关应当将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 第四十三条〔户外广告设施及建筑立面规划管理〕设置户外广告设施和改变临街两侧房屋外立面的，必须符合有关专项规划、城市容貌标准和安全要求。其中，设置大型户外广告设施和改变主要道路临街两侧房屋外立面的，应当取得建设工程规划许可证。

第四十四条〔乡村集体用地规划许可〕在乡、村庄规划区内集体建设用地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人向规划许可机关查询建设项目的规划条件，根据规划条件进行建设工程设计，并按下列规定办理乡村建设规划许可证：

（一）建设单位或者个人向乡、镇人民政府提出申请，提交建设工程设计方案等材料； （二）乡（镇）人民政府受理申请后，征求土地管理部门意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门；

（三）建设工程设计方案符合规划条件的，由规划许可机关核发乡村建设规划许可证。 建设单位或者个人取得乡村建设规划许可证后应当在一年内开工建设。逾期未开工建设又确需延续的，建设单位或者个人应当在期限届满前三十日内向原核发机关办理延续手续。既不开工建设，又不申请延续或者延续申请未获批准的，乡村建设规划许可证自行失效。

第四十五条[村民住宅建设]在乡、村庄规划区内使用集体所有土地建设农村村民住宅的，按照下列规定申请办理乡村建设规划许可证：

10

（一）使用原有宅基地进行住宅建设的，农村村民应持原宅基地登记证明或者其他有效证明、村民委员会签署的书面意见，向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府依据乡、村庄规划审查、核发乡村建设规划许可证。

（二）使用新宅基地进行住宅建设的，农村村民应持户籍证明文件、村民委员会签署的书面意见，向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府征求城市、县人民政府土地管理部门意见后，依据乡、村庄规划审查、核发乡村建设规划许可证。

城市、镇规划内按照村庄建设规划进行农村村民住宅建设的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

第四十六条〔乡村国有用地规划许可〕乡、村庄规划区内的国有建设用地上进行工程建设，应当按照城市、镇规划内工程建设项目规划许可的规定，办理相关规划许可手续。

第四十七条〔建设工程设计文件要求〕建设工程设计文件应当符合规划条件和相关技术规范的规定。设计文件中的技术经济指标应当与图纸相一致。

建设工程施工图设计文件应当载明建筑用途。其中，房地产开发项目应当明确公共场所、公用设施和物业服务用房的位置、面积和界限。

第四十八条〔规划许可变更〕建设单位或者个人应当根据建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的许可内容进行建设；确需变更的，应当由原批准机关批准。变更内容不符合控制性详细规划以及规划强制性内容的，规划许可机关不得批准。

出让地块工程建设项目的规划许可变更，不得改变规划条件；确需改变规划条件的，应当按照国家国有建设用地使用权出让规定，重新办理国有建设用地使用权出让手续。

第四十九条〔放线、竣工测绘及验线〕建设工程应当由具有相应资质的测绘单位进行坐标放线和竣工测绘。地下管线工程的竣工测绘应当在覆土前进行，工程施工单位应当予以支持。重要管线工程应当跟踪测绘。

规划许可机关应当加强对建设工程验线管理。

11

第五十条〔竣工规划核实〕建设工程竣工后，建设单位或者个人应当持建设工程竣工测绘报告等材料，向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程竣工规划核实手续。城乡规划主管部门应当自收到申请材料之日起十五日内，通过图件核验、现场勘查等方式进行核实，对符合规划许可内容的，出具建设工程规划核实确认书；对不符合规划许可内容的，不予出具建设工程规划核实确认书，并书面告知理由。

未取得建设工程规划核实确认书的，建设单位或者个人不得组织竣工验收。

第五十一条〔规划核实效力〕建设工程规划核实确认书应当载明建筑用途、建筑面积、公共部分等内容。

房屋登记机构应当按照建设工程规划核实确认书载明的相关内容予以登记。 建设工程规划核实确认书的具体格式由省人民政府城乡规划主管部门制定。

第五十二条〔竣工清场〕建设工程规划许可证规定应当予以拆除的建筑物、构筑物和相关临时设施，建设单位或者个人应当在申请办理建设工程竣工规划核实手续前予以拆除。

第五十三条〔竣工资料报送〕建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第五十四条〔测绘单位义务〕测绘单位应当按照国家、省有关测绘技术规范和规定，进行建设工程放线、竣工测绘以及房产测绘，并对测绘图件、数据的真实性、准确性负责。

第五十五条〔建筑面积误差处理〕房地产开发项目的建设工程竣工规划核实实测建筑面积超过建设工程规划许可证记载建筑面积，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，超过部分按照下列规定办理：

（一）合理误差范围之内的，按受让楼面地价补交土地出让金；

（二）超过合理误差范围的，按照《城乡规划法》第六十四条规定处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；超出合理误差部分按受让楼面地价加倍补交土地出让金。

合理误差标准由省人民政府城乡规划主管部门制定，报省人民政府批准后执行。

12

第五十六条〔房屋用途管理〕房屋使用人应当按照规划许可用途使用房屋。确需改变房屋用途的，应当按照有关法律、法规规定办理。临时改变房屋用途的，经相关利害关系人同意后，由城市、县人民政府土地管理部门、城乡规划主管部门办理变更手续，并按照城市、县人民政府的规定向财政部门交纳土地收益金。

有关行政主管部门核发的与房屋用途相关的行政许可证件应当与房屋权属证件记载的用途一致。

第五十七条〔临时建设规划管理〕在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府核发临时建设工程规划许可证。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划实施以及交通、城市市容、安全等，规划许可机关不得批准。临时建筑不得超过两层。

临时建筑使用期限不得超过两年。使用期满确需延续的，可以申请延续，延续不得超过两次，每次延续期限不得超过一年。临时用地上的临时建筑，建设工程竣工后不得批准延期。临时建筑应当在批准的使用期限内自行拆除。

临时建筑不得改变用途。

第四章 城乡规划的修改

第五十八条〔一般规定〕县（市）域总体规划的修改按照《城乡规划法》有关城市总体规划修改程序执行。区域城镇体系规划和村庄建设规划的修改按照审批程序报经批准。

第五十九条〔因重大工程修改总体规划程序〕因国务院批准重大建设工程确需修改总体规划的，按照下列程序办理：

（一）建设单位提交建设工程选址论证报告；

（二）城市、县人民政府城乡规划主管部门对建设工程选址论证报告进行审查，提出总体规划修改建议，报城市、县人民政府；

（三）城市、县人民政府向原审批机关提出专题报告，经同意后，按法定程序进行总体

13

规划的修改。

第六十条[控规修改条件]有下列情形之一的，规划组织编制机关可以按照《城乡规划法》的规定对控制性详细规划进行修改：

（一）总体规划修改对用地布局和功能产生重大影响的； （二）实施国家、省重点工程需要修改的；

（三）实施重要基础设施和公共服务设施、防灾减灾工程等民生工程建设需要修改的。 第六十一条〔修改补偿〕在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当向社会公告，并采取听证会、座谈会、协调会、征求意见会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第五章 监督检查

第六十二条〔行政监督〕县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

规划组织编制机关应当依法对城乡规划实施情况进行评估。近期建设规划续编时，规划组织编制机关应当充分采纳近期建设规划实施评估意见。

第六十三条〔人大监督〕各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第六十四条〔督察制度〕省、设区市人民政府应当建立城乡规划督察员制度。城乡规划督察员依据有关法律、法规和省人民政府有关规定，对城乡规划编制、审批、修改和实施的合法性进行督察。

第六十五条〔信息技术〕省人民政府城乡规划主管部门应当建立控制性详细规划备案制

14

度，建立全省城乡规划信息系统，加强城乡规划实施的动态监测，提高城乡规划实施及监督管理的效能。

第六十六条〔处分建议〕城乡规划主管部门在查处违反本条例规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

第六十七条〔许可撤销、注销〕规划许可机关违反法律、法规规定作出行政许可的，上级行政机关有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，许可机关应当依法给予赔偿。

规划许可机关核发规划许可证依据的建设项目批准文件被撤销、撤回、吊销，土地使用权被收回以及规划许可文件已经失效的，规划许可机关应当及时注销相应的规划许可证。

第六十八条[诚信档案]省人民政府有关部门应当建立健全规划编制、工程设计、测绘等中介机构以及从业人员诚信档案制度，对违反法律、法规、规章的行为，载入诚信档案。

第六章 法律责任

第六十九条〔未依法编制规划的责任〕违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第七十条（政府责任）县级以上人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）对依法应当编制城乡规划而未组织编制的； （二）未按照法宝程序编制、审批、修改城乡规划的； （三）违反本条例规定的条件修改控制性详细规划的；

（四）违反本条例规定要求改变或者直接改变出让国有建设用地使用权的规划条件的。 第七十一条〔规划部门责任〕镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

15

（一）未依法组织编制城市、镇控制性详细规划的；

（二）未按照法定程序、违反法定条件修改城市、镇控制性详细规划的； （三）超越职权进行规划许可的；

（四）违反总体规划强制性内容或者专项规划核发选址意见书的；

（五）违反控制性详细规划或者擅自改变容积率、建筑限高、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定等规划条件核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的； （六）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（七）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的； （八）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会、座谈会、协调会、征求意见会等形式听取利害关系人的意见的；

（九）对不符合法定条件的申请人核发建设工程规划核实确认书的；

（十）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

（十一）违反法律、法规和本条例其他规定的。

第七十二条〔规划编制单位责任〕 城乡规划编制单位有下列行为之一的，按照《城乡规划法》第六十二条规定由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；（二）违反国家和省有关技术标准和规定编制城乡规划的；

（三）未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的； （四）以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的。

16

第七十三条〔注册规划师责任〕注册规划师有下列行为之一的，由城乡规划主管部门根据情节轻重，予以通报批评，并报请注册机关依法处以停止执业一至三年或者吊销资格证书的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反国家和省有关技术标准和规定编制城乡规划的； （二）违反总体规划强制性内容编制控制性详细规划的； （三）规划编制中存在过错，造成严重后果的； （四）城乡规划编制中弄虚作假的。

第七十四条〔设计、单位责任〕设计单位违反本条例规定，有下列行为之一，情节较为严重的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门处十万元以上三十万元以下的罚款；情节特别严重的，由原发证机关依法降低资质等级或者吊销资质证书： （一）违反规划条件和相关技术规定进行设计的； （二）设计文件的技术经济指标和图纸不一致的。

第七十五条[测绘责任]测绘单位违反本条例规定，有下列行为之一，情节较为严重的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门处十万元以上三十万元以下的罚款；情节特别严重的，由原发证机关依法降低资质等级或者吊销资质证书：

（一）违反有关测绘技术规范和规定进行建设工程放线、竣工测绘、房产测绘的； （二）测绘图件、数据不真实、准确的。

第七十六条〔违法责任〕未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。违法行为人不停止建设的，城乡规划主管部门应当予以制止，拆除继续违法建设部分的建筑物、构筑物和其他设施；并按照《城乡规划法》第六十四条的规定予以处理。

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的行为，应当同时具备下列情形：

17

（一）建设工程处于城乡规划确定的建设用地范围内，且不影响控制性详细规划实施的； （二）不危害公共卫生、公共安全，不影响基础设施和公共服务设施正常运行的； （三）不违反城乡规划确定的自然与历史文化资源保护要求的； （四）未引起相邻纠纷、不良社会影响，或者经过改正后可以消除的。

第七十七条〔违法责任〕未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 第七十八条〔擅自改变房屋用途的责任〕房屋使用人违反本条例规定擅自改变房屋用途的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，除补交土地收益金外，处自逾期之日起每日每平方米二元的罚款。

第七十九条〔违法责任〕建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款： （一）未经批准进行临时建设的； （二）未按照批准内容进行临时建设的； （三）擅自改变规划许可的临时建筑用途的； （四）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第八十条〔法律责任〕建设单位或者个人未取得建设工程规划核实确认书组织建设工程竣工验收的，由建设工程所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处五万元以上三十万元以下的罚款。

第八十一条〔未依法报送竣工验收资料的责任〕 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第八十二条〔无主违法建设处理〕 对违法建设无法确定建设单位或者个人的，城乡规划主管部门可以通过报纸等公共媒体和违法建设现场发布公告，告知建设单位或者个人依法接受处

18

理，公告时间不得少于三个月。公告期限届满仍无法确定建设单位或者个人的，建设工程所在地城市、县人民政府可以责成有关部门予以拆除或者没收。

第八十三条〔强制措施〕城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门或者乡、镇人民政府采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第八十四条〔刑事责任〕 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第八十五条（建筑面积测绘标准）建设工程规划许可、核实中的建筑面积计算，按照国家房产测量规范执行。

实行城市管理相对集中行政处罚权的地区，本条例规定行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制等职权的行使，按照《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》规定执行。 第八十六条〔生效时间〕 本条例自 年 月 日起施行。《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》同时废止。

《浙江省城乡规划条例》解读

《浙江省城乡规划条例》已于2010年10月1日起施行。该条例进一步明确了城乡规划的重要性，完善了城乡规划许可制度，对城乡规划的编制、修改、实施许可的程序及民主参与和时效都提出了更高要求。

新《条例》主要呈现“六大亮点”：

（一）、各类技术经济指标应与图纸所示相一致

建设工程设计方案应当符合规划条件、规划要求、相关技术标准和规范。建设工程设计方案中文字标明的技术经济指标应当与图纸所示相一致。

19

建设工程设计方案应当载明分类建筑用途；其中，用于销售的住宅、商业、办公类建设项目应当明确公共场所、公用设施和物业管理用房的位置、面积。设计单位有下列行为之一，情节严重的，由城市、县人民政府建设主管部门处十万元以上三十万元以下的罚款；情节特别严重的，由原发证机关依法降低资质等级或者吊销资质证书：

（1）违反规划条件、规划要求、相关技术标准和规范进行设计的； （2）建设工程设计方案中文字标明的技术经济指标与图纸所示不一致的。 （二）、建设工程需经规划竣工核实

建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设工程竣工规划核实。

城市、县人民政府城乡规划主管部门应当通过图件核验、现场勘查等方式进行核实。符合规划许可内容的，应当自受理申请之日起十五个工作日内，出具建设工程规划核实确认书；不符合规划许可内容不予出具建设工程规划核实确认书的，应当自受理申请之日起十五个工作日内书面告知理由。依照本条例核发建设工程规划许可证的建设项目，建设单位或者个人申请建设工程竣工规划核实时，应当提交建设工程竣工测绘报告等材料。

未取得建设工程规划核实确认书的，建设单位或者个人不得组织竣工验收。 （三）、建筑面积计算规范按照国家和省房产测量规范执行

办理建设工程规划许可、竣工规划核实手续时对建筑面积的计算，按照国家和省房产测量规范执行。

设计文件和图件中须注明建筑面积计算采用的规范标准。 （四）、选址意见书采用分级审批

选址意见书由建设项目所在地的城市、县人民政府城乡规划主管部门核发。 跨县级行政区域的建设项目，选址意见书由项目所在地的共同上一级人民政府城乡规划主管部门核发。

20

规划工作理念和指导思想，健全规划管理制度，加强规划管理机构队伍建设，提高规划管理和服务水平，全面推进我省的城乡规划工作。

（一）继续按照区域统筹、城乡统筹的理念，加快推进城乡规划编制工作

一是抓好跨区域空间规划编制和实施工作。我们将积极配合国家有关部门，力争使《浙江省城镇体系规划（2010－2020年）》尽快批准实施。要将省域城镇体系规划作为全省编制和实施城乡规划的纲领，按照规划确定的“三群四区七核五级网络化”的省域城镇空间结构，在下一层次的规划中进一步细化落实好省域重大基础设施布局、产业发展空间、生态保护空间和重要资源保护控制区域。继续抓好《浙中城市群规划》、《三门湾规划》的编制工作，力争早日批准实施。要加强跨区域空间规划实施机制研究，探索建立上下级政府和相邻区域的政府在区域基础设施和公共服务设施共建共享、生态环境保护、相邻地区重大建设等方面的协调机制。

二是巩固和完善城乡全覆盖的总体规划编制创新。要深入总结城乡全覆盖的总体规划编制创新实践，进一步完善城市总体规划和县（市）域总体规划的编制内容及强制性规定，探索健全总体规划实施机制。特别是要处理好县（市）域总体规划与城市总体规划或者县城所在地镇总体规划的关系。一般来说，已经编制县（市）域总体规划的县（市），不再单独编制城市总体规划或者县城所在地镇总体规划，以避免因规划间的重叠和矛盾造成实施中的混乱。要结合规划实施评估制度，进一步规范城市总体规划、县（市）域总体规划的修改工作，涉及重大调整和强制性内容修改的，要有专门的专家论证程序。

三是切实提高村庄规划的覆盖率和编制水平。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，抓紧做好乡村规划编制工作。各地要高度重视这项工作，把村庄规划编制摆上重要议事日程，建立目标责任制，加大督促检查和考核奖惩力度。要积极组织规划、设计人员深入乡镇，加大对村庄规划编制技术指导力度。要通过多方面的努力，力争全面完成省内所有规划保留村的村庄规划编制工作。

（二）切实提高城乡规划对城市空间资源综合协调、统筹配置的主导地位和作用

一是全面推进专项规划编制和实施工作。当前区域性基础设施项目建设中普遍面临着规划缺位、选址困难的问题。而很多专业部门自编自审的专业规划，往往都是定目标性质的行业发展规划，缺乏具体空间落实的内容，或者有空间布局的内容，但未经城乡规划部门综合协调后与法定空间规划进行衔接，存在着诸多的冲突与不可行性。这就造成这类行业未来的项目规划选址科学依据不充分、法律保障缺失，以及相邻项目空间利益协调难、拆迁成本高及反复拆迁等棘手问题，容易引发诸多后续社会矛盾。因此，更好发挥城乡规划在空间布局上的综合协调作用，要积极推广我省电力设施联动规划的成功经验，即由各级城乡规划部门和相关专业部门共同开展各类区域基础设施专项规划编制工作。特别是电厂、轨道交通、燃气、输油管道等基础设施工程由于关联度大、区域协调难，必须尽快开展规划编制，以确保下一步依法依规地推进项目审批和建设。要加强各专项规划之间的空间协调，在发挥空间资源最大综合效益的同时，最大可能地满足各行各业发展的空间需求。

二是着力推进近期建设规划、控制性详细规划编制工作。要抓住当前全面开展“十二五”规划编制的有利时机，根据城市总体规划和县（市）域总体规划，科学编制近期建设规划，明确城镇近期发展方向和建设重点，加强城乡规划与国民经济社会发展规划的动态衔接。要按照近期建设规划确定的五年建设要求，逐年编制城市年度项目建设计划，不断增强城市建设的计划性和项目安排的系统性，提高城市建设的综合效益。针对目前控制性详细规划编制进度滞后、编制和审批不规范的问题，要加快推进控规编制工作，在合理划定控规编制单元基础上，稳步提高控规的覆盖率和编制质量。要积极推行控制性详细规划图集编制工作，有条件的城市要将控规成果整合到一个图集中，实行统一的档案管理、社会公示、报送备案及动态完善，进一步提高管理和应用水平。

三是加强地下空间开发利用的规划管理。随着城市土地价值的提升和地上空间开发利用强度的不断增大，今后，开发利用城市地下空间必然成为发展的重要方面。各地要预先谋划，

41

加快编制地下空间开发利用规划，特别是几个正在建设或者将要建设地铁的城市，这项工作刻不容缓。规划编制时要充分认识到地下空间利用的局限性和增加城市基础设施承载压力的共同性，要注重地上地下空间功能的互补性与一体化发展、各类设施的综合协调布局、空间资源的集约化利用以及合理确定地下空间开发利用层次。各地还要根据《条例》的规定，在实践中不断细化完善地下空间项目规划许可的具体程序和指标规定。

（三）按照依法行政、提高效能的要求，进一步规范城乡规划实施监管的各项制度 一是严格执行“一书三证”规划许可制度。要严格按照《条例》的规定，进一步规范“一书三证”规划许可和竣工规划核实的办理程序，提高行政效能和服务水平。要严格执行先规划后建设的规定，把好建设项目选址关，并进一步完善重大建设项目的规划选址论证报告制度。要严格执行规划许可变更的规定，对以出让方式提供国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，一律不得改变用地性质、容积率、建筑高度、绿地率、公务服务设施配套等规划条件。

二是全面加大城乡规划实施监管力度。要根据《条例》和《浙江省城乡规划督察办法（试行）》，在试点工作的基础上，加快推广和完善省城乡规划督察员派驻制度，对当地城乡规划编制和实施重大问题进行督察。要按照工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署，继续推进房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作，要结合专项治理工作建立健全城乡规划实施监管的长效机制。要严格按照《条例》规定的范围、方式和期限，进一步完善城乡规划和建设项目的批前公告、批后公布制度，提高规划工作的透明度和公众参与度，同时要正确运用听证程序，在公开公正、民主和谐的平台上深入了解各方诉求和解决方案，协调好各方利益,及时化解社会矛盾。各地规划部门和城管（综合）执法部门要加强与有关部门、乡镇政府、街道办事处、社区管理机构等的合作，建立制止和查处违法建设的联动机制，有效预防和遏制各类违法建设行为的发生。要认真落实每年向人大报告城乡规划实施情况的制度。借助这个制度的实施，进一步扩大城乡规划的影响，提高社会各界对规划的认知程度和支持率，切实提高规划编制和实施水平，取得各级人大对城乡规划工作的更大支持，逐步地改善城乡规划的工作环境。

三是继续完善城乡规划管理的标准规范和管理制度。要按照《条例》的要求抓紧制定出台相关配套政策制度。下一步，省里将尽快制定《建设工程规划核实确认书》样本，并做好《浙江省建设工程竣工验收规划认可办法（试行）》修订工作；配合省政府制定出台建设项目规划选址的管理规定，明确由省里核发选址意见书的项目范围；研究建筑面积和容积率计算的相关规定，努力协调好《建设工程面积计算规范》和《房产测量规范》在规划许可中的应用问题；抓紧开展建筑用途分类标准和管理办法的研究工作。各地也要根据当地规划管理的实际需要，抓紧制定本地区城乡规划管理的相关技术规定。

四是强化城乡规划监管的基础信息系统建设。要进一步完善城乡规划备案制度，做好城市近期建设规划、控制性详细规划备案工作。抓紧建立全省城乡规划成果信息库，确保城乡规划成果及时汇交。今后，省市县各级所有适于向全社会公开的城乡规划文本都要在“浙江建设信息港”上公布。积极运用遥感、遥测、GPS等先进技术，实时掌握城乡建设的动态信息，实现对城乡规划的动态监测监管。

（四）抓住实施省条例的良好契机，进一步加强城乡规划机构队伍建设

一是严格执行城乡规划集中统一管理规定。各地规划部门要以《条例》为依据，积极争取当地党委、政府领导的支持，进一步规范和强化规划管理机构和队伍建设。要依法理顺城乡规划管理体制，规划行政管理权不得下放，已经下放或者变相下放给市辖区、各类开发区、乡镇的，要坚决纠正，实行垂直管理。村镇规划建设管理是新农村建设的重要方面，我省不少地方在所辖行政区域内分片设立了村镇规划建设管理所，规划监管的效果比较好，建议在全省推行。最近，省政府副秘书长、政研室主任李学忠带队赴成都市进了调研。作为国务院确定的统筹城乡发展综合配套改革试点，成都市将发挥规划引领和基础作用、推进城乡规划管理一体化作为统筹城乡发展改革的首要措施，并先后对规划管理体制进行了三次改革，完

42

善了市、县两级规划委员会工作机制，在城区设立直属规划分局，在中心镇建立了61个乡镇规划管理所。这些做法值得我们学习借鉴。

二是切实抓好反腐倡廉工作。近年来，我省城乡规划行业的腐败案件频发不断，一批干部职工锒铛入狱，受到了法律的制裁。规划工作是个高危行业，掌握着空间资源的配置权，位不高但权大，面对钱和欲的诱惑，要时刻有如临深渊、如履薄冰的心态，在张口、伸手、迈腿时，一定要认真掂量，否则就有一失足成千古恨的后果。各级规划部门的领导班子特别是一把手必须要时刻绷紧廉政这根弦。首先是要以身作则，其身正，不令而行。不该吃的饭不吃，不该去的地方不去，不该答应的事不要答应。否则，发财的是人家，受罪的是你和家人自己。其次，干部教育和廉政制度建设一刻也不能放松，这才是对干部职工最大的关心和爱护。

43

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/jb6f.html