两型社会建设论文

关于两型社会调查报告

基于十七大之后、长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权，我们决定于11年10月作出两型社会为主题的调查报告。

两型社会的含义

资源节约型包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革；环境友好型则囊括了建立主体功能区，制定评价指标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。

建设两型社会的意义

温家宝总理在政府工作报告中提出，“要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。”也就是说，经济的发展不能以牺牲环境为代价，必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础之上。那么这样的“综改区”，也就是以节能降耗、保护环境为核心要素的改革试验区。在这方面，武汉城市圈的生态建设与环境保护一体化规划已经很好地体现了这个核心。

环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型

社区等组成。主要包括：有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。

与发达国家相比，中国资源利用的效率依然十分低下。据统计，中国的GDP占全球4%，而煤、铁、铝等的消耗占世界的30%以上。而近年来，在我国经济高速发展的同时，带给地方环境的压力相当大。加快建设资源节约型、环境友好型社会是在十六届五中全会提出的，是从我国国情出发提出的一项重大决策。 “两型社会”的定义于房地产行业而言，同样意味着几个发展方向的衍生：住宅节能标准将被加强，节能建筑将成为楼市发展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或将得以有效推进，即包括经济适用房、廉租房、限价房(限面积房)、普通商品房等开发速度和比重将逐步加快、加大；高档别墅用地将受到一定限制，高档别墅供应将逐步放缓；土地浪费等问题将被摆上政策战略性位置；住宅配套设施建设标准将从严，建筑成本或将随之上涨。

随着经济的发展，资源的约束越来越突出，在这种情况下，为了保证经济“又好又快”的发展，我们国家经济结构要面临转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。中部地区作

为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题在全国来说显得更加突出，在这种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，是一种具有全局意义的战略考虑。两个中部试验区的获批，将成为“两型社会”的重要示范基地和产业结构调整的一个重要的突破口。

民意调查

以“两型社会”为中心，我们对经常往返于长株潭的群众进行调查，通过对调查结果的分析，发现大部分市民都知道“两型社会”的含义，并且知道长株潭正在建轻轨，现从以下几个方面进行阐述： （一）环境方面

长株潭的一体化虽然提高了市民往返于三地的频率，加快了市民的生活节奏，但湘江沿途接纳了永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙等城市大量的工业废水和生活污水，核心区河段水质污染较严重，再加上城市规划滞后，以及审批体制与法律规定之间的不协调性，环保法律意识淡薄，致使湘江水质、城市环保、空气污染等污染较严重。 1、区域水质性缺水矛盾突出。随着社会经济的发展，对水的需求不断增长，同时水资源的缺乏和水污染的威胁在不断加剧。一是工业的水质污染。一些污染汇集湘江，严重威胁三市居民的饮水安全。二是污水的处理率低。包括省会城市长沙，几乎没有对生活污水进行二级处理，而是直接排入江河湖泊。现在三湘四水的芙蓉国度，很难找到一条未被污染的溪河，湖南不缺水，但湖南缺乏干净的水源已是一个

不争的事实。有些地方的水污染已经对群众的生活造成了威胁。相关部门可以建立节水防污型社会，配置核心区各河段最小流量，开辟新的供水水源，提高供水保证率和水质。

2、城市环保、垃圾收运、处理系统不完善。2006年全省设市城市生活垃圾无害化处理率46．3％，低出全国近10个百分点，许多城镇没有对生活垃圾规范化处理，沿道、沿河倾倒，形成垃圾围城现象，致使居住环境十分恶劣，主要道路上又脏又乱，小摊非法摆放，公民环保意识薄弱，有损城市形象的种种现象等给人一种很混乱的印象。 3、空气质量有待改善。总悬浮颗粒物是湖南省城市空气中的主要污染物。如省会长沙市2006年空气中二氧化硫的含量较高为每天0．082毫克/立方米，空气质量达到及好于二级的天数只有280天，虽然大部分人都觉得湘潭空气比长沙和株洲好，但离“两型社会”的空气标准还有一段距离，与其它综合配套试验区所在的省会城市相比有一定的差距。

（二）城市规划方面

虽然从2008年1月1日起就施行《长株潭城市群区域规划》，但仍然有许多不足的地方，其中以城市道路绿化建设和房屋规划最为典型。许多道路绿化建设都是由临时工实施，完工后没有对该项目进行管理，使得在该片土地上一遍又一遍的栽树种花，造成人力、财力的浪费。湘潭的房屋规划也有点过于密集。 （三）资源方面

湖南是一个能源先天不足的省份，经济发展的两大血液----- 油与气非常短缺。而且煤炭人均可采储量只有全国平均水平的28.8%，人均保有量不足全国水平的六分之一。长株潭是湖南的能源消耗最大的地区，占全省的30%以上，长株潭的万元GDP能耗过高。2006年，株洲、湘潭两市能源能耗分别为1.576和2.061吨标准煤，比全省平均水平1.352吨标准煤高出16.6%和52.4%，比全国水平1.21吨标准煤分别高出30.25%和70.33%，使得全省的节能减排的任务非常繁重、艰巨。要大力促进城市综合节能，合理安排城市景观照明，杜绝浪费，特别是作为电力的很高消费群——学校，在白天的浪费现象很严重，推广使用少污染、无污染的高效节能产品、节能装置，如太阳能、沼气池、天然气等，全面落实建筑节能强制性标准。大力发展循环经济，积极支持建立生态工业园，通过企业间废物的循环利用来节约资源、变废为宝。强化全民节约意识，将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，树立资源节约型的消费方式。如市场上现在流行的传单促销方式，不仅浪费大量的纸张，而且破坏卫生，对产品的宣传也没起到多大作用。 （四）经济方面

湖南的经济发展水平存在明显的地域差异，东部地区经济发展水平较高，中部地区次之，西部地区落后，所以长株潭的物价也存在很大的差别。长株潭城市群位于湖南东北部，面积2.8万平方公里，2006年人口1300万，经济总量2818亿元，是湖南经济发展的核心。2007年长株潭三市经济继续保持强劲的发展趋势。前三季度实现地区总值

2430.7亿元，占湖南全省39.3%，进出口、实际利用外资占全省的比重都超过60%，核心增长的作用进一步得到体现，但长株潭三市工业规模相对偏小，产业结构层次偏低，经济外向度不高，并且存在着一个很大的问题：长株潭经济并没有实现一体化。推进长株潭一体化的实质是要彻底解决地方市场分割问题，但由于三市在利益上的冲突导致政府在经济一体化过程中部分功能的缺失，严重制约长株潭一体化的推进。长株潭三市各级地方政府不仅具有分割市场的动机，而且具有分割市场的能力。当前，长株潭经济一体化推进过程中存在地方保护主义，这在很大程度上是由地方政府“自私”的经济行为造成的。三市地方政府在体制转型中掌握了大量的行政和经济资源，其抵制导致一体化陷入了困境。要突破三市地方政府的抵制，必须从削减地方政府掌控的资源、增强三市在经济上的功能性互补入手。 1、积极转变地方政府职能。

2、完善地方政府及其官员政绩考核办法。 3、建立行之有效的法律约束机制。

4、组建跨行政区的长株潭经济一体化协调发展管理机构。 长株潭经济一体化的推进就是要在经济一体化中不断增强三市在经济上的功能性互补，在经济上形成有机的、互补的经济系统。 （五）交通方面

通过对群众调查，我们发现大部分人都坐过黑车，觉得交通不是很方便，没有达到他们预期的效果。虽然现在已开通长株潭的公交车，但那些车经过的站点太少，很多站点都在交通不发达的地方，车次也比

较少，使得车上很拥挤。湘潭很少有设置座位的站点，去郊区的等车时间比较长，服务到11点的晚班车比较少，从这地方赶往另两个地方的乘车时间也比较长。总结下来，长株潭的交通状况就是以下三点： 1、方便快捷性不够，乘客把大量的时间花费在转乘或花费在赶往客运汽车站的路上。长株潭三市公交停车场规模片小，公交优先设施缺乏、不完善。

2、票价偏高，这也是很多人选择坐黑车的原因。

3、管理存在问题，三市间存在大量的黑车，车辆的实载率也不高。 城市群的公交一体化，由于其涉及的范围广泛，涉及城建、交通等部门，在方案设计、实施等方面存在一定的困难，特别是如何解决长距离公交站点设置。所以大部分市民也能理解目前的交通状况。 （六）政府方面

面对国家实施“中部崛起”战略的重大机遇，长株潭地区如何真正转变地方政府职能，构建适应一体化发展需要的体制基础和制度保障，解决行政区划与区域经济一体化之间的矛盾，从而加快推进经济一体化进程，是值得思考的重大问题。大部分市民认为，长株潭“一体化”进展的如此缓慢，不是国家不支持，而是政府官员贪污腐败现象太严重，公务员另谋职，使得许多项目一直搁置着，吓跑外商对长株潭的投资，经济发展不快，许多市民建议换一批政府官员或交叉管辖。所以在实施过程中要转变政府职能，实行政企分离，减少企业的行政干预，淡化行政区的直接经济功能，形成以企业为主体的利益格局。政

府在其中所扮演的积极角色是提供公共服务，承担单个企业无法或不愿意提供的服务，以期胜利推进长株潭一体化。

我们已经成为中学生，更成为两型社会的公民。两型社会的建设就在我们身边。希望我们大家能一起努力，为湘潭建设更好的两型社会而奋斗！

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