文献综述 赵戊辰

基层社会组织参与乡村治理模式研究：基于舟山的调查

文献综述

赵戊辰 浙江海洋学院 Y14农村与区域发展

在我国农村从以理性官僚制为核心的行政管理模式向以公共管理执行主体多元化为特征的自治模式转型的变革时期，基于利益主体多元化及诉求渠道多样化的现状，各种矛盾纠纷及利益拉扯此起彼伏，单一的行政管理模式已经不能适应新时期社会发展的需要，无法处理新问题新矛盾，无法充分调解“政府失灵”和“市场失灵”，在乡村治理模式中，充分发挥和利用基层社会组织作为协调各方利益的方式方法，构建社会组织参与乡村治理的新型模式，在现有乡村治理结构的基础上对政府和村民等不同主体间的权力关系进行界定，探求乡村“多元主体治理”的科学实践路径。

本研究旨在通过分析相关理论及实地调研的基础上，建立起符合乡村治理现状的社会组织参与模式新架构，在解决因各种矛盾激发的社会治理难题中找到均衡各方利益的新途径与新方法。

在开展本研究过程中，我先后大量阅读了国内外有关多元主体参与社会治理模式构建方向的书籍，例如美国的埃莉诺·奥斯特罗姆、德国滕尼斯、马克思等，国内的俞可平、何增科等专家的相关著作。并通过中国知网以搜索“社会组织 社会基层治理 乡村治理”等关键词的方式进行文献查找，相关搜索共计9760篇相关论文，对研究有直接参考价值的有60多篇。

一、正文

1.国外研究现状

国外学术界对于社会组织参与乡村治理的研究,主要集中在国家—社会关系下社会组织参与乡村治理的理论研究、乡村治理中资源运用的研究以及社会发展的研究。

国外研究者从各自的立场和角度，对乡村理论有大量的研究成果，并形成各具特色的理论流派，基层社会组织参与乡村社会治理的前沿理论主要有多中心理论、第三部门理论、自组织理论、治理理论、协同理论。

国家-社会的理论框架以国家与社会的分离为假设，由此异于国家的自治领域就成为理论研究的重点，这一领域在我国被译为公民社会理论，在国家-社会二元论下，社会组织广

泛参与城市及乡村治理对于公民社会的形成具有重要作用,因此,学者何增科将社会组织作为公民社会的代名词；萨拉蒙也认为非营利部门在公民社会的形成中发挥了十分重要的作用，另外，萨拉蒙认为社会组织还具有规范行业行为和稳定经济秩序的功能，戈登·怀特在分析公民社会的特征时，指出社会组织在国家与个体之间中介作用的发挥；麦金尼斯认为，发达国家的经验证明，社会组织有巨大的就业潜力，是推动经济发展，解决社会就业的一股重要经济力量；乔治·布莱尔在其论著中，从理论与实践相结合的角度，对美国地方政府体制的独特地位、历史沿革，对不同的政府形式和运作方式，对存在的问题和发展方向都做了客观、深入的论述，为读者勾画出了美国地方政府的立体全貌。随着“国家-社会”的简单二分法向“国家-市场-社会\三分法的演进，社会组织与国家的关系也呈现出一些变化，二元对抗成为历史,以多元主义、法团主义为代表的合作主义成为社会组织参与社会乡村治理的理论基础。奥斯特罗姆夫妇在详细地阐述了自主组织和治理公共事物的制度理论后指出,政府并不是治理唯一的主体，从而在企业理论和国家理论的基础上进一步发展了集体行动的理论，同时也为面临公共选择悲剧的人们开辟了新的路径，为避免公共事物的退化、保护公共事物、可持续地利用公共事物从而增进人类的福利提供了自主治理的制度基础。麦金尼斯认为，发达国家的经验证明,社会组织有巨大的就业潜力，是推动经济发展，解决社会就业的一股重要经济力量；法团主义理论则强调社会组织为了能够整合并进入体制,需要通过国家的认可。 社会资本理论为我们研究社会组织参与乡村治理提供了新视角，布迪厄将社会资本看做内在于家庭和社区社会组织中的整套资源，有利于人们的认知和社会发展，这是微观层面的社会资本。另一宏观层面的社会资本与集体行为和公共政策相联系，普特南认为这种社会资本就是社会组织的特征，例如信任、规范和网络等，因而社会资本包含的最主要内容就是社会信任、互惠规范以及公民参与网络，它们可以通过促进合作行动而提高社会效率。社会组织在社会治理领域的出现，会使原本分散的社会资源得以重组，使这些资源出现在社会治理领域，并按照社会成员的需求进行重新分配,有益于社会问题的处理。

2、国内研究现状

从历史渊源上来看，中国是一个有着悠久历史文化传统的文明古国，有着极为悠久绵延的民间结社和民间公益活动的历史源流及其原型。随着新中国的建立，中国不断向前发展，社会组织逐渐的受到广大学者的重视。尤其在要求社会管理创新的今天，人们从各种不同视角开展了大量研究，其中社会组织参与社会管理尤其是乡村治理的问题备受热议。总的来说，当前国内对社会组织的研究主要集中在对社会组织理论基础的研究、社会组织功能的研究、其发展现状、问题及对策的研究和社会组织与政府关系等的研究。关于社会组织基础理论的

研究,主要涉及到社会组织的含义、属性与分类,其中包括西方理论的引进与介绍等。

第一，关于社会组织的各种理论，学者们进行了多角度的探讨。邓正来作为较早深入研究市民社会的中国学者，他多次明确主张国家与市民关系的“良性互动说”。并认为“透过这种活动，双方能够较好地抑制各自的内在弊端，使国家所维护的普遍利益与市民社会所捍卫的特殊利益得到符合社会总体发展趋势的平衡”。与此类似，甘阳提出二者之间应建立一种相互形塑的关系：即一方面是“社会形塑国家”；另一方面是“国家形塑社会”。徐永光认为，在政府与社会的权力对比格局中，政府始终处于绝对主导地位，因为社会组织还没有能力自主选择和开辟自己的生存和发展空间，基本上处于“拾遗补缺”的地位。徐勇从中国治理模式转型的层面，主张建立以竞争—合作主义的理念分析和处理权利分化和整合问题，重新塑造政府与社会的关系。吴涛认为，社会组织具有民间性、多元性、广泛性以及灵活性等特点，在社会管理中发挥着民意沟通与提升公共性、培养现代公民素质、激发社会与个体的潜能、推进组织的全面发展、强化公共政策能力、善用公共管理的交易成本等六个方面的作用。张志刚、姚远认为社会组织在创新社会管理体制中发挥着以下四个方面的作用：一是参与社会管理，修正政府的“越位”与“缺位”；二是缓解社会矛盾，降低社会风险；三是提高社会管理的整合力，推动全社会的协同合作；四是促进全面管理，扫除社会管理“盲区”。研究社会组织的类别有很多，还有许多学者用典型案例的研究方式来分析社会组织的相关问题，但与本文的研究内容没有太大的关联，因此不详细的介绍。总之，在社会管理创新提出的社会背景下，越来越多的学者都投入到社会组织的研究中来，领域各有不同，但是对社会组织的发展和完善都发挥了巨大的作用。

第二，关于社会组织的功能与作用，学者们进行了多角度的探讨。肖玉明指出，社会组织是构建和谐社会不可或缺的角色，它在利益协调、维护社会公平正义、社会监督等方面对和谐社会建设起着不可替代的作用。有的研究者认为，社会组织自身的和谐发展是构建和谐社会的前提和客观需要。林尚立在《民间组织与政治改革：中国的逻辑》一文中论述了社会组织对于推进基层民主建设的重要作用，他指出了民间组织与基层民主两者存在着共生关系，基于这种良性的共生关系来实现民间组织与基层民主在“自治”、“协商”、“参与”中的功能性对接，不断推动了基层民主的发展。有学者也分别从政治参与、公民参与、民主管理和民主监督等方面作了论述，认为社会组织对现代民主政治的实现有巨大的推动作用，是实现治理与善治的有效途径，是构建公民社会的重要力量。还有学者分别从从 “政府失灵”和“市场失灵”的角度论述了社会组织在提供公共服务、化解社会矛盾、推进公共治理中的作用，这些作用主要体现在四个方面：一是政府无法或是没有精力触及的领域；二是政

府职能转变后部分管理权力分流的领域；三是经济社会发展过程中的新生领域；四是市场经济条件下市场自身无法调节的领域。

第三，我们现阶段所面临的难题以及解决方法的研究，也是整个社会组织参与社会管理研究的一个重要问题。王建芹在《第三种力量——中国后市场经济论》中谈到“我国目前的法律法规对于社会团体的支持力度远远不够，相对于束缚而言。而且，国家对于社会组织的作用还没意识到，某种程度而言，国家是持审慎的态度。”王名主编的《中国 NGO研究——以个案为中心》一书中指出“我国目前的社会组织的发展结构严重失衡。根据世界社会组织功能的惯例，在环保领域我国的社会组织仅仅只有 9.96%，国际救援方面只有 3.33%，志愿者组织只有 8.17%，基金组织只有 8.63%，和国际相比还存在很大的差距。”

第四，关于社会组织参与社会管理的路径研究，王名在《发展社会组织，开创社会管理新局面》中提出几点建议：健全社会组织方面配套的立法措施；改善社会组织管理水平，提升社会组织的职能范围；加快转变政府职能建设，实现社会组织参与公共服务和社会管理的新局面。曾永和在《培育综合性社会组织促进社会组织管理创新》以上海开展的社会组织 “枢纽式管理”为化解矛盾提供了思路。

二、总结

以上研究从各个理论层面（治理理论、协同理论、社会资本理论等）对多元主体参与乡村基层治理进行了详细的分析和研究，明确了社会组织的功能与作用，并指出了多元主体参与乡村治理的必要性和客观性，同时又分析了在新时期新阶段下，社会组织参与乡村治理的路径分析与探讨，面临现实问题的解决方法。多种路径分析与探讨为我完成这篇论文打开了方向和思路，但同时在已有研究中发现，大部分研究多是针对具体情况及问题所作出的反应，但并没有真正通过建立一套完善的治理模型来使多元治理模式化和规范化，在这一方面尚存相当研究空间。

本论文主要是从有关多元参与治理理论出发，通过深入剖析其在乡村治理中的可行性分析，以理论研究加实地调查的方式结合，加以路径探讨，以期将多元治理模式化规范化，以舟山为例，在特色中包含要点，在部分中凸显整体，建立治理标准化模型，为我国乡村治理构建提供理论依据和模式支撑。

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