王庆会农村公共管理作业(1)

课 程 论 文

学生姓名： 王庆会 学 号： 20151200213 学 院： 旅 游 学 院 专业年级： 2015级硕士6班

题 目： 农村公共管理

指导教师： 罗攀柱 评阅教师： 罗攀柱

2016年1月10日

我国农村公共管理中的若干问题

【摘要】 我国农村的公共产品供给不能完全适应农民的实际需求 ,存在着量少、质低以及地区性、结构性失衡等方面的问题 ,阻碍了农村全面建设小康社会的进程。造成农村公共产品供给问题的根本原因是农村公共管理体制的不健全、不合理。而要从根本上解决农村公共产品供给问题 ,提高农村的公共管理水平 ,就必须大力推进农村公共管理体制的改革与创新。

1.公共管理的概念

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。

现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理，公共管理的主体不再只限于政府和组织，进而把公共管理和公共行政区分开来。

公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向，公共管理学的兴起得益于全球化新公共管理运动，但进入二十一世纪后，新公共管理学在实践中不断遇到新的挑战，公共管理学研究进入百家争鸣的时代。

2.公共管理的特征

众所周知，公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益进行的管理活动，按照公共管理的这一含义，公共管理具有如下基本特点：（1）公共管理以公共利益的实现为目标；（2）公共管理以公共组织为依托；（3）公共管理过程是公共权力的运用过程；（4）公共管理具有独占性；（5）公共管理必须接受公众监督。

公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

2.1农村公共管理的特征有：

（1）、新形势下农村公共管理的内容和方式方法要改变。第三产业的从业人员增长速度较快，农民所关注的问题也在发生巨大变化。

（2）、农村居民日益上升的非经济需求你要求农村公共管理目标多元化。 （3）、农村居民受教育水平和受教育程度较低，公共管理的政策应具有较强的可理解性和可操作性。

（4）、农村公共管理存在更高的管理成本（居民分散、人口密度小、公共设施工给不经济）。

3.农村公共产品供给机制

我国是传统的农业大国，农村人口比重大，在工业化初期，农业提供大量的资金、原材料、市场等方面的支持，为工业化作出了突出的贡献，城乡“二元”经济结构问题也逐步形成。近年来，城乡差距逐步扩大，“三农”问题也越来越突出，严重影响了中国的现代化进程与和谐社会的构建。进入新世纪，党中央提出建设新农村的规划，旨在解决目前农村存在的各种问题，让改革的成果惠及占人口绝大比例的农村居民。作为影响“三农”问题的重要因素之一，农村公共品的供给在建设社会主义新农村的新时期就显得尤为重要。然而，现阶段我国农村公共品供给存在的许多问题，阻碍着农村的发展和农民收入水平的提高。因此进一步研究农村公共品的供给状况、存在问题以及形成机理，寻找完善农村公共品供给的改革途径，有着重要的理论意义和现实指导意义。

【1】

我国农村的公共产品供给不能完全适应农民的实际需求 ,存在着量少、质低以及地区性、结构性失衡等方面的问题 ,阻碍了农村全面建设小康社会的进程。造成农村公共产品供给问题的根本原因是农村公共管理体制的不健全、不合理。而要从根本上解决农村公共产品供给问题 ,提高农村的公共管理水平 ,就必须大力推进农村公共管理体制的改革与创新。

农村土地制度 4.1制度形成

我国现行的农村土地制度是在特殊的历史条件下形成的。

我国是社会主义国家，从1952年实行社会主义改造起，一直实行土地公有制度。1978年，党的十一届三中全会之后，农村普遍建立了 “双层经营，家庭联产承包责任制”，把原由农村集体经济组织(生产大队或生产队)统一经营的土地承包给农户分散经

【2】

营，农村土地实行“两权”分离，村集体(生产大队或生产队)拥有土地的所有权，承包农户拥有土地的使用权,从根本上解决了全国人民的吃饭问题。

4.2存在的问题

我国现行的农村土地制度是在特殊的历史条件下形成的，存在权属不明、界线不清、耕作不便、监管不力、流转困难、影响稳定、制约发展等问题。随着工业化、城镇化的发展，大批农村劳动力和农村居民进入城镇，我国农业农村发展进入新阶段。应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的趋势，亟需构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。4.3对策建议

针对农村土地制度存在的问题，一是要统筹城乡发展。建立城乡一体化的社会保障制度，弱化农村土地的社保功能;二是要统一管理土地。在土地公有制的背景下，将城乡土地全部收归国有，统一由国家土地管理局管理。三是要调整相关政策。4.3.1是统筹城乡发展

农业人口是国民的重要组成部分，理应和非农人口一样，享受平等国民待遇，分享改革成果。要建立城乡一体化的社会保障制度，把农业人口的社会保障纳入财政管理，做到“幼有所养，老有所依”。对60岁以上的老年农民，由财政发给不低于当地最低生活水平的养老金，彻底解除农业人口的后顾之忧。通过建立城乡一体化的社会保障制度，弱化农村土地的保障功能和财富功能，发挥土地的经济功能，促进农村土地流转，实现资源的高效配置;促进农业劳动力和农村人口转移，加速工业化、城镇化的进程。

4.3.2是统一管理土地

由于代表农民集体的农村集体经济组织(生产队)已不再存在，在土地公有制的背景下，将城乡土地全部收归国有，统一由国家土地管理局管理。不再按性质划分为城镇土地(国有土地)和农村土地(集体土地)，坚持按用途划分为农业用地、工矿用地、商业用地、军事设施用地和城乡建设用地。在城市，以街道为单位设立城市土地管理中心，对辖区内的建设用地登记造册，建立档案。在乡镇，以乡镇土地管理所为基础成立农村土地管理中心。农业用地由农户或农业企业承包经营，只能用于农业生产，由乡镇农村土地管理中心作为发包方与承包农户或农业企业签订承包合同。

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【3】

【3】

4.3,3是修订相关法律

改革初期，为了稳定农村土地承包关系，促进农业生产发展，《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》等法律，规定农村土地承包期30年不变(山林70年不变)。改革30多来，我国的政治形势、经济形势发生了巨大的变化。随着工业化、城镇化的发展，大批农村劳动力和农村居民进入城镇，我国农业农村发展进入新阶段。辩证法告诉我们，世间一切事物每时每刻都处于变化之中，变是绝对的，不变是相对的。法律应当随着形势的变化而变化。对那些不符合社会发展规律、阻碍经济发展、影响社会稳定的法律和规定应作一些必要的调整。

4.3.4是调整相关政策

1、取消按农村人口平均承包土地的作法，鼓励农民创办家庭农场和农业合作社，引导农村土地向种田能手集中，实行规模化、集约化、专业化、组织化、社会化生产;

【4】

2、取消农村土地承包几十年不变的政策规定。对农村土地实行动态化管理。土地承包期限由发包方与承包方协商确定，承包方违反规定，撂荒土地，发包方有权终止合同，收回承包土地。农户目前承包的土地(含山林、水面、滩涂)，愿意继续承包的，可以保留，但必须与发包方签订和完善承包合同;

3、土地(含山林、水面、滩涂)是社会资源，应由全社会共享，凡占用土地者必须按面积交纳占用费(承包费或租赁费)。农民(农业企业)承包农业土地(含山林、水面、滩涂)，承包费数额由发包方与承包方根据土地性质、用途协商确定。工矿用地、商业用地、军事设施用地和城乡建设用地，根据用地性质、用途、面积收取占用费。土地占用费收入(承包收入或租赁收入)、征地收入全额上缴财政。

当代我国社会城乡发展的严重不平衡影响我国百年计划的实现，只有缩小城乡发展差距，才能从根本上解决我国发展不平衡的问题。当代农村存在亟待解决，农村公共事务高效管理是农村有序发展的前提，所以解决农村事务管理工作至关重要。基层公共管理主体包括乡镇政府和基层非政府公共组织,乡镇政府在新农村建设中应发挥主导作用,基层非政府公共组

【5】

织在新农村建设中则发挥不可或缺的辅助作用.

引用文献

[1] 于明 .2012. 新农村建设中农村公共品供给问题研究——以济宁市为例[D].山东：山东农业大学

[2]胡洪曙.2005. 中国农村公共产品供给的制度分析与改革路径研究[J].湖北：中南财经政法大学

[3]陈前金.2014. 国现行农村土地制度存在的问题及对策建议[J].山西：山西农经 [4]吴国强.2014. 农民为什么不愿放弃土地[J].重庆：南方农业.

[5]武启祥.2008. 基层公共管理在社会主义新农村建设中的作用和职能[J].河南：焦作大学学报

引用文献

[1] 于明 .2012. 新农村建设中农村公共品供给问题研究——以济宁市为例[D].山东：山东农业大学

[2]胡洪曙.2005. 中国农村公共产品供给的制度分析与改革路径研究[J].湖北：中南财经政法大学

[3]陈前金.2014. 国现行农村土地制度存在的问题及对策建议[J].山西：山西农经 [4]吴国强.2014. 农民为什么不愿放弃土地[J].重庆：南方农业.

[5]武启祥.2008. 基层公共管理在社会主义新农村建设中的作用和职能[J].河南：焦作大学学报

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