数字城市管理系统——_城管通方案实例

数字城管eUrban06 城管通Cumi2008 一、产品介绍

数字化城市管理新模式，就是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发了信息采集器“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

“数字城管eUrban06”——数字化城市管理信息系统

“数字城管eUrban06”产品是基于城市电子政务专网、无线通讯网，运用空间网格技术、地理编码技术、嵌入式地理信息引擎技术以及WEBGIS技术，以数字城市技术和数字化城市管理新模式业务为依托建设而成的综合信息系统。

该系统实现了“管理对象数字化、管理过程数字化、管理监控手

段数字化、管理绩效评估数字化”。主要包括：监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、综合评价子系统、监督指挥子系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统和数据交换子系统。

“城管通Cumi2008”——无线数据采集系统

“城管通Cumi2008”是数字化城市管理新模式中的主要创新点之一，是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。系统实现监督员在自己的管理范围内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息，并通过城管通接收来自监督中心的任务指派。该系统可以依托移动设备，通过无线数据传输技术，基于城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。

二、实施历程

2003年5月 数字政通作为“东城区网格化城市管理系统”课题组成员，在原北京东城区委陈平书记的带领下，着手研究、开发数

字化城市管理新模式。

2004年10月 数字城管新模式的原型系统——“东城区网格化城市管理系统”正式上线运行。

2005年7月 “东城区网格化城市管理系统”在城市管理中取得了突出成效，得到了中央编办、国信办、国家科技部、建设部、北京市委、市政府和多位资深行业专家的高度评价，并被建设部命名为“数字化城市管理新模式”，组织在全国城市推广。当月，建设部公布了首批南京鼓楼、杭州等十个试点城市（城区）。

2005年8月 由东城区人民政府与数字政通等课题组成员共同编制的“城市市政综合监管信息系统”系列行业标准由建设部颁布执行。同月，建设部成立了“数字化城市管理新模式推广工作领导小组”，数字政通被列为技术组和培训组的成员单位。

2005年9月 “南京市鼓楼区网格化城市管理系统”投入运转，并成为试点项目中第一个通过部专家组验收的项目，它标志着建设部试点推广工作已全面展开。

2005年10月 “东城区网格化城市管理系统”荣获全国地理信息系统优秀工程金奖。

2006年3月 建设部在无锡召开“数字化城市管理新模式推广工作试点城市座谈会”，数字政通代表部行标编制单位，向与会代表宣贯了《城市市政综合监理信息系统》相关行业标准。会议期间公布了第二批郑州、台州等17个试点城市（城区）。同年8月、10月，由数字政通承建的杭州、扬州系统通过部级验收，分别创造了市区两

级系统“一级监督、两级协同”和“一级监督、二级指挥”的典型模式。 2006年11月 建设部在扬州市召开“全国数字化城市管理工作会”，会上扬州模式得到好评，并被大力推广。建设部部长汪光焘和建设部副部长仇保兴提出了“?十一五?末，地级市全覆盖，有条件的县级市和县城也要建立起来”的目标。

2007年1月 “东城区网格化城市管理系统”被建设部评选为2006年度国家建设行业华夏科技进步一等奖。同月，建设部办公厅[2007]42号函确立2008年到2010为数字城管全面推广阶段，在全国地级以上城市和条件具备的县级市要全面推广数字化城市管理新模式。

2007年4月 建设部公布了长沙、乌鲁木齐、昆山等第三批共24个试点城市。

2007年7月 建设部在成都市召开“全国数字化城市管理试点城市工作座谈会”，借成都系统验收的契机，原建设部城建司司长李东序对两年的试点工作进行了总结、评价，并对下步工作进行了部署和强调。

2007年10月 数字政通参与修订的行业标准《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码数据要求》正式实施。

2008年8月 城镇建设行业产品的两个全新标准《城市市政综合监管信息系统 绩效评价》、《城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备》于09年1月1日正式实施。数字城管行业标准体系的发展完善对数字化城管执行手段的提升和运行效果的评估有着重

要的指导意义。

2008年 常州、郑州、长沙、烟台等城市纷纷通过建设部验收，数字政通承建的系统在全国各地树立了各具特色和影响力的模式，纷纷取得了良好的社会和经济效益。

截止到2009年8月，数字政通已承建数字城管项目50余个，其中建设部试点城市项目有25个，并有21个项目已通过部级验收。

三、管理流程

流程阶段 信息收集阶段 描述 城市管理监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过利用无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位置、图片、表单、录音等信息上报，监督中心接收社会公众举报的城市管理问题，通知监督员核实，监督员上报核实结果。 案卷建立阶段 任务派遣阶段 任务处理阶段 处理反监督中心接收城市管理监督员或群众上报的问题，立案、审核后，批转到指挥中心。 指挥中心接收监督中心批转的案卷，派遣至相关专业部门处理。 相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题。 指挥中心将相关专业部门反馈的问题处理结果信息

馈阶段 核查结案阶段 反馈到指挥中心，指挥中心再反馈到监督中心。 监督中心通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，监督中心进行结案处理。

四、核心应用系统

监管数据无线采集子系统：供监督员使用，实现通过无线数据采集设备采集、报送问题信息，接收监督中心分配的核实、核查任务等功能。

监督中心受理子系统：使用人员为监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将监督员报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立案操作，为“协同工作子系统”提供城管问题的采集和立案服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到处置中心。

协同工作子系统：提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。

监督指挥子系统：为监督中心和处置中心服务，该系统通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。

综合评价子系统：通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。

地理编码子系统：为无线数据采集子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统等提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。

应用维护子系统：负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。

基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。

数据交换子系统：建立全市统一标准的数据交换子系统，建设统

一规范的市区两级交换标准规范，使得市级平台实时获得区级平台的包括问题信息、多媒体信息、业务办理信息在内的全面的城市管理信息。

五、拓展应用系统

城市部件在线更新子系统：依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。

专项普查子系统：专为政府利用监督员进行专项普查提供全方位手段。借助无线采集器、无线网络传输和专项定义工具、专项分析工具等实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析。

工地管理子系统：对建筑工地现场进行动态监测，结合视频监控

设备，利用数字化管理模式来辅助建筑工地管理。

视频监控子系统：充分整合城市视频资源，结合城管问题位置信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪。

GPS监控指挥子系统：通过GPS技术实现城管车辆、环卫车辆、运渣车辆的监控；实时掌握监督员、各种城管资源的分布情况，实现高效的指挥调度。

移动执法子系统：图文一体化的城市管理移动执法系统是给专业部门研发的专用移动办公工具，可以通过无线通信网进行联网办公。

移动督办子系统：专为领导研发的专用移动办公工具。使用移动办公系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件。

业务短信子系统：通过业务短信功能与协同办公系统的紧密结合，实现案卷到达提醒、催办短信提醒、超时短信提醒等。

数据挖掘子系统：通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供包含图文一体的评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据。

公众信息发布子系统：向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据。

六、核心技术

1、利用无线通讯技术、定位技术和嵌入式地理信息引擎技术，

创新信息实时传递手段，实现了移动式的数字化城市业务管理和数据管理。

系统具备良好的可扩展性；自主研发

的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手机终端的地图浏览、查询和定位功能，是实现全方位的城市管理的先进终端平台。

2、利用GIS和地理编码技术，实现基于网格地图的精细化城市管理。

基于GIS应用，整合包括地形图、正

射影像图在内的各类基础数据，对城市管理区域网格进行精细划分，实现了图文一体化的协同工作环境；同时，利用地理编码技术，实现了城市管理对象在管理区域中的精确定位。

3、基于MIS、GIS、OA一体化技术建立政府职能部门间的信息共享协同工作环境。

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