为海关特殊监管区创新发展

为海关特殊监管区创新发展“探路”

——大连保税区跨越发展系列报道（中）

目前正值国家海关特殊监管区整合发展和辽宁沿海经济带开发开放的历史机遇，大连保税区管委会提出努力推动大连保税区由政策功能区向政策功能与产业叠加的综合经济区转型，进而实现由综合经济区向现代化新城区的跨越，引起了诸多专家学者的重视与关注。大连保税区如何在大连建设国际航运中心和国际物流中心的过程中更好地发挥作用，为全国海关特殊监管区转型发展作出有益的探索与尝试，专家学者们各抒己见，纷纷为大连保税区建言献策。 建设东北亚 区域合作的先导区

辽宁省政府发展研究中心副主任孟炜中：经过近20年的建设与发展，大连保税区已经成为全国最为开放和独特的保税区、保税港区、出口加工区和政策叠加的特殊经济区域，在带动辽宁和东北腹地对外开放、经济发展方面发挥了其他任何区域无法替代的作用。面对后危机时代国际国内发展和开放的新形势，大连保税区应该充分发挥自身优势，与腹地形成互惠互动机制，在提高辽宁沿海经济带开放水平、拉动东北腹地经济发展的过程中成为推进东北亚区域合作的先导区。

当前可以考虑形成三个方面的合作机制，一是口岸物流合作机制。以海铁联运、海陆联运等形式推动东北地区港口群的合理分工和紧密合作，构筑东北保税物流网络，加强腹地的跨省物流、跨国合作，带动相关产业发展。保税区可以同腹地各省、市及周边国家的口岸城市协商成立跨省、跨国物流协会，可在现行的“属地申报、口岸验收”的基础上，实施外贸商品在启运港退税，借鉴国内发达地区的通关模式，减少企业申报、放行次数，缩短物流时间、减少企业成本、提高经济运行效率；二是基础设施合作开发机制。保税区应同腹地各省尽快衔接近期与中长期的交通、物流、国际贸易等发展规划，运用市场机制、坚持“谁投资谁受益”的原则，实现基础设施投资主体多元化。积极争取国内其他区域和国际上的大企业、战略投资者参与保税区新一轮开发建设，参与辽宁沿海经济带开发和东北亚经济合作；三是优惠政策和利益共享机制。在未来发展中尽可能多地让广大腹地享受保税区的各种优惠政策，使保税区同腹地成为利益共同体，可以按照辽宁沿海经济带、沈阳经济区、东北腹地城市的顺序延伸和放大保税区政策，保税区与腹地在合作中进行利益整合，用定期或不定期协商的办法寻找相互之间共同感兴趣的合作方式、寻找利益共同点，形成各方满意的利益分配办法。 大连保税区要建成东北亚区域合作的先导区，要形成三个层次的互动发展，即与辽宁沿海经济带的互动发展；与东北腹地及内蒙古东部地区的各个中心城市的互动发展、与东北地区各边境口岸的互动发展，以保税区为核心编织和打造出东北亚地区最便捷的国际物流网，利用保税港区的双向辐射作用及服务功能，为

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腹地创造良好的开放环境，开拓畅通无阻的国际物流通道。同时保税区还要搭建东北亚区域产业梯度转移的平台、探索区域经济合作的新模式。 寻求增量发展 实现新的跨越

大连市委政研室副主任王标：保税区过去19年发展建设取得了很大的成绩，得益于保税区特有的优惠政策功能，大连保税区在促进大连经济发展上，相比于其他区域有着自己独特的优势。在辽宁沿海经济带上升为国家战略和大连市建设“三个中心、一个聚集区”的大背景下，大连保税区已经具备科学发展新跨越的充足条件，这个观点可以用以下几点作为佐证。

第一是保税区现在确定的发展思路具有世界眼光、战略视野和创新思维，把实现由政策功能区向政策功能与产业叠加的综合经济区转型发展作为核心战略来推进，并打造综合经济区和生态新城区，这些举措都是高瞻远瞩的；第二是保税区的区域空间得到了进一步拓展，二十里堡划归保税区后，将建立以出口为主导、以新能源为方向的大连汽车物流城，同时也是生态型宜居城，是大连全域城市化的重要支撑；第三是保税区聚集能力显著提升，比如在港航、油品，汽车产业，以及欧姆龙医疗健康总部等大项目牵引下，更多的同类产业不断地落户保税区，形成了良性的聚集效应；第四是保税区的开放先导区的作用更加突出，去年一年大连保税区利用外资占全市总量的13.6%，引进内资占全市的16.7%，自营出口占全市的9.1%。区域面积不大的保税区，在这三个方面能在全市占到如此高的份额，不得不说开放先导作用的充分发挥是决定性的因素；第五是保税区产业低碳化、国际化特征非常明显，包括物流产业、航运产业、新能源汽车、离岸金融等，都是着眼于世界未来的产业发展新趋势，具有光明的前景。以上几点都说明了，大连保税区已经迈入科学发展新跨越的新的历史时期。

19年来，大连保税区的累积固定资产投资400多亿元，存量还是略显不足，保税区的下一步发展应该寻求增量，随着体制的创新，保税区区域面积有可能更大，如果没有增量，经济总量就做不大。保税区应该走一条在增量调整中优化产业结构，在优化产业结构中实现产业升级，在产业升级中实现科学发展、创新发展、和谐发展的道路。目前，大连保税区管委会提出的区域转型发展战略、产业升级战略、区区联动战略、功能拓展战略等，都是非常有见地的。随着这些发展战略成为现实，保税区必将成为大连转变发展方式、实现科学发展新跨越的示范区，成为大连经济和国际经济融合发展的先行区，成为促进辽宁沿海经济带开发开放的核心载体，成为东北地区走向世界的重要平台。 以“物联网”建设 促进产业升级

大连市政协委员、大连新兴产业规划研究院院长刘立：作为东北地区开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，保税区在辽宁沿海经济带大开发大开放中占有重要的地位。大连市科学地描绘出“三个中心、一个聚集区”的宏伟蓝图，保税区与之关系密切。因为航运中心和物流中心的核心功能区就在保税区，而保税区正积极筹划争取设立的离岸金融中心，也是大连打造东北亚金融中心的一个不可或缺的组成部分。

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现在，大连产业特别是制造业有了向北迁移的趋势，辽宁沿海经济带大开发大开放，大连要打造核心城市的核心功能区，也就是说，围绕着新市区，大连谋求制造产业升级，以期成为现代产业的聚集区和核心区，从产业能级上成为推进东北振兴的带动区。作为新市区的重要组成部分，围绕打造现代产业聚集区，保税区有两个重要功能不可替代，首先就是政策功能，保税物流港的功能是辐射整个东北的；其次是保税区从纯粹的政策功能向产业区和综合城区转型，与大连打造核心城市的核心功能区的目标相契合。

大连保税区产业升级特征非常明显。二十里堡汽车物流城的打造，表明了保税区正由物流和港航服务等行业进一步向贸易多元化、产业集群化建设升级。保税区不但要多引进整车生产厂，还要进一步考虑汽车的研发和产业集群化，比如在汽车测试、汽车认证、高端汽车产品等产业上要寻求突破。

新能源汽车是大连发展的一个大战略。保税区新能源汽车产业发展应该和大连市新能源汽车的使用、大连市低碳城市的打造有机结合起来。资料显示，我们大连对新能源汽车的采购量是很大的，这对保税区新能源汽车产业是一个很好的推动。目前新能源汽车在全国很多地方都发展得比较快，保税区应该再往前走一步，尽早涉足新能源汽车核心部件，包括电池电极电动控制系统等，这对保税区丰富新能源汽车产业链意义重大。

目前，大连保税区在能源产业上正在从单纯的油品转运口岸向仓储服务等功能多元化发展。下一步，包括石油的交易、大宗物资贸易以及网上交易、电子商务等，都是保税区应该推行的，这些产业可以充分完善能源港的功能。 大连保税区应该尽早进行物联网的建设，以此提高保税区经济增量。物联网是战略性产业，前景极其远大。所谓“物联网”，简单说就是“物物相连的互联网”，这有两层意思，第一是物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础之上的延伸和扩展的一种网络；第二是其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通信。物联网的产业要素同保税区物流中心的建设是密不可分的，保税区如果能结合国际航运中心的打造、国际物流中心的打造以及海关监管方式的变化，大力发展物联网及其相关产业，则前景不可估量。 离岸金融中心建设 正逢其时

大连理工大学经济系副教授丁永健：经过19年的发展，大连保税区已成为我国对外开放的窗口和重要的投资聚集区之一，取得的成就固然可喜，但要迎来下一个跨越式发展的新阶段，离岸金融中心的建立是必不可少的。

2006年，国家批准保税区建设6.88平方公里的大窑湾保税港区，大大提高了保税区及大窑湾港的国际化功能，扩大了大连在东北亚的影响。保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。这些优惠政策是原来的保税区、出口加工区等对外开放特殊优惠政策的整合和叠加，已经具有建立离岸金融中心的特殊优势。主要表现在：其一，政策优势。大连保税区具有“境内关外”优势，按照国际惯例，其自由贸易区属性使得运作离岸金融市场的障碍较小；其二，封闭优势。封闭指标是用以衡量特定离岸金融市场在地缘与业务上与东道国或所在

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城市之间的隔离程度，这也是涉及到东道国对离岸金融市场管理难易及效率的一项指标。大连保税区作为全封闭区域，设置有专门的海关和边检站，使金融管理机关能有效监督离岸资金的转移、运用，可以减少离岸银行业务对境内金融市场的冲击，保证离岸金融业务的健康、有序开展，从而为有形离岸金融市场提供了广阔的市场容量与地域载体，可以使区内贸易金融相得益彰，共同发展；其三，客源优势。大连保税区离岸贸易的发展，为离岸金融业务提供了重要的市场。离岸金融账户在性质上属于境外账户，因此在保税区内注册的企业，均可开设离岸账户，从而为发展离岸金融业务提供了便利。

大连保税区向自由贸易区转型的关键是其功能的转型，应该实行区港一体，在保税区内实行自由港的某些政策，这样才能引进更多的外资和吸引更多的跨国公司来大连。保税区应该以口岸国际物流业为核心功能，发展贸易、海运、货代、仓储、商展、信息、金融等业务，为进出口贸易、国际转口贸易提供便利、优质和低成本的物流服务。

开办离岸金融业务可以使得保税区内的企业享受资金调拨自由，存款利率、品种不受限制，免征存款利息税等优惠的政策。离岸金融能够为保税区发展带来持续的推动力。因此，离岸金融业务应作为未来保税区重点发展的金融服务的核心。可以说，离岸金融中心是保税区打造大连航运中心和物流中心的核心功能区以及区域金融中心的重要支撑点，建立离岸金融中心正逢其时。

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