加快实施精准扶贫的建议

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加快实施精准扶贫的建议

作者:林德山 李玉峰 卢晓伟

来源:《当代农村财经》2015年第05期

今年的政府工作报告指出,要持续打好扶贫攻坚战,深入推进集中、连片、特困地区扶贫开发,实施精准扶贫,精准脱贫。本文结合工作实际,就如何做好精准扶贫工作提出建议。

一、摸准穷根,分类扶持

对已经列入扶持贫困户名册的,要根据其家庭务农、打工收入情况,进行重新识别,对于超过扶贫标准线的要退出贫困户名册。在贫困户名册以外的因灾、因病等返贫的农户,按照项目扶贫和救灾救济有效衔接识别机制的规定,重新补录纳入贫困人口管理。对贫困线以下无劳动力的,通过农村危改、民政低保等纳入救济式管理;对有劳动力和发展意愿的贫困户,根据年龄、劳动力结构、文化程度、产业发展潜力等情况,围绕基础设施和产业扶持,认真分户进行规划,对基础设施建设应纳入新农村建设规划,对产业扶持的实行长中短期项目并进,以短养长,长短结合,逐步增加贫困户收入。

二、因地制宜,开展工作

扶贫攻坚是政府的一项重要工作。在领导机制上,要按照行业职能整合资源,各司其职,各负其责,形成大扶贫格局;在扶持战略项目上,要加大贫困地方的水、电、路、讯等为重点的农业和农村基础设施建设,增强农业生产发展后劲,提高农业生产抵御自然灾害的能力;在扶持贫困户具体产业项目上,要坚持因地制宜原则,广泛调查研究,深入了解自然状况,了解社情民意,尊重群众愿意,不盲目上项目;在贫困户劳动力培训上,根据不同农民的需求,制定培训内容,对于农业主体劳动力的培训,要结合农时季节需求,开展灵活多样的种植业、养殖业等农业科技培训,对于搞加工或经营项目的要进行企业经营管理等方面培训,从而提高农民在种植、养殖、生产、销售、管理经营、信息等方面的水平,为脱贫致富提高智力支持。

三、整合资金,提升效益

目前已经纳入财政管理的扶贫资金主要有扶贫开发资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、扶贫贷款贴息资金、对口帮扶资金等,此外还有涉农部门管理和分配用于扶贫的有关资金。虽然这些资金管理都有专项的管理办法或规定,但由于分散管理,资金使用效益不理想。建议将涉农部门扶贫工作职能和资金进行整合,改变重复支持、资金分散使用、多头管理局面,集中资金办实事,提高资金效益。

四、加强领导,狠抓落实

要继续落实党政一把手是扶贫工作的第一责任人,主要领导亲自抓,负总责,并制定对贫困村、社、户的扶贫工作考核指标体系,完善扶贫开发的绩效考核评价机制。同时,建立部门

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