第2课 秦朝中央集权制度的形成1

第2课 秦朝中央集权制度的形成

导入新课：

多媒体打出李白的诗，《古风》，让学生大声朗读诗歌，然后问这首诗所要表达的意思。 （秦王嬴政以虎士龙卷之威势，扫荡、统一了战乱的中原六国，天子之剑一挥舞，漫天浮云消逝，各国的富贵诸侯尽数迁徙到咸阳。所谓大命天与，宏图大略御群雄，天下兵器驻为十二金人，函谷关的大门向东面大开，国内太平。）

这首诗的开篇是李白歌颂秦始皇的雄才大略和统一中国的业绩，那么，秦始皇是如何实现秦朝大一统这个伟大业绩的呢？学习这节课，我们的问题就会迎刃而解了，接下来请同学们翻开课本第8页，一起进入第2课的学习——秦朝中央集权制度的形成。

过渡：同学们学过初中历史都知道，在西周末年，周王室衰微，加之周幽王的昏庸腐败。曾为博褒姒一笑而（烽火戏诸侯），导致了西周的灭亡，公元前770年，周平王东迁洛邑，建立了东周政权。从此中国便步入了春秋时期。周天子大权旁落，各项政治制度遭到严重的破坏，“礼乐征自天子出”的局面被打破，而战国时期更是群雄逐鹿中原，于是才有了刚刚同学们朗读的那首诗——亲王扫六合，虎视何雄哉。挥剑绝浮云，诸侯尽西来。（插：同学们知道春秋五霸战国七雄分别指哪五霸和哪七雄吗？（五霸：齐桓公、宋襄公、晋文公、秦穆公、楚庄王；齐桓公、晋文公。楚庄王、吴王阖闾、越王勾践；七雄：齐楚燕韩赵巍秦） 下面就请同学们迅速阅读教材第8页的内容，归纳出秦统一的原因。（生答：略） 师：（1）诸侯国数目逐渐减少、各民族联系日益加强 （2）各地区经济联系的增强 3）人民渴望统一 4）秦国政治、经济、军事实力日益增强 5）秦王嬴政的雄才大略 在以上种种条件支持下，秦王嬴政终于“奋六世之余烈”。“于公元前221年建立了我国历史上第一个统一的多民族封建王朝——秦朝，并定都咸阳。 同学们看一下这幅《秦朝疆域图》，统一后的秦朝的地域规模空前庞大，东到大海，西至陇西，北抵长城，南滨南海。在这样辽阔的疆域上，秦朝设置了36个郡进行管理。那么请同学们思考一个问题，秦朝的统一具有什么样的意义呢？

意义：1）结束了春秋战国以来割据称雄的局面，扩大了统一帝国的规模 2）推动了中华民族多元一体格局的形成

3）为社会经济的发展以及各民族的安定生活创造了条件。

过渡：秦朝的统一带来了中国历史上的第一个大一统局面，面对这样一个庞大的帝国，秦王嬴政到底会采取什么样的措施来进行统治呢？接下来我们就一起来学习第二框题——至高无上的皇权和中央官制。（解释框题，从这一框题当中我们可以获得两个信息，一个是皇帝制度，一个是中央官制）

至高无上的皇权反映到我们政治制度上来就是“皇帝制度”，下面我们一起来学习这个内容。秦王嬴政初并天下之后认为王的称号不足以显示他的权势和地位，于是就发生了这样一件事情（投影材料1：）

从这一则材料我们可以看出，：“皇帝这一称号实际上来源于传说中的三皇五帝，正是因为嬴政觉得自己德高三皇，功过五帝，所以才从这两个词中各取一字，于是历史上就有了皇帝这个称号。除此之外，他还规定了皇帝专用的一系列称谓：皇帝的命为“制” ，令为“诏” ，皇帝自称“朕” ，皇帝专用的印章称为“玺” 。这则材料的基本信息我们知道了，那么下面请同学们思考一下：秦王嬴政为什么要在统一六国之后给自己授予封号呢？仅仅就是因为他觉得自己的功劳很大，想借机表彰一下自 己吗？秦始皇这么做的另一个原因就是为了给自己正名，以在全国范围内进行有效地统治。孔子说：“名不正则言不顺，言不顺则事不成，事不成则礼乐不兴，礼乐不兴则刑罚 不中，刑罚不中则民无所措手足。”其实说的就是这个道理。

秦王嬴政就是想通过这一系列的形式把自己和全体臣民严格区别开来，最大程度地把自己标榜得与众不同，显示出自己的独一无二。因为自古以来神化和正名就是统治者为自己树立权威的必经之路。

师：皇帝制度自首创以来便为以后历代封建统治者所沿袭，那么皇帝制度到底有什么独 特之处呢？我们一起来看一下皇帝制度的特点和实质。

（投影显示：材料二） 材料二： ☆“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。” ☆ “天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰： ‘朕’” ☆“天下之事无小大，皆决于上” ——摘编自《史记? 秦始皇本纪》 问：以上这三段话分别体现了皇帝制度什么样的特点和实质呢？

特点：皇位世袭；皇帝独尊；皇权至上 实质：君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。

师：虽说“天下之事无小大，皆决于上”，但我们可以想象：全国上下那么多的事务仅 仅只要秦始皇一个人他处理得过来吗？答案显然是否定的，所以政府内部还需要有人来 协助皇帝才行。那我们就一起来学习一下皇帝制度下的中央官制——三公九卿制。 （投影显示;《三公九卿示意图》 ） 皇 帝 太 尉 帝 丞 相

御 史 大 夫

奉 郎 卫 太 廷 典 宗 令 常 中 尉 仆 尉 客 正 治 粟 内 史 少 府

师：丞相为百官之首，帮助皇帝处理全国政事，御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下 达皇帝的诏令，并负责监察百官，太尉负责管理全国的军务。而九卿当中除了廷尉、典 客和治粟内史以外，其余的诸卿则是为皇家服务的。

从这里的《三公九卿示意图》以及老师刚才的讲述中，同学们能不能归纳出“三公九卿”这种制的特点呢？（学生回答： ①它是以皇权为中心的中央行政体制，分工严密，各司其职，相互制衡，大权集中于皇帝手中；②充分地提现了“家天下”的特点.）关于中央官制的作用教材上第 10 页上写 的很清楚，同学们注意在书上勾画下来。 过度：刚才我们所讲的都是秦朝在中央这个层面上的制度，那么在地方上秦始皇又会采取什么样的措施来进行有效地统治呢？下面请再同学们先来看一则材料，我们仍然从材料中去寻找答案。

（投影显示：材料三） 材料三： ※丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上 幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。 ※廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相 诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐 之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也，置诸侯不便。” ——摘编自《史记? 秦始皇本纪》

师：以上是秦朝建立后中央高层就地方上到底是实行分封制还是郡县制而进行得一场大 争论。请同学们想一下，加入你是当时的秦始皇，你更支持谁的意见呢？并说出理由。 请同学们前后左右之间相互讨论一下，2 分钟之后我请同学起来讲一下他的想法。 （抽 2 个学生起来回答，教师进行点评并总结）

师：刚才同学们就这个问题见仁见智，各自都阐明了自己的想法，其实同学们说的都有自己的道理。

其实大家只要结合我们上一节课所学的知识便不难得出答案， 西周的时候， 正是由于周天子在全国范围内大肆的分封诸侯，才导致了后来春秋战国时期的动乱，所 以秦始皇也深感到这一点，他说： “天下都深感兼并战争连绵不断的痛苦，原因就在于 诸侯王。现在天下刚刚统一，如果又去分封诸侯国，那又怎么谋求安定呢？”因此秦始 皇最后采纳了廷尉李斯的建议，在全国实行郡县制。下面我们来学习一下郡县制的相关 内容，请同学们分到教材的第 10 页，看到“郡县制的全面推行”这一子目的内容。 四、郡县制的全面推行（投影显示） 师：秦始皇将全国划分为 36 个郡，由中央政府直接管辖，每个郡设置郡守一名，同时还 设置郡尉和监御史，三者分别负责该郡的行政，兵事和监察职责。郡守对上承受中央的 命令，对下督责所属各县，除此之外，郡守还必须定时向丞相汇报工作。郡之下又置若 干个县，县隶属于郡，显得掌管称为县令或县长。均和县令都由皇帝直接任命，这就使 得各级地方长官都得具备一定的才能。当然县以下还设置“乡” 、 “里”等基层行政机构， 除了这些，还有负责地方治安并兼管公文传递的“亭” ，汉高祖刘邦最初就是个亭长嘛！ 其实从刚才老师所讲述的内容中就可以看出来，地方长官都由皇帝任免，那么最后地方 的全力还是集中到了皇帝手中。除了这些，同学们能否根据刚才老师所讲的内容对郡县 制做一个评价呢？（学生回答：①它是中央集权的过程，扩大了管理的来源；②是官僚 政治取代贵族正职的标志；③避免了地方割据势力的产生） 师：以上就是郡县制的大致内容，我们上一课学习了分封制，他们两者之间到底有什么 异同呢？我们来对这两种制度进行一个比较： 制度 分封制 郡县制

朝代 推行条件 周朝 秦朝

与宗法制相辅相成，以血缘关系 大一统条件下案地域划分 为纽带 爵位和封地世袭 郡县长官由皇帝任免，不得世袭有俸禄无封地官僚政治 内容

特点 影响 血缘政治

（前期） 有利于巩固统治， 但 （后 有利于加强中央集权和国家统一 期）容易出现割据 相同点

均为我国古代重要的地方行政制度，在当时维护国家统一方面发挥了积极 地作用

师：相信通过对郡县制和分封的对比，同学们这两种制度已经有了一个更加深刻的了解。其 实除了以上我们学习的内容之外，秦始皇在巩固统一的过程中还在经济和文化上也采取 了有效地措施，那就是统一了货币和度量衡，以及统一文字和思想。这一点在教材第 10 的“历史纵横”中有较为详细的介绍，同学们初中也学习过，所以大致了解一下就行 师：下面请同学们再来看一下这幅图： （投影显示）

师：通过这幅图我们就可以看出，地方的权力集中到了中央，而中央的权力最后则集中到皇 帝一个人的在手中，所以秦朝由此确立了一套封建君主专制主义中央集权制度。这种制 度的确立到底产生了什么样的影响呢？下面我们就一起来总结一下：

专制主义中央集权的影响： 对于秦朝而言： ①有利于国家的统一和社会的稳定，促进了我国封建社会的发展，加强了民族融合，为我国 统一多民族国家的形成奠定了坚实的基础； ②建立地主阶级对广大劳动人民的统治， 统治者的残暴导致人民处境恶化， 朝代便会最终短 命而亡。 对于后世而言： 秦朝所创立的专制主义中央集权制度具有较大的开创性， 它奠

定了中国两千多年封建社会的 基本政治格局，为历代王朝所言延袭，并得到了不断地完善和发展。

五、课堂小结

本节课我们主要学习了秦朝的统一及其巩固统一的相关措施， 其中重点讲解了秦朝巩固统一 的措施，尤其是专制主义中央集权制度的建立，它为以后我国历代封建统治着所承袭，其影 响的确不容小觑。 中华文化源远流长， 尤其是在政治制度方面， 我们更是有自己的独特之处， 这一点值得我们去进一步地探究。 所以在下面的学习中， 我们还会继续来深入地学习我国古 代的政治制度。 （六）综合本课学习的内容，并结合自己的了解，写一篇关于评价秦始皇的小论文（400 字） 七、板书

一、从诸侯到秦朝的统一

1、秦朝统一的条件 2、秦朝统一的历史意义 二、至高无尚的皇权和中央官制

1、皇帝制度的特点和本质 2、三公的官名及其各自的职责 3、中央官制的特点 三、郡县制的全面推行 1、郡县制的内容和作用 四、专制主义中央集权的影响

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