论基层人民武装部在国防后备力量建设中的重要作用

论基层人民武装部在国防后备力量

建设中的重要作用

刘 永 强

论基层人民武装部在国防后备力量建设中的重要作用 当今世界，和平与发展仍然是时代的主题，综合国力也是国际间竞争的主要内容。通过裁减常备军，加大国防后备力量建设，求得国家经济发展与国防发展的稳定和平衡，已成为各国国防战备中的一个亮点。

国防后备力量，从广义上讲是指常备军以外的一切能够并且准备转化为国防力量的人力、物力、财力和科技力，包括精神的和物资的，军事的和非军事的。从狭义上说，国防后备力量特指常备军的后备力量，包括后备兵员、后备役部队和群众武装，在我国主要指民兵和预备役。后备力量建设涉及到社会各行各业和各个部门，既是军事部门的工作，又是地方政府部门的工作，如果没有健全完善的领导体制，没有高效集中统一的组织指挥，后备力量建设的各项任务将无法完成。基层人民武装部就是为加强我国国防后备力量建设而成立的基层武装工作领导机构，它既是基层同级党委的军事工作部门，同时又是同级政府的兵役工作机构，其主要任务是从事基层人民武装工作，国家关于后备力量建设的一系列方针政策和指示，要靠基层人民武装部具体组织落实。作为我国国防后备力量领导体制的最基层组织，基层人民武装部建设的质量，直接影响到国防后备力量建设的规模、反应速度，影响到国防后备力量建设的成效。

战争是对每个民族全部经济力量和组织力量的考验。一个国家特别是处于防御地位的国家，只有建立起集中统一、结构合理、

组织严密、反映灵敏、指挥顺畅的后备力量领导体制，才能在战时统筹规划，使国家的政治、经济与战争动员紧密结合，当出现战争或面临战争威胁时，顺利实现由平时状态向战时状态的转换，保证持续而强大的动员能力，满足战争的需要。基层人民武装部是我国国防后备力量领导体制的最基层单位，又是基层政权的重要组成部分，主要负责基层民兵、兵役、动员工作，各类人员、物资的动员计划都需要基层人民武装部去具体落实，离开基层人民武装部的具体落实，国家平战体制的转换就不能很快实现，涉及各方面的战争潜力就不能迅速转化为战争实力。在第二次世界大战中，波兰不到一周即被德军击溃，原因之一就是国家不能迅速转入战时轨道，军队不能补充大量的后备役人员而实现战时的扩编，致使 70% 的部队不能到达预定战区进行作战。而苏联虽然在战争初期遭受了严重损失，但不久即扭转了战局，其中一个主要原因就是有健全的后备力量领导机构和较完善的动员机制，实施战时动员的组织机构和制度齐全，国家一声令下，基层动员机构即能实施快速动员，保障战争需要。

基层人民武装部作为群众武装组织指挥机构的职能始终不会改变，这是进行人民战争的必要性所决定的。只有充分发挥基层人民武装部的作用，才能保证战时的快速动员。实施战争动员的主体是国家，基层人民武装部作为基层政权的组成部分，是人民武装动员的具体协调者、组织者和落实者。基层人民武装部既担负着基层后备力量建设的重任，同时也作为一个动员主体，承

担着国家在基层组织实施国防动员的具体事务，处于重要的基础地位。

基础不牢，地动山摇。基层人民武装部是加强国防后备力量建设和实施战争动员的组织基础。基层人民武装工作，对于加强国防和经济建设，对于走精兵之路，对于打赢未来高技术条件下的局部战争，都具有重要的作用。基层人民武装部肩负着党的人民武装事业的崇高使命，承担着兵役、动员工作的重大责任，是一级不可或缺的组织，能否发挥好基础作用，直接关系到国防动员和后备力量建设的成效，直接关系到基层政权的稳固，直接关系到新时期军事斗争的质量。

未来战争，将是现代条件下的人民战争。不管科学技术和武器装备如何发展，不管战争样式和作战形式怎样变化，我们反侵略战争的正义性不会改变，打人民战争的战略思想不会改变。正如习总书记说的，“今后的战争，仍要实行野战军、地方军和民兵相结合的人民战争。只要我们坚持人民战争，敌人就是现在来，我们以现有武器打，最终胜利的还是我们。我们军民团结一致，敌人要消灭我们是不可能的”。人民战争是我们的传家宝，是我们看家本领。打人民战争离不开国防后备力量的配合和支援，强大的国防后备力量，是进行人民战争的基础。离开后备力量，离开人民群众对战争的支持，人民战争就失去了基础，就不能取得胜利。但是，近些年来，随着武器装备的发展和战争形态的变化，有人对后备力量在人民战争中的地位作用认识得不那么清楚了，

撇开战争的政治性质分析问题，看不到人民群众在战争中的作用，把人民战争看作是军事史上一种作战手段的发展，是配合正规军作战的一种权宜之计，在现代战争条件下是一种落后过时的军事思想，在未来战争中难以取胜。这种认识是不正确的。我们在研究战争的时候，既要承认高科技武器和尖端武器的作用，又不能无限扩大，甚至滑到“唯武器论”的泥潭中去，更要防止对人民战争产生怀疑。贬低后备力量的地位和作用，实际上就是对现代条件下的人民战争思想的怀疑和动摇。我国是发展中的社会主义国家，尽管军队的武器装备有了很大改善，但离现代化的目标还有很大差距，与西方发达国家相比较，我们的武器装备还处于劣势，并且在短期内还难以从根本上改变这种状况。在未来反侵略战争中，我们要以劣势装备战胜优势装备的敌人，还是要靠现代条件下的人民战争打败侵略者。

我党领导的“三结合”武装力量体制，最早是在井冈山斗争时期提出的，即根据地的武装力量“由红军、游击队、群众武装组成”。抗日战争时期称为主力军、地方军、自卫队及民兵相结合，解放战争时期又称为野战军、地方军、民兵“三结合”。 1984 年5月制定的《中华人民共和国兵役法》确定为中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵“三结合”武装力量体制。其中中国人民解放军建制序列，是战时转为现役部队的国防后备军，在我国武装力量体制中占有重要地位。在漫长的战争年代与和平建设时期，“三结合”的武装力量构成虽然随着形势的变化而变化。

但民兵作为一个重要组成部分的地位始终没有改变，基层人民武装部作为群众武装的组织与指挥机构始终没有变，这是由人民战争的性质所决定的。

高新技术条件下的局部战争，对发挥人民战争的整体威力提出了新的要求。高技术武器装备的应用，特别是全方位立体侦察能力和远距离精确打击能力、机动能力的提高，使作战方式多样化，战场更加广阔，机动与反机动作战、城市作战、山地作战、空降与反空降作战等样式变换频繁，从而使战场的流动性增加。基层人民武装部领导的民兵等地方武装占有天时、地利、情况熟悉等独特优势，充分发挥他们的作用，可以逸待劳、以静制动、配合主力部队或单独遂行歼敌任务。如未来反敌空降作战，靠临时机动军队兵力往往手忙脚乱，可由基层人民武装部组织当地民兵、预备役部队就近就地歼敌。在东南沿海，民兵、预备役部队同样可以发挥重要作用，如组织边海防民兵参加军警民联防，守岛护岸；组织海上民兵遂行海上侦察、布雷和运送物资；组织民兵、预备役部队的高炮营、团在城市遂行防空作战任务等，这些都离不开基层人民武装部坚强的组织领导。

但民兵作为一个重要组成部分的地位始终没有改变，基层人民武装部作为群众武装的组织与指挥机构始终没有变，这是由人民战争的性质所决定的。

高新技术条件下的局部战争，对发挥人民战争的整体威力提出了新的要求。高技术武器装备的应用，特别是全方位立体侦察能力和远距离精确打击能力、机动能力的提高，使作战方式多样化，战场更加广阔，机动与反机动作战、城市作战、山地作战、空降与反空降作战等样式变换频繁，从而使战场的流动性增加。基层人民武装部领导的民兵等地方武装占有天时、地利、情况熟悉等独特优势，充分发挥他们的作用，可以逸待劳、以静制动、配合主力部队或单独遂行歼敌任务。如未来反敌空降作战，靠临时机动军队兵力往往手忙脚乱，可由基层人民武装部组织当地民兵、预备役部队就近就地歼敌。在东南沿海，民兵、预备役部队同样可以发挥重要作用，如组织边海防民兵参加军警民联防，守岛护岸；组织海上民兵遂行海上侦察、布雷和运送物资；组织民兵、预备役部队的高炮营、团在城市遂行防空作战任务等，这些都离不开基层人民武装部坚强的组织领导。

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